Зарплата: индексировать или нет
Последнее повышение должностных окладов у большинства работников-бюджетников было в мае 2016 года. Кратко напомним, кого оно коснулось.
Работники с оплатой труда по ЕТС. С 1 мая 2016 года постановлением КМУ «О повышении оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы и внесении изменений в некоторые постановления КМУ» от 06.04.2016 г. № 288 были повышены должностные оклады работникам с оплатой по Единой тарифной сетке (ЕТС). Повышение коснулось работников по всем тарифным разрядам: с 1-го до 25-го.
Госслужащие. С 1 мая 2016 года вступил в силу Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII (далее — Закон № 889), согласно которому произошло реформирование госслужбы, в том числе и оплаты труда госслужащих. Так, с 01.05.2016 г. должностные оклады госслужащих определяются по новым правилам и по новым размерам. Схема их должностных окладов утверждена в приложении 1 к постановлению КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда государственных служащих в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 292 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 16, с. 3). Согласно этому приложению должностные оклады госслужащих с 1 мая 2016 года увеличились по сравнению с декабрем 2015 года. А значит, май 2016 года стал новым базовым месяцем, на который ориентируются при индексации зарплаты.
Работники, обслуживающие госорганы. С 1 мая 2016 года изменились должностные оклады и у большинства работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов. Напомним, что к ним относят бывших служащих госорганов, оплата труда которых осуществлялась на основании приложения 55 к постановлению КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268, а также бывших госслужащих, должности которых согласно Закону № 889 не относят к госслужащим. Оплата труда таких работников определяется согласно постановлению КМУ «Об условиях оплаты труда работников государственных органов, выполняющих функции по обслуживанию, в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 268 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 16, с. 13). И с 01.05.2016 г. для них установлены другие должностные оклады в повышенном размере (по сравнению с предыдущим повышением в декабре 2015 года).
Рабочие, обслуживающие органы госвласти и МС. Увеличился размер должностного оклада и у рабочих, занятых обслуживанием органов государственной власти и органов местного самоуправления (с 1 мая 2016 года повышены «схемные» должностные оклады, указанные в приложениях 1 — 3 к приказу Минтруда «Об условиях оплаты труда рабочих, занятых обслуживанием органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов» от 02.10.96 г. № 77).
Это означает, что для работников бюджетных учреждений, госслужащих и других работников, у которых с 1 мая 2016 года произошло повышение должностных окладов, май 2016 года стал месяцем повышения должностных окладов (базовым месяцем). Согласно нормам Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), в случае, если увеличивается должностной оклад (тарифная ставка), значение индекса потребительских цен (ИПЦ) в месяце, в котором происходит повышение, принимается за 1 или 100 %, а для проведения дальнейшей индексации осуществляют заново исчисление ИПЦ с месяца, следующего за месяцем повышения указанных денежных доходов населения ( п. 5 Порядка № 1078). При этом сумма индексации в месяце повышения тарифных ставок (окладов) не начисляется, если размер повышения зарплаты превышает сумму индексации, которая сложилась в месяце повышения.
Начиная с июня 2016 года для таких работников (в том числе для вновь принятых, переведенных из других учреждений и работниц, вышедших из отпуска для ухода за ребенком) начали заново исчислять прирост ИПЦ до превышения порога индексации (103 %) для проведения дальнейшей индексации.
Индекс инфляции за июль был опубликован в августе 2016 года. Согласно абз. 1 п. 11 Порядка № 1078 повышение дохода в связи с индексацией осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором официально опубликован ИПЦ, т. е. он влияет на сентябрьскую индексацию.
Однако прирост ИПЦ за июль составил 99,7 % (0,998июнь х 0,999июль х 100), т. е. не превысил порог индексации (99,7 % < 103 %). Поэтому в сентябре 2016 года (в месяце, следующем за месяцем, в котором обнародован индекс инфляции за июль-2016) у таких работников право на индексацию не возникло.
Резюмируем: для бюджетных работников, которым должностные оклады повышали в мае 2016 года, зарплату за период январь — сентябрь 2016 года не индексируют.
