В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, Законом Украины «Об открытости использования публичных средств», Законом Украины от 15 сентября 2015 года № 679-VIII «О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере государственных закупок относительно приведения их в соответствие с международными стандартами и принятия мер по преодолению коррупции», Положением о Министерстве финансов Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 года № 375, и с целью усовершенствования процедур регистрации и учета бюджетных обязательств в электронной форме приказываю:
1. Утвердить Изменения к Порядку регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы Украины, утвержденному приказом Министерства финансов Украины от 02 марта 2012 года № 309, зарегистрированному в Министерстве юстиции Украины 20 марта 2012 года под № 419/20732 (прилагаются).
2. Департаменту государственного бюджета Министерства финансов Украины (Лозицкий В. П.) и Департаменту методологии по обслуживанию бюджетов, бухгалтерскому учету, отчетности и развитию Государственной казначейской службы Украины (Литвиненко Л. И.) обеспечить в установленном порядке подачу настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины.
3. Департаменту обеспечения деятельности Министра (патронатная служба) Министерству финансов Украины (Юрик И. И.) в десятидневный срок со дня государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Украины обеспечить его обнародование на официальном веб-сайте Министерства финансов Украины в сети Интернет.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра финансов Украины Уманского И. И. и Председателя Государственной казначейской службы Украины Слюз Т. Я.
Министр Н. Яресько
Утверждены приказом Министерства финансов Украины от 22.12.2015 г. № 1161
Зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины 16.01.2016 г. под № 73/28203
Изменения к Порядку регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы Украины
1. В главе 1:
1) в пункте 1.2:
слова «(далее — КЗІ)» исключить;
дополнить пункт новым абзацем следующего содержания:
«В случае применения системы дистанционного обслуживания «Клиент казначейства — Казначейство» между распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) и органами Казначейства осуществляется обмен документами в электронном виде, в том числе электронными документами»;
2) в пункте 1.4 абзацы четвертый и пятый исключить.
В связи с этим абзацы шестой и седьмой считать соответственно абзацами четвертым и пятым.
2. В главе 2:
1) абзац третий пункта 2.1 изложить в следующей редакции:
«Орган Казначейства проверяет документы согласно требованиям законодательства в сфере закупок.»;
2) абзац второй пункта 2.2 изложить в следующей редакции:
«При условии взятия бюджетного обязательства, по которому применяются процедуры закупок товаров, работ и услуг, распорядитель бюджетных средств в течение 7 рабочих дней с даты, указанной в отчете о результатах проведения процедуры закупок, подает в орган Казначейства документы, указанные в абзаце первом этого пункта.»;
3) абзац первый пункта 2.13 после слов «(выплаты аванса)» дополнить словами «другие бюджетные финансовые обязательства, которые не являются кредиторской задолженностью»;
4) пункт 2.16 изложить в следующей редакции:
«2.16. Органы Казначейства по обращению распорядителей бюджетных средств предоставляют в электронном виде выписки со счетов, на которых учитываются бюджетные обязательства и бюджетные финансовые обязательства, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку».
3. Главу 3 изложить в следующей редакции:
«3. Организация работы органов Казначейства и распорядителей бюджетных средств по регистрации и учету бюджетных обязательств в электронной форме
3.1. Для регистрации бюджетных обязательств и бюджетных финансовых обязательств в электронной форме распорядитель бюджетных средств осуществляет формирование и подачу документов в систему Казначейства в электронном виде по перечню и в сроки, определенные пунктами 2.2, 2.4 главы 2 и/или пунктом 4.1 главы 4 настоящего Порядка, в течение операционного дня в пределах операционного времени, определенного органом Казначейства. Документы, поступившие после операционного времени, обрабатываются на следующий операционный день.
3.2. Казначейство обеспечивает размещение на официальном веб-сайте Казначейства информации о порядке предоставления документов в электронном виде для регистрации бюджетных обязательств и бюджетных финансовых обязательств в электронной форме и контактных телефонов ответственных лиц.
3.3. Документы в электронном виде, полученные органами Казначейства после срока, установленного пунктами 2.2, 2.4 главы 2 и пунктом 4.1 главы 4 настоящего Порядка, считаются поданными с нарушением срока.
3.4. Подтверждением для распорядителя бюджетных средств успешной передачи его электронных документов в систему Казначейства является соответствующее сообщение системы Казначейства.
3.5. В случае неудачной попытки передачи документов в электронном виде в систему Казначейства распорядителем бюджетных средств осуществляются мероприятия по повторной их передаче.
В случае невозможности передачи документов в электронном виде в систему Казначейства по техническим причинам или в иных случаях, определенных законодательством, в орган Казначейства подаются документы в порядке и в сроки, определенные пунктами 2.2, 2.4 главы 2 и пунктом 4.1 главы 4 настоящего Порядка.
