Темы статей
Выбрать темы

Об информации о перечне открытых единых государственных реестров, доступ к которым является свободным

Письмо от 15.01.2016 г. № 3302-06/906-06

Министерство экономического развития и торговли Украины как Уполномоченный орган, который в соответствии с абзацем четвертым части третьей статьи 17 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее — Закон) ежегодно до 20 января обнародует на веб-портале Уполномоченного органа информацию о перечне открытых единых государственных реестров, доступ к которым является свободным, сообщает.

Закон устанавливает правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства и территориальной громады.

Исходя из содержания частей первой и второй статьи 17 Закона, заказчик принимает решение об отказе участнику и обязан отклонить предложение конкурсных торгов участника или может принять решение об отказе участнику и отклонить предложение конкурсных торгов в случаях, определенных в настоящей статье Закона.

Заказчик не требует от участника документы и информацию, подтверждающие отсутствие оснований, определенных пунктами 1 и 6 части первой этой статьи, а также информацию, содержащуюся в открытых единых государственных реестрах, доступ к которым является свободным.

Учитывая изложенное, поскольку положениями статьи 17 Закона на Минэкономразвития возложена обязанность проинформировать путем обнародования на веб-портале Уполномоченного органа о перечне имеющихся открытых единых государственных реестров, доступ к которым является свободным, оно обратилось в Министерство юстиции Украины, Министерство внутренних дел Украины и Государственную фискальную службу Украины с запросами относительно функционирования таких реестров, которые могут содержать информацию, указанную в частях первой и второй статьи 17 Закона.

Так, Министерство юстиции Украины письмом от 23.11.2015 г. № 25677-0-26-15/8.4 сообщило следующее.

Об открытии сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц предпринимателей

С 01 октября 2015 года изменен порядок получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей.

В отношении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей отмечаем, что до 01 октября 2015 года органы государственной власти в связи с осуществлением ими полномочий, определенных законом, получали сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей, которые не являются открытыми для доступа на официальном веб-сайте распорядителя указанного реестра, в виде извлечения, справки, данных в электронном виде. Извлечение и/или справка на письменный запрос органа государственной власти предоставлялись государственным регистратором на бланках установленного образца, которые подписывались им и удостоверялись его печатью.

При этом выписки, извлечения, справки в бумажной и электронной формах в соответствии с Законом Украины «Об электронных документах и электронном документообороте» имеют одинаковую юридическую силу.

С 01 октября 2015 года был предусмотрен единый механизм для получения должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления информации из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей в электронной форме путем непосредственного доступа к этому реестру.

Также в сфере государственной регистрации бизнеса введен открытый доступ через официальный веб-сайт Министерства юстиции к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц — предпринимателей, путем их поиска, просмотра, копирования и распечатки, а также получения информации в форме извлечения, справки, выписки.

С целью совершенствования процедуры предоставления сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей Минюстом введены такие электронные сервисы, как:

предоставление в режиме реального времени электронных выписок, извлечений и справок из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей через официальный сайт Министерства юстиции;

предоставление в течение 24 часов электронных выписок, извлечений и справок через Регистрационный портал с использованием электронной цифровой подписи государственного регистратора.

Об открытии сведений, содержащихся в Едином реестре предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве

На сегодняшний день на официальном сайте Министерства юстиции функционирует кабинет электронных сервисов, в котором можно в режиме он-лайн получить сведения из государственных реестров Министерства юстиции Украины.

В частности, с помощью указанного ресурса можно получить сведения из Единого реестра предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве, о субъектах предпринимательской деятельности, в отношении которых продолжается или завершена процедура банкротства.

Порядок формирования, ведения и пользования Единым реестром предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве, а также порядок предоставления сведений из него установлен приказом Министерства юстиции Украины от 15 сентября 2011 года № 3018/5 «Об утверждении Положения о Едином реестре предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве», зарегистрированным в Министерстве юстиции 19 сентября 2011 года под № 1106/19844.

Об открытии сведений, содержащихся в Едином государственном реестре лиц, совершивших коррупционные правонарушения

В соответствии с Законом Украины от 14 мая 2013 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реализации государственной антикоррупционной политики» начиная с 1 января 2014 года Министерством юстиции Украины обеспечивается обнародование на официальном веб-сайте сведений из Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Обнародованию на официальном веб-сайте Минюста подлежат сведения о лицах, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в отношении которых судами приняты соответствующие решения, вступившие в законную силу, а также сведения о наложении дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения, начиная с 1 января 2014 года.

