В связи с поступлением многочисленных обращений по поводу закупки природного газа Министерство экономического развития и торговли Украины по результатам согласительного совещания 15.07.2015 г. с Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (далее — НКРЭКУ), Государственной казначейской службой Украины и Государственной финансовой инспекцией Украины сообщает.
Правовые, экономические и организационные основы функционирования рынка природного газа определены Законом Украины «Об основах функционирования рынка природного газа» (далее — Закон Украины).
Заключительными и переходными положениями Закона Украины установлено, что с целью обеспечения постепенного и последовательного перехода к полномасштабному рынку природного газа, предусмотренного этим Законом, устанавливается переходный период, включающий следующие этапы:
первый этап, во время которого осуществляются отделение функций по распределению и поставке природного газа, определение потребителей, которые приобретают статус квалифицированных, и определение Кабинетом Министров Украины гарантированных поставщиков, начинает действовать с 1 января 2012 года;
второй этап, во время которого все категории потребителей приобретают статус квалифицированных потребителей, начинает действовать с 1 января 2015 года.
Во исполнение требований Закона Украины произошло юридическое отделение субъектов хозяйствования рынка природного газа, входящих в состав вертикально интегрированной хозяйственной организации, которое заключается в создании отдельных юридических лиц — субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность по поставке природного газа по регулируемому тарифу.
Согласно части первой статьи 6 Закона Украины деятельность, связанная, в частности, с поставкой природного газа по регулируемому тарифу, осуществляется при условии получения соответствующей лицензии.
Согласно подпункту 2 пункта 2 постановления Кабинета Министров Украины от 27.12.2001 г. № 1729 «Об обеспечении потребителей природным газом» реализация природного газа для удовлетворения нужд учреждений и организаций, финансируемых из государственного и местных бюджетов, осуществляется субъектами хозяйствования, имеющими лицензию на поставку природного газа по регулируемому тарифу.
В соответствии с пунктом 3.1 Лицензионных условий осуществление хозяйственной деятельности по поставке природного газа, газа (метана) угольных месторождений по регулируемому тарифу, утвержденных постановлением НКРЭКУ от 12.01.2015 г. № 9, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 16 03.2015 г. под № 289/26734, лицензиат должен, в частности, осуществлять лицензированную деятельность только на территории лицензированной деятельности, утвержденной НКРЭКУ.
Территория лицензированной деятельности определяется как территория административно-территориальной единицы, где находятся потребители, включенные в абонентскую базу потребителей природного газа.
При этом территория осуществления хозяйственной деятельности по поставке природного газа по регулируемому тарифу с указанием перечня административно-территориальных единиц утверждается постановлением НКРЭКУ о выдаче соответствующей лицензии по каждому поставщику.
Учитывая вышеупомянутое, на каждой отдельной территории действует только один поставщик природного газа по регулируемому тарифу, с которым потребители (в том числе бюджетные учреждения и организации) могут заключить договор на поставку природного газа по регулируемому тарифу. При этом субъекты рынка природного газа осуществляют свою деятельность на основании договоров (контрактов), которые заключаются в соответствии с законодательством (часть третья статьи 9 Закона Украины).
В свою очередь, правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства и территориальной громады устанавливает Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее — Закон).
Согласно абзацу шестому части первой статьи 12 Закона закупка может осуществляться путем применения переговорной процедуры закупки.
Переговорная процедура закупки применяется заказчиком как исключение при наличии условий, определенных в части второй статьи 39 Закона, в частности в случае отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) на соответствующем рынке, в результате чего договор о закупке может быть заключен только с одним поставщиком, при отсутствии при этом альтернативы.
В зависимости от предмета закупки, который определяется заказчиком в соответствии с Порядком определения предмета закупки, утвержденным приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 921 (с изменениями), и условий для применения переговорной процедуры закупки заказчик самостоятельно готовит документы, необходимые для проведения такой процедуры на основании экспертных, нормативных, технических и других документов, подтверждающих наличие условий применения переговорной процедуры закупки в соответствии с частью второй статьи 39 Закона, выданных уполномоченными на это органами (организациями, учреждениями).
При этом НКРЭКУ письмом от 09.07.2015 г. № 6697/16/61-15, размещенным на официальном сайте по адресу в сети Интернет www.nerc.gov.ua предоставлен перечень лицензиатов по поставке природного газа, газа (метана) угольных месторождений по регулируемому тарифу с указанием территории лицензированной деятельности по каждому поставщику природного газа по регулируемому тарифу.