Датой и временем получения документов в электронном виде органом Казначейства являются дата и время, зафиксированные в сообщении системы Казначейства о получении этих документов.
Документы в электронном виде, предоставленные распорядителем бюджетных средств, обрабатываются органами Казначейства в сроки, определенные пунктом 2.3 главы 2 настоящего Порядка.
Отсчет срока обработки органом Казначейства документов в электронном виде, переданных распорядителем бюджетных средств в систему Казначейства, начинается с даты и времени, зафиксированных в сообщении системы Казначейства об их получении.
3.6. После проверки документов в электронном виде, переданных распорядителем бюджетных средств, на соответствие требованиям законодательства, в том числе настоящего Порядка, бюджетные обязательства и бюджетные финансовые обязательства регистрируются органом Казначейства с наложением ЭЦП, о чем распорядитель бюджетных средств информируется средствами системы Казначейства.
Если направленные в электронном виде документы сформированы с нарушением требований законодательства, в том числе настоящего Порядка, то орган Казначейства информирует распорядителя бюджетных средств средствами системы Казначейства об их нерегистрации с указанием причин.
Орган Казначейства не регистрирует бюджетные обязательства и бюджетные финансовые обязательства в электронной форме в случаях, определенных пунктом 2.9 настоящего Порядка, и применяет меры воздействия за нарушения бюджетного законодательства, определенные Бюджетным кодексом Украины».
4. Приложение 2 к Порядку изложить в новой редакции (прилагается).
Директор Департамента государственного бюджета В. Лозицкий
Порядок заполнения Реестра бюджетных финансовых обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств
В поле «Одержано Державною казначейською службою України (органом Державної казначейської служби України)» Реестра финансовых обязательств на всех экземплярах обязательно проставляются дата подачи Реестра финансовых обязательств и подпись ответственного лица органа Казначейства.
В строке «Код за ЄДРПОУ клієнта (розпорядника (одержувача) бюджетних коштів)» указывается код Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины.
В строке «Клієнт (найменування розпорядника (одержувача) бюджетних коштів)» указывается официальное наименование распорядителя (получателя) бюджетных средств.
В строке «ОДКСУ» указываются код и наименование органа Казначейства.
В строке «Бюджет» указываются код и название бюджета.
В строке «КВК» указываются код и название кода ведомственной классификации распорядителя (получателя) бюджетных средств в соответствии с приказами Министерства финансов Украины от 14 января 2011 года № 11 «О бюджетной классификации» и от 14 февраля 2011 года № 96 «Об утверждении Типовой ведомственной классификации расходов и кредитования местных бюджетов».
В строке «Код розпорядника (одержувача) бюджетних коштів відповідно до Єдиного реєстру» указывается код распорядителя (получателя) бюджетных средств, присвоенный в соответствии с Единым реестром распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.
Строка «Рівень розпорядника (одержувача) бюджетних коштів» заполняется в соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства финансов Украины.
В строке «КПКРК (ТПКВКМБ/ТКВКБМС)» указываются код и название программной классификации расходов и кредитования государственного или местных бюджетов (код и название Типовой программной классификации расходов и кредитования местных бюджетов / Временной классификации расходов и кредитования для бюджетов местного самоуправления, которые не применяют программно-целевой метод). До введения программно-целевого метода составления и выполнения местных бюджетов проставляются код и название временной классификации расходов и кредитования местных бюджетов.
В строке «Фонд» указываются код и наименование фонда бюджета (общий/специальный).
Строка «Реєстраційний номер» распорядителями (получателями) бюджетных средств не заполняется.
В строке «Дата прийняття» указывается дата регистрации бюджетных финансовых обязательств органом Казначейства.
В графе «№ з/п» проставляется порядковый номер бюджетного финансового обязательства.
В графе «КЕКВ/ККК» проставляется код экономической классификации расходов бюджета или код классификации кредитования бюджета, по которому взято бюджетное финансовое обязательство.
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: дата документа» проставляется дата документа, подтверждающего возникновение бюджетного обязательства. По бюджетным обязательствам по отдельным направлениям расходов, по которым не подаются документы, подтверждающие взятие бюджетного обязательства (налог на землю, налог на добавленную стоимость и т. п.), проставляется дата Реестра.
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: номер документа» проставляется номер документа, подтверждающего возникновение бюджетного обязательства. По бюджетным обязательствам по отдельным направлениям расходов, по которым не подаются документы, подтверждающие взятие бюджетного обязательства (плата за землю, налог на добавленную стоимость и т. п.), проставляется номер Реестра.
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: дата документа» проставляется дата документа, подтверждающего возникновение бюджетного финансового обязательства. При условии осуществления операций с наличными деньгами проставляется дата Заявки на выдачу наличных денег и перечисление средств на вкладные счета.
