ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ УКРАИНЫ
О РЕМОНТЕ ДОРОГ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Письмо от 12.06.2009 г. № 07-14/735
На вопрос, касающийся ремонта дорог в населенных пунктах за счет средств местного бюджета, затронутый по результатам проведенного 23 мая 2009 года в г. Киеве Всеукраинского совещания по вопросам социально-экономического развития сельских населенных пунктов, Главное контрольно-ревизионное управление Украины сообщает следующее.
В соответствии со ст. 17 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (далее — Закон) отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.
Согласно ст. 31 «Полномочия в отрасли строительства» Закона к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в разделе собственные (по самоуправлению) полномочия относится организация за счет собственных средств и на паевых принципах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, а также дорог местного значения.
Также ст. 28 «Полномочия в области бюджета, финансов и цен» Закона предусмотрено, что к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относится объединение на договорных принципах средств соответствующего местного бюджета и других местных бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования коммунальных предприятий, учреждений и организаций, решения других вопросов, касающихся общих интересов территориальных громад; управление в рамках, определенных советом, имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад («Полномочия по управлению коммунальной собственностью» — ст. 29 Закона).
Кроме того, в соответствии с Законом Украины «Об автомобильных дорогах» (далее — Закон 2) автомобильные дороги общего пользования находятся в государственной собственности и не подлежат приватизации, а те, которые в связи с расширением границ территорий городов становятся частью их улично-дорожной сети, могут передаваться бесплатно в коммунальную собственность по решению Кабинета Министров Украины.
Государственное управление автомобильными дорогами общего пользования осуществляет Государственная служба автомобильных дорог Украины.
Кроме того, ст. 16 Закона 2 предусмотрено, что улицы и дороги городов и других населенных пунктов находятся в ведении органов местного самоуправления и являются коммунальной собственностью, а согласно ст. 17 Закона 2 управление функционированием и развитием улиц и дорог городов и других населенных пунктов осуществляется соответствующими органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся.
Также согласно ст. 19 Закона 2 основными обязанностями органов местного самоуправления в части управления функционированием и развитием улиц и дорог городов и других населенных пунктов является организация строительства, реконструкции, ремонта и содержания улиц и дорог городов и других населенных пунктов по установленным для них государственным стандартам и нормам; кроме того, в соответствии со ст. 21 Закона 2 органы местного самоуправления, управляющие функционированием и развитием улиц и дорог городов и других населенных пунктов, отвечают за состояние улиц и дорог городов и других населенных пунктов в соответствии с действующими нормами, в том числе по безопасности движения транспортных средств и пешеходов и за качество работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
То есть
если дороги находятся в ведении соответствующего сельского совета, то он может производить соответствующие ремонты за счет средств местного бюджета.Однако средства местного бюджета не должны расходоваться на ремонт дорог, находящихся в ведении органа государственного управления автомобильными дорогами общего пользования.
Первый заместитель Председателя И. Искра
Комментарий редакции
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА МОЖНО ПРОИЗВОДИТЬ РЕМОНТ ТОЛЬКО ТЕХ ДОРОГ, КОТОРЫЕ НАХОДЯТСЯ В ВЕДЕНИИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
Вопрос, рассматриваемый ГлавКРУ в комментируемом
письме, касается того, за счет каких средств — местного или государственного бюджета — необходимо производить ремонт дорог.В соответствии с предоставленными ГлавКРУ разъяснениями:
— ремонт дорог, находящихся в ведении соответствующих местных советов,
может производиться за счет средств местного бюджета;— ремонт дорог, находящихся в ведении органов государственного управления автомобильными дорогами общего пользования,
необходимо проводить за счет средств государственного бюджета.Это связано с тем, что расходы государственного и местного бюджетов
четко разграничены.ГлавКРУ в вопросе разграничения расходов оперирует
Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР. Мы со своей стороны также рассмотрим разграничение расходов на ремонт дорог с позиции Бюджетного кодекса Украины от 21.06.2001 г. № 2542-III (далее — БКУ).Так, согласно
ст. 91 БКУ к расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, относятся расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения.Расходы
государственного бюджета согласно п. 1 ст. 30 БКУ включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ, перечень которых определен ст. 87 БКУ.Статьей 34 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» от 26.12.2008 г. № 835-VI (далее — Закон № 835)
предусмотрены расходы государственного бюджета на развитие сети и содержание автомобильных дорог общего пользования.Кроме того,
приложением 3 к Закону № 835 определены расходы государственного бюджета, направленные на содержание Государственной службы автомобильных дорог Украины, которая согласно ст. 10 Закона Украины «Об автомобильных дорогах» от 08.09.2005 г. № 2862-IV осуществляет управление автомобильными дорогами общего пользования.Также напомним, что проведение за счет местного бюджета расходов, которые должны проводиться за счет государственного бюджета, является не чем иным, как нецелевым использованием бюджетных средств.
