Нет, в 2016 году бюджет объединенной территориальной громады (далее — ОТГ) получать базовую дотацию не будет. Объясним почему.
В соответствии с абз. 1 п. 9 ст. 8 Закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад» от 05.02.2015 г. № 157-VIII бюджеты объединившихся территориальных громад выполняются отдельно до окончания бюджетного периода.
Частью 4 ст. 67 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее — БКУ) предусмотрено, что бюджеты ОТГ, создаваемые согласно закону и перспективному плану формирования территорий громад, до 15 октября года, предшествующего плановому, формируются с учетом особенностей на плановый бюджетный период. Одной из особенностей является участие таких бюджетов в горизонтальном выравнивании их налогоспособности.
Таким образом, если ОТГ создана в 2016 году, то до конца года бюджеты сел, поселков, городов, вошедших в ее состав, выполняются отдельно.
Базовая/реверсная дотация (как результат горизонтального выравнивания налогоспособности) бюджета ОТГ будет предусматриваться только начиная с 2017 года.
Также для бюджета ОТГ определяется образовательная и медицинская субвенции и другие межбюджетные трансферты, если будут основания для их предоставления и получения.
Механизм горизонтального выравнивания налогоспособности бюджета урегулирован ст. 99 БКУ. Основными параметрами, учитываемыми при осуществлении расчетов, являются: количество населения и поступление налога на доходы физических лиц (далее — НДФЛ) в части, зачисляемой в соответствующий бюджет (для бюджета ОТГ — 60 %).
При этом используются официальные данные отчетности Государственной службы статистики Украины об имеющемся населении на начало года, предшествующего плановому (для бюджета на 2016 год — по состоянию на 01.01.2015 г.), и Государственной казначейской службы Украины о фактических поступлениях НДФЛ за последний отчетный бюджетный период (для 2016 года — за 2014 год).
На базе этих показателей определяется индекс налогоспособности соответствующего местного бюджета как соотношение поступлений НДФЛ на одного жителя по соответствующему бюджету к аналогичному показателю по Украине.
Базовую дотацию получают местные бюджеты, в которых значение индекса налогоспособности менее 0,9 среднего показателя по Украине, а для бюджетов, имеющих индекс выше 1,1 среднего показателя по Украине, предусматривается реверсная дотация.
Приведем пример расчета базовой/реверсной дотации на 2016 год.
Расчет базовой и реверсной дотации (по НДФЛ)
Определение среднего показателя по Украине для местных бюджетов на 2016 год (для бюджетов городов областного значения, районных бюджетов и бюджетов ОТГ) | |
Поступление НДФЛ (60 %) за 2014 год | 32381358,3 тыс. грн. |
Население по состоянию на 01.01.2015 г. | 40041,3 тыс. чел. |
Средние поступления на 1 жителя | 808,7 грн. = 32381358,3 тыс. грн. : 40041,3 тыс. чел. |
Предельные пределы индекса налогоспособности: | |
верхний — 110 % | 889,6 грн. = 808,7 грн. x 110 % |
нижний — 90 % | 727,8 грн. = 808,7 грн. x 90 % |
Примеры расчета трансферта по бюджету ОТГ: | |
Реверсная дотация | |
Поступление НДФЛ (60 %) по ОТГ за 2014 год | 33938,389 тыс. грн. |
Население на 01.01.2015 г. | 14,449 тыс. чел. |
Средние поступления на 1 жителя (индекс налогоспособности) | 2348,8 грн. = 33938,389 тыс. грн. : 14,449 тыс. чел. |
Реверсная дотация на 1 жителя | (2348,8 - 889,6) = 1459,2 грн. x 50 % = 729,6 грн. |
Реверсная дотация — всего | 729,6 грн. x 14,449 тыс. чел. = 10,5 млн. грн. |
Базовая дотация | |
Поступление НДФЛ (60 %) по ОТГ за 2014 год | 2765,232 тыс. грн. |
Население на 01.01.2015 г. | 8,756 тыс. чел. |
Средние поступления на 1 жителя | 315,8 грн. = 2765,232 тыс. грн. : 8,756 тыс. чел. |
Базовая дотация на 1 жителя | (727,8 - 315,8) = 412,0 грн. x 80 % = 329,6 грн. |
Базовая дотация — всего | 329,6 грн. x 8,756 тыс. чел. = 2,9 млн. грн. |