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: номер документа» проставляется номер документа, подтверждающего возникновение бюджетного финансового обязательства. При получении наличных денег и перечислении средств на вкладные счета графа заполняется словом «Заявка» и проставляется ее номер.
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: сума» проставляется сумма бюджетного финансового обязательства.
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: у т. ч. попередня оплата» приводится сумма предварительной оплаты из суммы бюджетного финансового обязательства (графа «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: сума»).
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: реквізити кредитора: код за ЄДРПОУ кредитора або реєстраційний номер облікової картки платника податків кредитора» (серия и номер паспорта для физических лиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика и уведомили об этом соответствующий орган доходов и сборов и имеют отметку в паспорте).
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: реквізити кредитора: МФО банку» указывается код банка, в котором обслуживается кредитор.
В графе «Дані бюджетного фінансового зобов’язання: реквізити кредитора: номер рахунку в банку» указывается номер счета кредитора, открытого в банке, в котором он обслуживается.
В графе «Інформація про обмеження оприлюднення» проставляется признак:
«НО» — если информация о бюджетном финансовом обязательстве связана с расходами, проводимыми под грифом «совершенно секретно», «секретно», «для служебного пользования», и расходами созданных в соответствии с законом воинских формирований, правоохранительных органов по обеспечению обороноспособности страны в особый период или в ходе проведения антитеррористической операции, не подлежит обнародованию на едином веб-портале использования публичных средств в соответствии с требованиями законодательства Украины;
«ПД» — если информация о бюджетном финансовом обязательстве связана с расходами, содержащими персональные данные физического лица, подлежит обнародованию после защиты персональных данных на едином веб-портале использования публичных средств в соответствии с требованиями законодательства Украины.
В графе «Примітка» указывается информация о зарегистрированном бюджетном финансовом обязательстве, не отраженная в других графах (срок оплаты бюджетного финансового обязательства, дата принятия распорядителем бюджетных средств к выполнению бюджетного финансового обязательства, в случае осуществления предварительной оплаты — дата получения товаров, работ, услуг). В случае вынесения предупреждения о ненадлежащем выполнении бюджетного законодательства по взятию и/или регистрации бюджетных обязательств (бюджетных финансовых обязательств) или оформления протокола о нарушении бюджетного законодательства в соответствии со статьей 118 Бюджетного кодекса Украины в графе «Примітка» делается отметка о предупреждении/протоколе (номер и дата).
Комментарий редакции
Изменен Порядок учета и регистрации бюджетных обязательств
Приказом Минфина от 22.12.2015 г. № 1161 внесены изменения в Порядок регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы Украины, утвержденный приказом Минфина от 02.03.2012 г. № 309 (далее — Порядок № 309).
Рассмотрим, в чем заключается суть этих изменений.
1. Отметим, что в прошлом году Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины в сфере государственных закупок относительно приведения их в соответствие с международными стандартами и принятия мер по преодолению коррупции» от 15.09.2015 г. № 679-VIII были внесены изменения в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII (далее — Закон).
Так, в частности, из ст. 4 Закона было исключено требование о представлении годового плана закупок (изменений к нему) в органы Казначейства. Таким образом, действующей редакцией указанной статьи Закона предусмотрено, что годовой план и изменения к нему бесплатно обнародуются на веб-портале Уполномоченного органа по вопросам закупок в течение 5 рабочих дней со дня утверждения годового плана или изменений к нему.
Вместе с тем абз. 3 п. 2.1 Порядка № 309 содержал такое требование:
«Распорядители бюджетных средств подают в соответствующий орган Казначейства годовой план закупок и приложение к нему (изменения к годовому плану закупок и приложение к нему)».
Поэтому на основании данной нормы органы Казначейства напоминали заказчикам — распорядителям бюджетных средств о необходимости предоставления годового плана закупок.
Наконец благодаря изменениям, внесенным комментируемым приказом, упомянутый абзац п. 2.1 Порядка № 309 изложен в новой редакции:
«Орган Казначейства проверяет документы согласно требованиям законодательства в сфере закупок».
Таким образом, при определении полномочий органов Казначейства необходимо руководствоваться ч. 3 ст. 7 Закона. В частности, органы Казначейства до осуществления оплаты по договору о закупке проверяют наличие оригинала договора о закупке, годового плана закупок и отчета о результатах проведения процедуры закупки, подтверждающих проведение процедуры закупки, по результатам которой заключен договор о закупке.
2. Изменен порядок подачи документов для регистрации бюджетных обязательств, по которым применяют процедуры закупок товаров, работ и услуг.
Давайте сравним требования п. 2.2 Порядка № 309 до и после изменений.
