Місцеве самоврядування: № 3, березень, 2021

Олена Лічманенко: Розвиток та підтримка сфери надання адміністративних послуг Сьогодні як ніколи є актуальною тема адміністративних послуг у громадах. Їх якість, наближеність до населення — цими питаннями переймаються і представники влади різних рівнів, і експерти, і самі громадяни (адже це їх безпосередньо стосується). Ба більше, надання адміністративних послуг часто розглядається крізь призму їх запровадження через такі інституції, як центри надання адміністративних послуг, яких дедалі стає все більше. Всі розуміють, що якість адмінпослуг залежить від багатьох чинників, які мають у комплексі сприяти основній меті — задоволеності громадян від отримання ними тієї чи іншої послуги. Знаємо, що в Дніпропетровській області активно працюють у першу чергу над якістю послуг та їх доступністю. Нам, як і нашим читачам, впевнені, буде цікавим досвід Дніпропетровщини в напрямі розвитку сфери надання адміністративних послуг. От і вирішили ми попитати про нього заступника директора департаменту — начальника управління з питань розвитку адміністративних послуг департаменту економічного розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Землі передані в комунальну власність. Як бути з договорами оренди? Частими є запитання типу: «Сільська територіальна громада отримала від Держгеокадастру землі державної власності сільгосппризначення, більшість яких знаходяться в оренді у фермерів. Самі ж договори оренди землі, серед яких є ще договори з райдержадміністраціями, обласне управління Держгеокадастру нам не передало. Як нашій раді їх отримати, адже треба ж з ними постійно працювати, навести елементарний лад, скласти перелік таких договорів, переглянути розмір орендної плати, контролювати надходження орендної плати, слідкувати за їх закінченням тощо? І взагалі, з чого почати роботу по перегляду умов договорів оренди землі з метою наповнення місцевого бюджету?» або «Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в області у грудні 2020 року нашій селищній раді було передано у комунальну власність 320 земельних ділянок сільгосппризначення державної власності загальною площею 4532 га. З метою забезпечення територіальної громади земельними ресурсами та з метою їх ефективного та раціонального використання селищна рада звернулася до ГУ Держгеокадастру з проханням передати селищній раді відповідні документи (оригінали та/або належно засвідчені копії) на вищевказані земельні ділянки (договори оренди землі, акти постійного користування, державні акти тощо). Чи може нам відмовити Головне управління та які у нас є механізми впливу на цю ситуацію?». Відповідаємо!

Про оренду: стисло по суті У нашому чаті Телеграм-каналу весь лютий вас цікавила «орендна» тематика, зокрема етапи передачі, визначення вартості орендованого майна, а також передача в оренду із проведенням та без проведення аукціону. Узагальнивши ваші запитання, ми знайшли компетентну відповідь від профільного міністерства на більшість ваших запитань. До вашої уваги пропонуємо ознайомитись із роз’ясненням Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, розміщеного за посиланням: www.spfu.gov.ua/ua/regions/kherson/spf-rent-normativna-baza.html

Зменшення пільг: чи можливо? До редакції надійшло запитання від читача нашого видання, яке виникло за результатами адміністративно-територіальної реформи, що зачепила всі без винятку громади наприкінці минулого року. Зауважимо, як показує аналіз багатьох дописів у соціальних мережах, воно цікавить велику кількість громад.

Видобуток, громада, ОМС: чи можливо домовитись? Питання налагодження партнерства між компаніями видобувного сектору та громадами є спірним та неоднозначним. В Україні одні видобувні компанії вважають, що їх зобов’язання перед суспільством закінчуються після сплати всіх податків, а інші активно співпрацюють із громадами, впроваджують програми корпоративної соціальної відповідальності та вважають це невід’ємною складовою своєї діяльності. З метою залучення зацікавлених сторін до відкритого обговорення проблемних питань, кращих практик та підходів до участі видобувних компаній у розвитку територіальних громад на прикладі Харківської області 17 лютого 2021 року громадська організація «НОВА Енергія» організувала конференцію «Відповідальний видобуток та розвиток громад». Чи є шляхи співпраці ОМС із видобувними підприємствами? Матеріал, який надали експерти, підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» у межах проєкту «Сприяння стандартам корпоративно-соціальної та екологічної відповідності у видобувному секторі». Матеріал відображає позицію авторів і не обов’язково збігається з позицією Міжнародного фонду «Відродження».

Структура ОМС: різновиди моделей Громадська організація «Івано-Франківський регіональний центр», серед іншого, займається оптимізацією надання адміністративних послуг на локальному рівні, зокрема, через центри надання адміністративних послуг. Під час роботи акумульовано низку питань, пов’язаних із реалізацією делегованих повноважень органів місцевого самоврядування при наданні адміністративних послуг, які потребують вирішення на рівні відповідних центральних органів виконавчої влади. Так, у багатьох невеликих за чисельністю населення громадах виникає плутанина, пов’язана з формуванням структури виконавчих органів ради, апарату ради та/або її виконавчого комітету. Це створює перешкоди та непорозуміння при реалізації повноважень, зокрема, у сфері надання адміністративних послуг. Далі — детальніше.

Інформаційні та технологічні картки: хто затверджує? Часто постає запитання: хто ж має затверджувати інформаційні та технологічні картки адміністративних послуг, які надаються через / у Центрі надання адміністративних послуг? Відповідь очевидна. Читайте нижче.

