В связи с отсутствием Генпланов развития населенных пунктов становится невозможным строительство объектов на территории городов, поселков и сел. Связано это с отсутствием финансов на разработку градостроительной документации, поэтому городские, поселковые, сельские советы пытаются найти средства на такие цели.
Одним из источников, которые в данном случае хочет использовать сельский совет на разработку градостроительной документации, являются поступления от возмещения потерь, связанных с нецелевым использованием земель сельскохозяйственного назначения. Но можно ли использовать такие поступления на указанные в вопросе цели? Давайте разберемся вместе.
Сначала отметим: Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 г. № 2768-III (далее — ЗКУ) предусматривает, что в случае изъятия или выкупа земельных участков, кроме убытков, собственникам земли и землепользователям должны быть возмещены также потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
Основания и порядок возмещения таких потерь определены в ст. 207 — 209 ЗКУ.
В частности, в ст. 207 ЗКУ определено понятие таких потерь, а также условия их возмещения.
Так, под потерями сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства следует понимать изменение целевого назначения сельскохозяйственных угодий, лесных земель и участков под кустарниками в связи с необходимостью их использования для несельскохозяйственных нужд, а также невозможность использования земельного участка в полном объеме в связи с установлением ограничений в землепользовании и ухудшением качества земель.
Определение и возмещение убытков собственникам земли и землепользователям проводятся в соответствии с требованиями Порядка определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, утвержденного постановлением КМУ от 19.04.93 г. № 284.
Использование средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, регламентировано ст. 209 ЗКУ (ср. ).
Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, согласно указанной статье используются на:
— освоение земель для сельскохозяйственных и лесохозяйственных нужд;
— улучшение соответствующих угодий;
— охрану земель согласно разработанным программам и проектам землеустройства;
— проведение инвентаризации земель;
— проведение нормативной денежной оценки земли.
Внимание! Использование этих средств на другие цели не допускается.
Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 69 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее — БКУ) к доходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся средства от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, засчисляемые в размере:
— 100 % — в бюджет города Киева;
— 25 % — в областные бюджеты;
— 75 % — в бюджеты городов областного значения;
— 15 % — в районные бюджеты;
— 60 % — в бюджеты городов районного значения, поселков и сел.
Таким образом, средства, поступающие в соответствующие бюджеты в определенных БКУ размерах, могут расходоваться только по тем назначениям, которые установлены в ст. 209 ЗКУ. При этом следует отметить, что предусмотренное в этой статье целевое использование бюджетных поступлений от компенсации потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства является обобщенным и не раскрывает конкретный перечень работ, выполнение которых может финансироваться за счет этих средств.
В связи с этим в свое время Госкомзем в письме от 23.04.96 г. № 720/07 конкретизировал целевое назначение использования бюджетных поступлений от потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Так, эти средства могут расходоваться на:
1) освоение болот, мелководий, водоемов, кустарников, лесов, каменистых мест, солонцов и солончаков, участков, высвобождаемых из-под хозяйственных дворов, усадьб и т. п., и других непродуктивных земель в сельскохозяйственные угодья или для создания лесных насаждений;
2) засыпку и разравнивание оврагов, освоение земель на склонах под многолетние насаждения и кормовые угодья, строительство комплекса гидротехнических сооружений для защиты земель от эрозии, подтопления, сдвигов и т. п. и подъездных склонов к осваиваемым земельным участкам;
3) рекультивацию нарушенных земель, химическую мелиорацию, облуживание многолетними травами эродированной и загрязненной вредными веществами пашни, высев сельхозкультур на участках биологической рекультивации земель, проведение других работ по освоению новых земель и повышению их плодородия;
4) строительство и реконструкцию оросительных систем с источниками орошения, осушительных систем, защиту сельхозугодий и лесных насаждений от подтопления и иссушения, раскорчевывание списанных лесных и многолетних плодовых насаждений;
5) проведение топографо-геодезических, грунтовых, геоботанических и других обследований и разведок, а также проектных работ, связанных с освоением новых земель и повышением их плодородия или улучшением имеющихся земель, а также разработку проектов землеустройства с контурно-мелиоративной организацией территории, региональных программ и схем по охране земель.
На сегодняшний день этот перечень пополнила возможность проведения работ по инвентаризации земель и нормативной денежной оценке земель населенных пунктов.
Таким образом, расходование средств, поступивших от возмещения потерь, связанных с нецелевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, на разработку градостроительной документации действующим законодательством не предусмотрено.
Уже не один год представителями органов местного самоуправления составляются и подаются обращения Председателю комитета Верховной Рады Украины по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики по внесению изменений в ст. 209 ЗКУ в части расходования средств, поступающих от возмещения потерь, связанных с нецелевым использованием земель сельскохозяйственного назначения. В этих обращениях указывается, что при практическом применении действующих норм законодательства было выявлено некоторое их несовершенство, а потому предлагается устранить правовые пробелы ст. 209 ЗКУ и дополнить перечень направлений использования средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, установив дополнительное использование указанных средств на изготовление:
1) Генерального плана населенных пунктов и градостроительной документации;
2) документации на включение земельных участков в пределы села.
Но, к сожалению, на сегодняшний день такие изменения так и не приняты.