С этой целью между Министерством юстиции Украины и Государственной судебной администрацией Украины согласован механизм оперативного обмена сведениями о принятых судебными органами Украины решениях по делам о коррупционных правонарушениях и о вступлении таких решений в законную силу.

Размещение (обновление) информации на официальном веб-сайте Министерства юстиции осуществляется в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующей информации в вышеупомянутый Реестр.

К тому же Минюст письмом от 19.11.2015 г. № 12586-0-4-15/8.2 во исполнение пунктов 3, 4 поручения Премьер-министра Украины от 13 октября 2015 года № 39962/1/1-15 к Закону Украины от 15 сентября 2015 года № 679-VIII «О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере государственных закупок относительно приведения их в соответствие с международными стандартами и принятия мер по преодолению коррупции» сообщает следующее.

26 апреля 2015 года введен в действие Закон Украины «О предотвращении коррупции», частью первой статьи 59 которого предусмотрено, что сведения о лицах, привлеченный к уголовной, административной, дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности за совершение коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, а также о юридических лицах, к которым применены меры уголовно-правового характера в связи с совершением коррупционного правонарушения, вносятся в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, который формируется и ведется Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (далее — Национальное агентство).

С целью реализации указанных норм этого Закона Национальным агентством после начала его функционирования будет утверждено положение об указанном реестре, а также порядок его формирования и ведения.

При этом до начала ведения этого Единого государственного реестра Министерство юстиции продолжает осуществлять полномочия по обеспечению ведения Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные правонарушения ( пункт 3 постановления Кабинета Министров Украины от 25 марта 2015 года № 171).

Одновременно на официальном веб-сайте Министерства юстиции в разделе «Новости» баннера «Антикоррупционная политика» (http://old.minjust.gov.ua/50655) размещены правовые позиции, касающиеся особенностей применения антикоррупционного законодательства, в части получения сведений об отсутствии/наличии физического или юридического лица в Едином государственном реестре лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, а также в случае поступления в Министерство юстиции обращений по указанным вопросам предоставляются соответствующие разъяснения.

Наряду с этим Министерство внутренних дел Украины в письме от 09.09.2015 г. № 16/4-4701 проинформировало о возможности получения справок об отсутствии не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости за преступления, совершенные из корыстных побуждений, для лиц, принимающих участие в процедуре государственных закупок.

Сообщается, что система учета, сложившаяся на настоящее время, не позволяет обеспечить полную автоматизацию в результате несвоевременного и неполного поступления в МВД учетных документов из органов досудебного следствия, судов и пенитенциарной службы. Поскольку затронутый вопрос касается персональных данных, то получение справки непосредственно субъектом и представление ее по месту требования являются одним из действенных механизмов как дополнительной проверки достоверности сведений, так и реализации законодательства в сфере информации и защиты персональных данных, не затрагивающих права и свободы граждан в части распространения сведений о них третьим лицам.

Учитывая изложенное выше, до введения Государственного реестра лиц, которые привлекаются к уголовной ответственности, разыскиваются, осуждены и отбывают наказание, создание которого предусматривается в течение 2016 — 2017 гг., МВД не может отказаться от практики оформления справок гражданам.

В свою очередь, Государственная фискальная служба Украины письмом от 19.11.2015 г. № 26615/5/99-99.23-01-16 о предоставлении информации о наличии справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам, платежам в открытом доступе сообщает, что Порядок выдачи справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам, платежам, которые контролируются органами доходов и сборов, утвержден приказом Министерства доходов и сборов Украины от 10.10.2013 г. № 567, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 31.10.2013 г. под № 1842/24374 (далее — Порядок № 567).

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 Порядка № 567 справку в бумажном виде налогоплательщик или его законный либо уполномоченный представитель получает непосредственно в органе доходов и сборов, в который было подано заявление о получении Справки.

Необходимость в подтверждении отсутствия задолженности по налогам перед бюджетом справкой установлена нормативно-правовыми актами, предусматривающими получение таких справок налогоплательщиками с целью их дальнейшего предоставления другим органам/субъектам, которые уполномочены на предоставление финансовой поддержки (компенсации, дотации), проведение закупок за государственные средства, выделение бюджетного финансирования и т. п.