Должностные лица ОМС и другие работники, у которых не повысился оклад. Вместе с тем не всем работникам бюджетной сферы в мае 2016 года были повышены должностные оклады. Без майского повышения должностных окладов остались, в частности, должностные лица органов местного самоуправления. У них последнее повышение окладов на 25 % согласно постановлению КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 09.12.2015 г. № 1013 было в декабре 2015 года. Также повышение обошло стороной отдельных госслужащих и служащих госорганов низшего звена. Например, по состоянию на 01.05.2016 г. без изменения остался должностной оклад специалиста госоргана (9 группа оплаты труда), расположенного на территории одного или нескольких районов, городов областного значения. Его размер остался на уровне декабря 2015 года и равен 1723 грн. Все это означает, что для таких работников (без майского повышения окладов) базовый месяц остался прежним — декабрь 2015 года. Прирост ИПЦ нарастающим итогом для них исчисляют начиная с января 2016 года до превышения порога индексации.
Впервые право на индексацию зарплаты таких работников возникло в июне-2015. Коэффициент индексации составил 5,1 % (1,009январь х 0,996февраль х 1,01март х 1,035апрель = 1,051), а сумма индексации 73,95 грн. (1450 грн. х 5,1 %).
После апрельского превышения порога индексации начали заново считать прирост ИПЦ. Поскольку прирост ИПЦ нарастающим итогом за период май — июль 2016 года не превысил порог индексации (1,001май х 0,998июнь х 0,999июль х 100 = 100,7 % < < 103 %), то коэффициенты текущей индексации за сентябрь-2016 остаются на уровне июня — августа 2016 года.
Следовательно, в сентябре 2016 года для работников, у которых не было майского повышения зарплаты и базовым месяцем остался декабрь 2015 года, зарплату индексируют на коэффициент индексации 5,1 %, а сумма индексации составит 73,95 грн. (1450 грн. х 5,1 %).
Индексация стипендий в сентябре
Начало учебного года знаменуется тем, что ряды студентов/учащихся пополняются новыми лицами. Первокурсники начинают учебу и сразу имеют право на ординарную академическую стипендию в минимальном размере, которую назначат им в сентябре 2016 года ( абз. 4 п. 12 Порядка назначения и выплаты стипендий, утвержденного постановлением КМУ от 12.07.2004 г. № 882). Также стипендию-«минималку» на первый семестр 2016/2017 учебного года (до первого семестрового контроля) назначают студентам, поступившим в магистратуру (их принимают на учебу по результатам конкурсного отбора).
Кроме этого, можно выделить лиц, которые в течение 2015/2016 учебного года потеряли право на стипендию, а затем по результатам семестрового контроля она была вновь назначена.
Таким образом, индексацию стипендии в сентябре 2016 года можно разделить на две ситуации:
— стипендия была назначена в сентябре 2015 года или ранее и право на нее студент/учащийся не терял (базовым остался сентябрь 2015 года — месяц законодательного повышения размеров стипендии);
— стипендия вновь назначена или возобновлено право на ее выплату после сентября 2015 года.
Право на стипендию не утрачено. В сентябре 2015 года были повышены размеры академических и социальных стипендий*. Согласно п. 5 Порядка № 1078 (в редакции до 1 декабря 2015 года) сентябрь-2015 стал базовым месяцем (как для первокурсников, так и для учащихся старших курсов). В этом месяце нужно было определить право на дальнейшую индексацию стипендии учащихся (студентов), которые имели на нее право на момент повышения.
* Об этом подробно говорилось в материале специалиста МОН (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 40, с. 5).
Так, в случае, если размер повышения стипендии превышал сумму возможной индексации, в месяце повышения стипендии индексацию начислять не нужно было ( абз. 3 п. 5 Порядка № 1078).
Если размер повышения стипендии не превышал размера возможной суммы индексации, то нужно было определить фиксированную сумму индексации как разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения стипендии ( абз. 4 п. 5 Порядка № 1078). Такую сумму фиксированной индексации нужно было продолжать выплачивать и дальше после месяца повышения стипендии.
В любом случае, когда базовым месяцем является сентябрь 2015 года, дальнейшее исчисление нового ИПЦ нарастающим итогом для определения права на текущую индексацию начиналось с октября 2015 года до превышения ИПЦ порога индексации (до 01.01.2016 г. — 101 %, с 01.01.2016 г. — 103 %).