До изменений | После изменений |
2.2. Распорядители бюджетных средств в течение 7 рабочих дней с даты взятия бюджетного обязательства подают в соответствующий орган Казначейства Реестр бюджетных обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств по форме согласно приложению 1 (далее — Реестр) на бумажных (в двух экземплярах) и электронных носителях и оригиналы документов или их копии, удостоверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия бюджетного обязательства. При условии взятия бюджетного обязательства, по которому применяются процедуры закупок товаров, работ и услуг, распорядитель бюджетных средств в течение 7 рабочих дней с даты, указанной в отчете о результатах проведения процедуры закупок, подает в орган Казначейства дополнительно, кроме документов, указанных в абзаце первом этого пункта, оригиналы документов или их копии, удостоверенные в установленном порядке, подтверждающие проведение закупки и предусмотренные законодательством в сфере государственных закупок | 2.2. Распорядители бюджетных средств в течение 7 рабочих дней с даты взятия бюджетного обязательства подают в соответствующий орган Казначейства Реестр бюджетных обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств по форме согласно приложению 1 (далее — Реестр) на бумажных (в двух экземплярах) и электронных носителях и оригиналы документов или их копии, удостоверенные в установленном порядке, которые подтверждают факт взятия бюджетного обязательства. При условии взятия бюджетного обязательства, по которому применяются процедуры закупок товаров, работ и услуг, распорядитель бюджетных средств в течение 7 рабочих дней с даты, указанной в отчете о результатах проведения процедуры закупок, подает в орган Казначейства документы, указанные в абзаце первом этого пункта |
Как видим, теперь для регистрации бюджетных обязательств, по которым применяют процедуры закупок товаров, работ и услуг, распорядителям бюджетных средств не нужно дополнительно подавать документы или их копии, удостоверенные в установленном порядке, подтверждающие проведение закупки. То есть распорядители предоставляют только Реестр и оригиналы документов или их копии, удостоверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия бюджетного обязательства.
Отметим, что срок подачи таких документов не изменился, а именно: как и ранее, такие документы необходимо подать в течение 7 рабочих дней с даты, указанной в отчете о результатах проведения процедуры закупок.
3. В связи с расширением функциональных возможностей системы дистанционного обслуживания «Клиент Казначейства — Казначейство», а также с целью уменьшения объема документооборота в Порядок № 309 внесены изменения, касающиеся усовершенствования процедуры регистрации и учета бюджетных обязательств в электронной форме.
Основные требования по организации работы органов Казначейства и распорядителей бюджетных средств по этому вопросу изложены в обновленной гл. 3 Порядка № 309.
В системе дистанционного обслуживания «Клиент Казначейства — Казначейство» обмен документами будет осуществляться в электронном виде, в том числе электронными документами. При этом подтверждением для распорядителя бюджетных средств успешной передачи его электронных документов в систему Казначейства является соответствующее извещение системы.
После проверки документов в электронном виде, переданных распорядителем бюджетных средств, на соответствие требованиям законодательства (в том числе Порядка № 309) бюджетные обязательства и бюджетные финансовые обязательства регистрируются органом Казначейства с наложением ЭЦП, о чем распорядитель бюджетных средств информируется средствами системы Казначейства.
4. Изменен порядок предоставления выписок в электронном виде со счетов, на которых учитываются бюджетные (финансовые) обязательства. Обратите внимание на то, что форма выписки осталась прежней. Но теперь органы Казначейства предоставляют выписку только в электронном виде по обращению распорядителей бюджетных средств. Об этом четко указано в обновленном п. 2.16 Порядка № 309. Раньше такие выписки органы Казначейства предоставляли распорядителям ежемесячно в последний рабочий день месяца.
5. В связи с требованиями Закона Украины «Об открытости использования публичных средств» от 11.02.2015 г. № 183-VIII обновлена форма Реестра бюджетных финансовых обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств ( приложение 2 к Порядку № 309).
Так, в Реестре появилась новая графа «Информация об ограничении обнародования», в которой проставляется признак:
«НО» — если информация о бюджетном финансовом обязательстве связана с расходами, которые проводятся под грифом «совершенно секретно», «секретно», «для служебного пользования», и расходами созданных в соответствии с законом воинских формирований, правоохранительных органов по обеспечению обороноспособности страны в особый период или в ходе проведения АТО, не подлежит обнародованию на едином веб-портале использования публичных средств в соответствии с требованиями законодательства Украины;
«ПД» — если информация о бюджетном финансовом обязательстве связана с расходами, содержащими персональные данные физического лица, подлежит обнародованию после защиты персональных данных на едином веб-портале использования публичных средств в соответствии с требованиями законодательства Украины.
Комментируемый приказ вступил в силу 05.02.2016 г.
Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик
