Кабинет Министров Украины постановляет:
Установить, что на период проведения антитеррористической операции положения пунктов 2 — 4 постановления Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1993 г. № 245 «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций», касающиеся продолжительности работы по совместительству, порядка предоставления отпуска и запрета работы по совместительству (кроме запрета, установленного законом), не применяются к работникам государственных предприятий, учреждений и организаций, которые перемещаются из районов проведения антитеррористической операции.
Премьер-министр Украины А. Яценюк
Комментарий редакции
Трудоустройство граждан из зоны АТО: Кабмин урегулировал проблемные моменты
В связи со сложившейся ситуацией в Луганской и Донецкой областях многие работники, покинувшие этот регион, обращаются с просьбой о трудоустройстве в других регионах страны. Но проблема в том, что большинство из них не имеют на руках трудовых книжек (других документов, необходимых для трудоустройства: диплом об образовании, аттестационный лист и пр.) либо уволились и не имели возможности забрать трудовые книжки и прочие документы.
Что касается самой возможности трудоустройства без необходимых документов, то в свое время в отношении педагогических и медицинских работников проблему пробовали решить соответствующие министерства.
Так, Минсоцполитики и Минобразования в совместном письме от 15.08.2014 г. № 9209/0/14-14/21, № 1/12-5698 рекомендовали центрам занятости информировать соискателей-педагогических работников, не имеющих документов, о возможности подтверждения страхового стажа и получения индивидуальных сведений о застрахованном лице в органах ПФУ.
Местные органы управления образования должны беспрепятственно принимать на работу таких лиц на заявленные вакансии по направлению центра занятости на основании:
— индивидуальных сведений о застрахованном лице;
— документов, подтверждающих фактическое место жительства;
— документов, подтверждающих прохождение лицом полного медицинского обследования.
В свою очередь, Минздрав в письме от 20.08.2014 г. № 11-02-09/10-65/24419 утверждал: в случае отсутствия у медицинских работников отдельных документов, необходимых для трудоустройства, ими может быть использована информация из Автоматизированной базы данных медицинских, фармацевтических и научно-педагогических работников (в частности, для подтверждения факта работы в заведениях здравоохранения, наличия соответствующего образования, аттестации и повышения квалификации по определенной специальности (специальностям)). Соответствующую информацию выдает Минздрав. Для ее получения медработнику необходимо обратиться с соответствующим заявлением в госпредприятие «Укрмедреестр» (по адресу: г. Киев, ул. Грушевского, 7) и предъявить документ, удостоверяющий личность.
Со временем к министерствам в решении проблемы оформления трудоустройства переселенцев подключился и законодатель. Так, 04.11.2014 г. вступил в силу совместный приказ Минсоцполитики и Минюста «О внесении изменения в Инструкцию о порядке ведения трудовых книжек работников» от 06.10.2014 г. № 720/1642/5. Этим документом были внесены изменения в Инструкцию о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденную совместным приказом Минюста, Минтруда и Минсоцзащиты от 29.07.93 г. № 58 (далее — Инструкция № 58).
В новом п. 5.6 этой Инструкции сказано: за неимением доступа к трудовой книжке работника в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренной Кодексом гражданской защиты Украины от 02.10.2012 г. № 540З-VІ, или проведения АТО на территории, где работал работник, ему может быть выдан дубликат трудовой книжки.
Дубликат выдается по новому месту работы на основании заявления работника и полученной им в письменном виде информации из Штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации о возникновении чрезвычайной ситуации или Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины о проведении антитеррористической операции на территории, где он работал. Такая информация предоставляется в произвольной форме.
В случае возобновления доступа к трудовой книжке записи из дубликата о периодах работы переносят в трудовую книжку. При этом на первой странице дубликата делается запись: «Дублiкат анульовано», которая удостоверяется печатью работодателя по последнему месту работы работника. Дубликат возвращается его владельцу.
К чему такая бумажная волокита с выдачей дубликата? Дело в том, что трудовую книжку ведут только по месту основной работы (п. 1.1 Инструкции № 58). Следовательно, если работник трудоустраивается у другого работодателя, то он не должен предоставлять трудовую книжку. При приеме лица, работающего по основному месту работы на другом предприятии (в учреждении), заключают трудовой договор на условиях совместительства.
Ситуация осложняется тем, что в некоторых случаях нет возможности связаться с кадровыми службами предприятий (учреждений) в Луганской и Донецкой областях и подтвердить как факт работы, так и факт увольнения работников.
Поскольку у работника не может быть двух основных мест работы, то новые работодатели принимают лиц из зоны АТО, которые не уволены на прежнем месте работы, исключительно как совместителей.
Здесь следует напомнить, что законодательством установлены ограничения для работы по совместительству. Так, согласно п. 2 постановления КМУ «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» от 03.04.93 г. № 245 (далее — постановление № 245) продолжительность работы по совместительству не может превышать 4 часов в день и полного рабочего дня в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, т. е. речь идет о работе на 0,5 ставки.
Кроме того, не могут работать по совместительству руководители учреждений, их заместители, руководители структурных подразделений учреждений и их заместители (п. 4 постановления № 245), а также госслужащие. Исключение составляет занятие такими работниками научной, преподавательской, творческой деятельностью или медицинской практикой.
Поэтому формально переселенцы не могли трудоустроиться на полное рабочее время и получать зарплату за полный рабочий месяц, что подчеркнул Минфин в письме от 01.09.2014 г. № 31-08040-06-3/22381 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2014, № 34). В нем же главное финансовое ведомство обратилось к Минсоцполитики с призывом урегулировать вопрос трудоустройства переселенцев на законодательном уровне.
К сожалению, ответных шагов пришлось ждать долго, но все же комментируемым постановлением Кабмин урегулировал проблемные моменты трудоустройства переселенцев.
Теперь установлено, что на период АТО для работников, которые перемещаются из зоны проведения такой операции, не действуют:
а) п. 2 постановления № 245 относительно продолжительности работы по совместительству. Другими словами, как и прежде переселенцев следует принимать на работу в качестве совместителей. При этом оформить их можно как на 0,5 ставки, так и на полную ставку;
б) п. 3 постановления № 245 относительно обязанности работодателя предоставлять совместителю ежегодный отпуск одновременно с отпуском по основному месту работы. Значит, предоставить работнику отпуск работодатель может в любое время согласно утвержденному графику отпусков;
в) п. 4 постановления № 245 относительно запрета работы по совместительству (кроме запрета, установленного законом).
Комментируемое постановление вступит в силу со дня его опубликования.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