Впервые право на текущую индексацию стипендии для базового сентября 2015 года возникло в феврале 2016 года. Коэффициент индексации составил 1,4 % (0,987октябрь х 1,02ноябрь х 1,007декабрь х 100 - 100).
На этот же коэффициент индексировали стипендию и в марте — мае 2016 года, поскольку ИПЦ нарастающим итогом не превышал порог индексации.
А вот в июне 2016 года коэффициент индексации изменился. Так, после декабрьского превышения порога индексации начинаем заново считать прирост ИПЦ, который нарастающим итогом с января 2016 года превысил порог индексации 103 % в апреле (1,009январь х 0,996февраль х 1,01март х 1,035апрель = 1,051). Таким образом, в июне-2016 стипендию индексировали на коэффициент индексации 6,6 % (1,014 х 1,051 х 100 - 100).
Внимание! Прирост ИПЦ нарастающим итогом в июле 2016 года не превысил порог индексации (1,001май х 0,998июнь х 0,999июль х 100 = 100,7 % < 103 %). Таким образом, коэффициенты текущей индексации за сентябрь-2016 остаются на уровне июня — августа 2016 года.
Это означает, что в сентябре 2016 года стипендию (если не утрачено право на стипендию с сентября 2015 года) индексируют на индекс 6,6 %.
Пример 1. Студент второго курса (2016/2017 учебный год) университета продолжает получать минимальную ординарную стипендию, впервые назначенную в сентябре 2015 года.
Размер стипендии студента вуза III — IV уровня аккредитации с 1 сентября 2015 года составляет 825 грн. В феврале — мае 2016 года ее индексировали на коэффициент индексации 1,4 %, сумма индексации составляла 11,55 грн. (825 грн. х 1,4 %).
В июне — сентябре 2016 года стипендию следует индексировать на коэффициент 6,6 %, сумма индексации равна 54,45 грн. (825 грн. х 6,6 %).
Стипендия вновь назначена или возобновлено право на ее выплату. Порядком № 1078 предусмотрена специальная норма относительно индексации стипендии в случае ее назначения или возобновления выплаты по результатам семестрового контроля. Так, если студент (учащийся) утратил право на ее назначение, а в дальнейшем стипендия ему была вновь (или впервые) назначена (по результатам следующего семестрового контроля, в связи с переводом на обучение по государственному заказу, появлением оснований для назначения социальной стипендии, восстановлением на обучение и т. д.), ИПЦ рассчитывают с месяца назначения стипендии ( абз. 4 п. 101 Порядка № 1078).
Другими словами, если стипендия была назначена начиная с октября 2015 года и позднее, то при ее индексации расчет ИПЦ проводят с месяца назначения стипендии. В таблице с рассчитанными коэффициентами индексации следует ориентироваться на месяц, предшествующий месяцу назначения стипендии.
Приведем ниже в таблице коэффициенты текущей индексации при индексации стипендии в сентябре 2016 года начиная с базового месяца «сентябрь-2015».
Коэффициенты индексации за сентябрь 2016 года
| Базовый месяц | Индекс инфляции, % | Величина ИПЦ для проведения индексации, % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2015 год | Сентябрь | 102,3 | 6,6 |
| Октябрь | 98,7 | 7,9 | |
| Ноябрь | 102,0 | 5,8 | |
| Декабрь | 100,7 | 5,1 | |
| 2016 год | Январь | 100,9 | 4,1 |
| Февраль | 99,6 | 4,5 | |
| Март | 101,0 | 3,5 | |
| Апрель | 103,5 | Не индексируем | |
| Май | 100,1 | Не индексируем | |
| Июнь | 99,8 | Не индексируем | |
| Июль | 99,9 | Не индексируем | |
| Август | — | Не индексируем | |
| Сентябрь | — | Не индексируем | |
Пример 2. Студенту 1 курса вуза I — IІ уровня аккредитации в сентябре 2016 года назначена академическая стипендия в размере 622 грн.
В данном случае исчисление ИПЦ начинают с месяца назначения стипендии, т. е. с сентября 2016 года. В таблице с рассчитанными коэффициентами индексации следует ориентироваться на август 2016 года.
Поскольку индекс инфляции за сентябрь 2016 года будет опубликован в октябре-2016, то впервые право на индексацию может возникнуть в ноябре 2016 года (при условии, что прирост ИПЦ превысит порог индексации 103 %).
