Об индексации стипендий

Департамент стратегического планирования и анализа Министерства социальной политики Украины рассмотрел письмо Издательского дома «Фактор» по поводу индексации стипендий и сообщает.

В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями) (далее — Порядок), предусмотрено, что в случае повышения размеров стипендий месяц в котором произошло повышение, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации.

Пунктом 10¹ Порядка определено, что исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена. В случае когда лицо не получало стипендию или утратило право на ее назначение, а в дальнейшем стипендия ему была снова или впервые назначена (по результатам следующего семестрового контроля, в связи с переводом на обучение по государственному заказу, появлением оснований для назначения социальной стипендии, восстановлением на учебу и т. п.), исчисление индекса потребительских цен осуществляется с месяца назначения стипендии.

Если студенту за успеваемость назначается сумма увеличения к ординарной (обычной) академической стипендии, то, по нашему мнению, повышение стипендии, связанное с успешной учебой, не должно влиять на изменение базового месяца при проведении индексации его стипендии.

Сумма индексации в таком случае должна начисляться на размер ординарной (обычной) академической стипендии и дополнительной социальной стипендии, если студент имеет на нее право, в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц.

Что касается источников финансирования, то в соответствии с п. 6 Порядка индексация стипендий лицам, которые учатся, осуществляется за счет источников, из которых они выплачиваются.

В случае, когда денежный доход формируется из разных источников и этим Порядком не установлена очередность его индексации, сумма дополнительного дохода от индексации выплачивается за счет каждого источника пропорционально его доле в общем доходе.

Комментарий редакции

Не так давно, комментируя письмо Минсоцполитики от 01.07.2014 г. № 135/10/136-14 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2014, № 37), мы обращали внимание на противоречивость разъяснений специалистов этого Министерства относительно порядка выплаты индексации студентам (учащимся) из числа лиц, пострадавших от Чернобыльской катастрофы.

Дабы разобраться в этом вопросе окончательно, редакция нашей газеты обратилась за дополнительными пояснениями. Надеемся, что специалисты Минсоцполитики озвучили в комментируемом письме свою окончательную позицию. Теперь обо всем расскажем по порядку.

21.06.2012 г. вступило в силу постановление КМУ «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения» от 13.06.2012 г. № 526, которым не только изменен порядок индексации денежных доходов в базовом месяце, но и определен механизм индексации стипендий при их назначении. Соответствующие изменения внесли в Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078).

Поскольку с 01.09.2012 г. повысились размеры ординарных (обычных) академических стипендий, то в этом месяце нужно было рассчитать фиксированную сумму индексации студентам и учащимся, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы. Напомним порядок расчета.

1. Учащиеся ПТУЗ.

Фиксированная сумма индексации равна: (200 грн. + 130 грн.) х 36,7 % - (275 грн. - 200 грн.) = 46,11 грн.,

где 200 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;

130 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;

36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);

275 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.

2. Студенты вузов I — II уровня аккредитации.

Фиксированная сумма индексации равна: (400 грн. + 150 грн.) х 36,7 % - (550 грн. - 400 грн.) = 51,85 грн.,

где 400 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;

150 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;

36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);

550 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.

3. Студенты вузов III — IV уровня аккредитации.

Фиксированная сумма индексации равна: (530 грн. + 170 грн.) х 36,7 % - (730 грн. - 530 грн.) = 56,90 грн.,

где 530 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;

170 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;

36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);

730 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.

О таком расчете фиксированной суммы индексации Минсоцполитики поведало в письме от 25.10.2013 г. № 12082/0/11-13/10 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 46). Заметим, что ее рассчитывали в отношении лиц, которые уже обучались на момент повышения стипендии (зачислены на обучение в 2011 году и ранее). А вот «новобранцы», т. е. принятые на обучение в сентябре 2013 года и в последующие годы, право на выплату фиксированной суммы индексации не имели.

Но вопрос был в другом. Поскольку в расчете суммы индексации участвует как обычная, так и социальная «чернобыльская» стипендия, то было не совсем понятно, за счет каких средств ее нужно выплачивать — стипендиального фонда учебного заведения или средств, предусмотренных в госбюджете на осуществление мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. С таким вопросом мы обратились в Минсоцполитики.

Напомним, что в письме от 09.04.2014 г. № 49/10/136-14 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2014, № 19) в отношении фиксированной суммы индексации, выплачиваемой студентам, которые зачислены на обучение в 2011 году и ранее, Минсоцполитики указало следующее. Фиксированная сумма индексации должна выплачиваться за счет источников, из которых выплачивается социальная стипендия, т. е. за счет «чернобыльского» фонда. Аргументы таковы: в 2012 году минимальная ординарная (обычная) академическая стипендия повышалась, а дополнительная социальная стипендия — нет.

Тогда мы обращали ваше внимание на то, что такая позиция не согласуется с «индексационными» нормами. Так, в п.п. 6 п. 6 Порядка № 1078 сказано: индексация стипендий осуществляется за счет источников, из которых она выплачивается. При этом, если денежный доход формируется из разных источников и Порядком № 1078 не установлена очередность его индексации, сумму индексации выплачивают за счет каждого источника пропорционально его части в общем доходе. Но поскольку свою позицию Минсоцполитики подкрепило официальным письмом, спорить мы не стали.

К рассматриваемой проблеме мы вернулись в прошлом году. Так, отвечая на вопрос, за счет каких средств выплачивать текущую индексацию студентам-«чернобыльцам», Минсоцполитики в письме от 01.07.2014 г. № 135/10/136-14 указало: если денежный доход формируется из разных источников и Порядком № 1078 не установлена очередность его индексации, сумму индексации выплачивают за счет каждого источника пропорционально его части в общем доходе (абз. 6 п. 6 Порядка № 1078).

Учитывая такие полярные разъяснения по одному и тому же вопросу, мы еще раз спросили у Минсоцполитики: пропорциональный расчет понадобится в обоих случаях — как при выплате фиксированной суммы индексации, рассчитанной в сентябре 2012 года, так и текущей индексации? И, как видно из комментируемого письма, получили положительный ответ. Жаль только, что докапываться до правды пришлось так долго. Напомним, что пример пропорционального расчета выплаты индексации чернобыльцам мы приводили, комментируя письмо Минсоцполитики от 01.07.2014 г. № 135/10/136-14 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2014, № 37).