Кроме того, на главной странице веб-портала ГФС размещен электронный налоговый сервис «Узнай больше о своем бизнес-партнере», с помощью которого можно бесплатно проверить статус пребывания отдельного налогоплательщика на учете в органах государственной фискальной службы и фактическое состояние расчетов такого налогоплательщика с бюджетом. Воспользоваться такой налоговой услугой могут любые запрашивающие — как органы государственной власти и местного самоуправления, так и физические и юридические лица.

Такой налоговый сервис создан согласно требованиям Закона Украины «Об информации» от 02 октября 1992 года № 2657 и статьи 74 Налогового кодекса Украины, которая содержит информацию свободного доступа, не имеющую статуса запрещенной для разглашения.

При этом на сегодняшний день указанный налоговый сервис не является государственным реестром, в котором бы размещались все справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам, платежам, контролируемым органами государственной фискальной службы, поскольку указанные справки выдаются налогоплательщикам непосредственно. Кроме того, создание такого единого государственного реестра не предусмотрено действующим законодательством.

Учитывая изложенное, обращаем внимание, что заказчики в соответствии со статьей 17 Закона устанавливают требование о предоставлении участниками информации в произвольной форме относительно пунктов 11, 3, 4, 5, 9 части первой и пунктов 1, 2, 3 части второй этой статьи Закона. При этом наличие оснований для отказа в участии в торгах, определенных в пунктах 2, 7, 8 части первой статьи 17 Закона, проверяется заказчиком в указанных выше единых государственных реестрах.

При этом наличие оснований для отказа в участии в торгах, предусмотренных в пунктах 1, 6 части первой статьи 17 Закона, определяется заказчиком самостоятельно.

Вместе с тем для победителей торгов согласно части третьей статьи 17 Закона рекомендуем устанавливать требование о предоставлении таких документов, как:

— документ, подтверждающий отсутствие оснований, определенных пунктом 11 части первой статьи 17 Закона (копия антикоррупционной программы и копия приказа о назначении уполномоченного по антикоррупционной программе юридического лица);

— документ, подтверждающий отсутствие оснований, определенных пунктом 4 или 5 части первой статьи 17 Закона (справка об отсутствии не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости за преступления, совершенные из корыстных побуждений) по определенной законодательством форме, выданный уполномоченным на это органом;

— документ, подтверждающий отсутствие оснований, определенных пунктом 1 части второй статьи 17 Закона (справка об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов (обязательных платежей) по определенной законодательством форме, выданный уполномоченным на это органом.

Справочно: ссылки на официальные веб-страницы по адресу в сети Интернет

https://usr.miniust.gov.ua/ua/freesearch

http://corrupt.informiust.ua/

https://kap.miniust,gov.ua/

Директор департамента регулирования государственных закупок Минэкономразвития Украины А. Стародубцев

Комментарий редакции

Минэкономразвития об открытых государственных реестрах, к которым есть свободный доступ

Во время проведения закупок товаров, работ или услуг заказчики не должны требовать от участников информацию, содержащуюся в открытых единых государственных реестрах, к которым есть свободный доступ

В свою очередь, обнародует информацию о перечне открытых единых государственных реестров, к которым есть свободный доступ, Уполномоченный орган по вопросам закупок, т. е. Минэкономразвития, ежегодно до 20 января на своем веб-портале. Именно такие требования предусмотрены абз. 3 ст. 17 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII (далее — Закон).

Для того чтобы реализовать такую обязанность, Минэкономразвития обратилось в Минюст, МВД и ГФС с запросами, касающимися функционирования таких реестров, которые могут содержать информацию, определенную в ч. 1 и 2 ст. 17 Закона. Обобщенный ответ на эти запросы и приведен в комментируемом письме Минэкономразвития.

Далее в таблице покажем, какую информацию могут получить заказчики в открытых единых государственных реестрах, к которым есть свободный доступ.

Открытые государственные реестры, к которым есть свободный доступ

Особенности получения информации из реестров

Минюст (minjust.gov.ua)

Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей (далее — ЕГР)

Сведения, содержащиеся в ЕГР, являются открытыми и общедоступными (кроме регистрационных номеров учетных карточек плательщиков налогов и паспортных данных). Только в случаях, предусмотренных Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований» от 15.05.2003 г. № 755-IV за предоставление сведений взимается плата.

Порядок предоставления сведений из ЕГР, перечень дополнительных сведений, к которым предоставляется бесплатный доступ через портал электронных сервисов, содержание выписки и извлечения определены в Порядке предоставления сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей, утвержденном приказом Минюста от 31.03.2015 г. № 466/5.

ЕГР размещен в сети Интернет по адресу: usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch

Также на сайте Минюста работают кабинеты электронных серверов, на которых можно получить сведения из ЕГР. Такие серверы размещены в сети Интернет по адресу: kap.miniust.gov.ua

Единый реестр предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве

Такой реестр содержит информацию о субъектах предпринимательской деятельности, в отношении которых продолжается или завершена процедура банкротства, о состоянии производства по делу о банкротстве, о реестре требований кредиторов и других данных, полученных от арбитражных управляющих и хозяйственных судов, а также сведения, являющиеся результатом осуществления государственным органом по вопросам банкротства определенных законодательством полномочий.

Порядок формирования, ведения и пользования Единым реестром предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве, а также порядок предоставления сведений из него утвержден приказом Минюста от 15.09.2011 г. № 3018/5

Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения

Содержит сведения о лицах, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в отношении которых судами приняты соответствующие решения, вступившие в законную силу, а также сведения о наложении дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения.

Полномочия по обеспечению ведения Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения, принадлежат, в частности, Национальному агентству по вопросам предотвращения коррупции. Однако до настоящего времени положение об указанном реестре не утверждено. Поэтому до начала ведения этого Единого государственного реестра Минюст продолжает осуществлять полномочия по обеспечению ведения Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Такой реестр размещен в сети Интернет по адресу: corrupt.informjust.ua

В свою очередь, МВД проинформировало о том, что справку об отсутствии не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости за преступления, совершенные из корыстных побуждений, для лиц, принимающих участие в процедуре государственных закупок, выдают по личным обращениям граждан территориальные подразделения МВД по месту последнего постоянного проживания этих граждан с учетом требований ст. 5, 89, 108 Уголовного кодекса Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III.

Отметим, что такая справка предоставляется на бланке установленного образца за подписью руководителя и удостоверяется печатью подразделения с ее обязательной регистрацией согласно п. 9.9 Инструкции о порядке формирования, ведения и использования оперативно-справочного и дактилоскопического учета в органах внутренних дел и органах (учреждениях) уголовно-исполнительной системы Украины, утвержденной приказом МВД от 23.08.2002 г. № 823/188 (ср. ). Таким образом, надлежащим подтверждением отсутствия привлечения к ответственности за совершение в сфере государственных закупок коррупционного правонарушения является Справка об отсутствии или наличии судимости по форме ІП-1.

Также ГФС разъяснила, что справку об отсутствии задолженности по налогам, сборам, платежам выдают согласно Порядку выдачи справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам, платежам, которые контролируются органами доходов и сборов, утвержденному приказом Миндоходов от 10.10.2013 г. № 567. Такую справку выдают непосредственно плательщику налогов. Хотя на главной странице веб-портала ГФС размещен электронный налоговый сервис «Узнай больше о своем бизнесе-партнере», с помощью которого можно бесплатно проверить статус пребывания отдельного налогоплательщика на учете в органах ГФС и фактическое состояние расчетов такого налогоплательщика с бюджетом. Воспользоваться такой налоговой услугой могут любые запрашивающие — как органы государственной власти и местного самоуправления, так и физические и юридические лица.

Однако указанный налоговый сервис не является государственным реестром, в котором бы размещались все справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам, платежам, контролируемым органами ГФС, поскольку указанные справки выдаются непосредственно плательщикам налогов.

Кроме того, в комментируемом письме Минэкономразвития привело перечень документов, которые рекомендуют заказчикам требовать от победителей процедуры закупки. Советуем обратить внимание на эти документы. Кстати, узнать подробнее об основаниях для отказа участнику в участии в торгах, которые с учетом внесенных изменений предусмотрены Законом, и способах документального подтверждения отсутствия таких оснований можно из статьи «Осваиваем новации в госзакупках, или «Продолжаем танцы с бубнами» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 40, с. 21).

Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик

App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Мы принимаем
ic-privat ic-visa ic-visa

Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.

Спасибо, что читаете нас Войдите и читайте дальше