Вместе с тем частью первой статьи 40 Закона установлено, что договор о закупке заключается в письменной форме в соответствии с положениями Гражданского кодекса Украины и Хозяйственного кодекса Украины с учетом особенностей, определенных этим Законом.
Статьей 184 Хозяйственного кодекса Украины определены особенности заключения хозяйственных договоров на основе типовых договоров и предусмотрено, что заключение хозяйственных договоров на основе типовых договоров должно осуществляться с соблюдением условий, предусмотренных статьей 179 этого Кодекса, не иначе как путем изложения договора в виде единого документа, оформленного согласно требованиям статьи 181 этого Кодекса и согласно правилам, установленным нормативно-правовыми актами по применению типового договора.
При этом статьей 179 Хозяйственного кодекса Украины определены общие условия заключения договоров, порождающих хозяйственные обязательства, в частности установлено, что Кабинет Министров Украины, уполномоченные им или законом органы исполнительной власти могут рекомендовать субъектам хозяйствования ориентировочные условия хозяйственных договоров (примерные договоры), а в определенных законом случаях — утверждать типовые договоры. При заключении хозяйственных договоров стороны могут определять содержание договора на основе типового договора, утвержденного Кабинетом Министров Украины, или в случаях, предусмотренных законом, другим органом государственной власти, когда стороны не могут отступать от содержания типового договора, но имеют право конкретизировать его условия.
Так, Типовой договор на поставку природного газа по регулируемому тарифу утвержден постановлением НКРЭКУ от 22.01.2015 г. № 35 (зарегистрирован в Минюсте 14.02.2015 г. под № 172/26617).
Обращаем внимание, что в соответствии с Типовым договором договор заключается между тремя субъектами рынка природного газа — поставщиком природного газа по регулируемому тарифу, газораспределительным/газотранспортным предприятием и потребителем природного газа (юридическое лицо / физическое лицо — предприниматель).
Пунктами 1.1, 1.3. Типового договора предусмотрено, что поставщик поставляет природный газ (далее — газ) потребителю в объемах и порядке, предусмотренных договором для обеспечения нужд потребителя, а потребитель оплачивает поставщику стоимость газа и оказанных услуг в размерах, сроках, порядке и на условиях, предусмотренных Договором.
Согласно терминам и определениям Типового договора природный газ (природный газ, нефтяной (попутный) газ, газ (метан) угольных месторождений и газ сланцевых пластов) — полезное ископаемое, которое является смесью углеводородов и неуглеводородных компонентов, находится в газообразном состоянии при стандартных условиях (давление — 760 мм ртутного столба и температура — 20 градусов по Цельсию) и является товарной продукцией.
При этом в соответствии с пунктом 2.5 Порядка определения предмета закупки, утвержденного приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 921 (с изменениями), в случае, если при осуществлении заказчиком закупки товаров предусматривается также закупка услуги (услуг), связанной с поставкой товара (в частности, услуги по транспортировке, установке, монтажу, наладке, инсталляции программного обеспечения, обучению персонала и т. п.), предметом закупки в таком случае являются товары при условии, что стоимость такой услуги (таких услуг) не превышает стоимость самих товаров.
Следовательно, в рамках Типового договора потребитель оплачивает поставщику стоимость газа, как товара, и предоставленных услуг по поставке, транспортировке и распределению природного газа на текущий счет со специальным режимом использования поставщика, что предусмотрено пунктами 4.2, 4.7 Типового договора.
Наряду с этим согласно части третьей статьи 631 Гражданского кодекса Украины стороны могут установить, что условия договора применяются к отношениям между ними, возникшим до его заключения.
Таким образом, поскольку газоснабжающие предприятия, созданные в результате отделения деятельности по распределению и поставке природного газа, получили в НКРЭКУ лицензии на право осуществления хозяйственной деятельности по поставке природного газа, газа (метана) угольных месторождений по регулируемому тарифу с 01.07.2015 г. и учитывая часть третью статьи 631 Гражданского кодекса Украины, в случае заключения договора о закупке по результату проведения переговорной процедуры закупки на основании пункта 2 части второй статьи 39 Закона, стороны могут установить, что условия договора применяются к отношениям между ними, возникшим до его заключения.
Директор Департамента регулирования государственных закупок А. Стародубцев