Про центри професійного розвитку педагогічних працівників Лист Комунального закладу «Сумський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» від 27.08.2020 № 462/11-10

Стінка на стінку, або Про ОМС, пільги та перевізників Нерідко перевізники відмовляються від перевезень у випадку відсутності угод з відповідними громадами, а саме з ОМС, щодо компенсації таких перевезень. Інколи — з причини недостатньої суми компенсації за проїзд пільговикам. І перевізники, і ОМС часто бувають праві, відстоюючи свої позиції, адже саме держава гарантує більшість пільг, але чомусь не забезпечує їх фінансово. Відтак, на рингу знаходяться найбільш уразливі сторони: пільговики, перевізники та ОМС. У нашому чаті в Телеграм підіймалась ця тема серед багатьох читачів, тому ми вирішили знов приділити увагу вказаному питанню. Також рекомендуємо ознайомитись із статтею «Надаємо пільговий проїзд: який порядок розрахунків?», розміщеної у № 10 за жовтень 2016 року (посилання: i.factor.ua/ukr/journals/ms/2016/october/issue-10/article-22374.html). Можливо, в ній хтось знайде для себе ще щось корисне.

ОМС не мають підстав для затвердження компенсації за пільговий проїзд Роз’яснення ДРС від 09.03.2021

Вимоги ОМС щодо погодження режиму роботи кафе та магазинів — безпідставні Роз’яснення ДРС від 03.03.2021

Щодо надання роз’яснень деяких положень законодавства України в частині перереєстрації закладів загальної середньої освіти I-III ступенів Лист Міністерства юстиції України

Місцева влада не може встановлювати вартість послуг закладів культури Роз’яснення з офіційного сайту Державної регуляторної служби України від 10.03.2021

Щодо перегляду регуляторних актів Витяг з інформації від 12.03.2021, розміщеної на офіційному сайті Державної регуляторної служби України

Конкурс, переведення, трудова Децентралізаційні процеси для багатьох громад йдуть під прапором кадрових питань. До редакції видання «Місцеве самоврядування» від громад надходять практичні кейси, які стосуються структур, штатних розписів, конкурсів, переведень, присвоєння рангів, урегулювання трудових спорів тощо. Сьогодні ми розглянемо один із таких кейсів. «В апараті селищної ради утворили відділ-службу у справах дітей, зі статусом юридичної особи. Бухгалтерський супровід служби буде здійснювати бухгалтерський відділ селищної ради. Юридичну особу зареєстрували. Провели конкурс на начальника служби. Конкурс виграла спеціаліст селищної ради. Запитання: як звільнити цього спеціаліста і призначити його на начальника служби? Які записи мають бути в трудовій книжці? Повідомлення про прийняття на роботу у податкову подає селищна рада?»

Декларування-2021. Самоперевірка в останній момент Тема декларування актуальна завжди, бо протягом роботи в органах місцевого самоврядування ми стикаємось із ним принаймні щороку. Кампанія декларування у 2021 році добігає кінця, й тому, якщо ви також перебуваєте на етапі фіналу заповнення щорічної декларації, наша стаття стане вам у пригоді.

Щодо застосування положень чинного законодавства в частині призначення на посади та звільнення з посад заступників сільського, селищного, міського голови Лист АМУ від 08.12.2017 № 5-725/1

Продовження та перенесення відпустки у зв’язку з «лікарняним» Хоч у повсякденному житті, хоч у робочому процесі — людський фактор, зокрема, ймовірність захворіти, не виключається. Звісно ж, працівник ОМС може захворіти як на робочому місці, так і перебуваючи у відпустці. Яким чином працівник, який захворів, має реалізувати своє право на продовження або перенесення відпустки на дні тимчасової непрацездатності? Чи може вважатись прогулом «самовільне» продовження відпустки? Які дії ОМС як роботодавця? Про це і йтиметься у нашій статті.

Особливі повноваження ОМС у сфері дошкільної освіти В Україні кожен має право на якісну та доступну освіту. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров’я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак. Що означає єдине — будь-яка дискримінація дітей у сфері дошкільної освіти виключена. Але так говорить закон, а практика така: дитину, адреса місця проживання якої не збігається з територією обслуговування дошкільного навчального закладу, не допускають до навчання; дитину з особливими освітніми потребами переводять для навчання до загальної групи закладу. Хто ж правий та як має діяти ОМС, пропоную розібратись разом.

Стягнення коштів за вимушений прогул в порядку регресу Виконком вирішив звернутись до суду з позовом про стягнення коштів, виплачених ОМС незаконно звільненому працівнику. Чи передбачена матеріальна відповідальність посадових осіб ОМС, винних у незаконному звільненні? Якими правовими актами врегульовано відносини матеріальної відповідальності працівника? І який розмір стягнення чекає на винних? Пропоную розібратись на конкретному прикладі з практики.

Прояви ейджизму у сфері культури в ОТГ: проблемні питання сьогодення¹ Місяць тому підійшла до завершення різдвяно-новорічна низка святкових заходів. Здебільшого саме на свята за столом збирається уся родина: теплі розмови, святковий настрій, щирі усмішки рідних — найголовніші ознаки успішно проведеного дозвілля для людини. З особливим нетерпінням на свята чекають дідусі та бабусі: приїзд дітей на свята, онуків на канікули, приготування святкових страв — ця святкова метушня неабияк розбавляє буденне життя. Але що відбувається з людьми похилого віку, коли зимові свята завершуються та рідні діти та онуки роз’їжджаються? Доведено, що з досягненням похилого віку у житті більшості людей з’являються прояви тривожності, депресії, фрустрації, астенії та вегетативних порушень, а позитивні емоції відходять на другий план. Але ж саме в такому віці вкрай важливо мати позитивні емоції, скажете ви і будете абсолютно праві. Треба тільки розібратися, у яких сферах їх можна отримати та які є перешкоди на шляху до цього. Про це і йтиметься далі у матеріалі.

№3