Темы статей
Выбрать темы

Ежегодные отпуска госслужащих: разбираем ситуации из практики

Белевцова Людмила, эксперт по вопросам оплаты труда
Уже несколько месяцев госслужба работает по новой нормативно-правовой базе. Это наложило свой отпечаток и на механизм предоставления ежегодных отпусков госслужащим. Если с ежегодным основным отпуском ситуация понятна, то с допотпуском за стаж госслужбы — сплошные ребусы. Кадровики ломают голову и над определением продолжительности ежегодных отпусков для работников, которые еще недавно были госслужащими, а сегодня — работники обслуживающего персонала госоргана. С ворохом кадрово-отпускных проблем в сфере госслужбы мы уже начали разбираться*, а теперь разрешим конкретные ситуации из практики.

* См. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 21, с. 25.

Возникновение права на два допотпуска за стаж: возможно в 2016 году!

Госслужащий достиг 5-летнего срока пребывания на госслужбе 18.07.2015 г., т. е. на момент вступления в силу нового Закона о госслужбе у него уже был 5-летний стаж госслужбы. Соответственно, по состоянию на 18.07.2016 г. стаж его госслужбы составил 6 лет. Имеет ли право госслужащий на дополнительный отпуск за 5-летний и 6-летний стаж госслужбы?

Прежде всего отметим, что с момента введения в действие Закона № 889 (с 01.05.2016 г.) для предоставления дополнительного отпуска за стаж госслужбы снижен минимальный стаж госслужбы с 10 лет до 5 лет ( п. 1 постановления № 250, п. 2 Порядка № 270). Таким образом, с 01.05.2016 г. право на такой отпуск приобрели госслужащие, у которых стаж госслужбы составляет более 5 лет.

При этом при наличии стажа госслужбы более 5 лет продолжительность дополнительного отпуска составляет 1 календарный день. Начиная с 6-го года госслужбы продолжительность дополнительного отпуска увеличивается еще на 1 календарный день, и такое увеличение продолжается до достижения максимальной продолжительного этого отпуска — 15 календарных дней. Следовательно, продолжительность дополнительного отпуска за стаж составляет: при наличии стажа госслужбы более 5 лет — 1 календарный день, а при наличии стажа госслужбы более 6 лет2 календарных дня.

Здесь укажем и про норму п. 3 Порядка № 270: дополнительный отпуск конкретной продолжительности предоставляется госслужащим после достижения соответствующего стажа госслужбы.

В рассматриваемом случае на момент вступления в силу Закона № 889 (01.05.2016 г.), которым и введены новые условия предоставления дополнительного отпуска за госстаж, у госслужащего уже есть 5-летний срок пребывания на госслужбе. Поэтому с 01.05.2016 г. он приобрел право на 1 календарный день указанного отпуска. В то время как 18.07.2016 г. он достиг 6-летнего срока пребывания на госслужбе. Значит, с 18.07.2016 г. у этого госслужащего возникло право на дополнительный отпуск за стаж госслужбы более 6 лет продолжительностью 2 календарных дня.

Как видим, в 2016 году госслужащий приобрел право на дополнительный отпуск за стаж госслужбы сразу по двум основаниям — за 5-летний и 6-летний госстаж. Это возможно только в 2016 году — году внедрения новой нормативной базы в сфере госслужбы.

Стаж госслужбы более 10 лет: возможен ли допотпуск 5 + 1 календарный день

Госслужащий достиг 10-летнего стажа госслужбы 27.10.2015 г. В марте 2016 года он воспользовался дополнительным отпуском за стаж госслужбы 10 лет продолжительностью 5 календарных дней. Имеет ли он право воспользоваться еще 1 календарным днем дополнительного отпуска за 10-летний стаж госслужбы в связи со вступлением в силу новой нормативной базы в этой сфере?

Продолжительность дополнительного отпуска за 10-летний стаж госслужбы составляет: до 01.05.2016 г.5 календарных дней ( п. 1 постановления № 250), а после 01.05.2016 г.6 календарных дней ( п. 2 Порядка № 270).

Как видим, для госслужащих со стажем госслужбы более 10 лет продолжительность дополнительного отпуска увеличилась на 1 календарный день. При этом Заключительные и переходные положения Закона № 889 и Порядок № 270 не содержат особых предписаний по определению права на дополнительный отпуск за стаж госслужбы в таких ситуациях.

Напомним, что предоставление дополнительного отпуска за стаж госслужбы полностью зависит от наличия соответствующего стажа у госслужащего.

В приведенной ситуации госслужащий с 01.05.2016 г. приобрел право на дополнительный отпуск за 10-летний стаж госслужбы продолжительностью 6 календарных дней согласно новой нормативной базе в сфере госслужбы. Однако за стаж госслужбы более 10 лет он уже воспользовался дополнительным отпуском продолжительностью 5 календарных дней, положенных ему согласно старой нормативке.

Значит, в приведенной ситуации с 01.05.2016 г. госслужащий может воспользоваться еще 1 календарным днем дополнительного отпуска за 10-летний стаж госслужбы. При этом конкретный период использования этого дня дополнительного отпуска за стаж госслужбы должен быть предусмотрен в графике отпусков и согласован между руководителем госслужбы и госслужащим.

Продолжительность допотпуска за 11, а затем 12 лет госслужбы

На 01.05.2016 г. у госслужащего стаж госслужбы составлял 11 лет. Он воспользовался дополнительным отпуском за этот стаж в июле 2016 года. При этом указанный госслужащий достигнет 12-летнего стажа пребывания на госслужбе 25.02.2017 г. Какой продолжительности ему может быть предоставлен с 25.02.2017 г. дополнительный отпуск за 12 лет госслужбы?

Действительно, при определении продолжительности дополнительного отпуска за госстаж в 2016 году не забывайте про норму п. 9 Заключительных и переходных положений Закона № 889: за госслужащими, которые в соответствии со ст. 35 Закона № 3723 обрели право на получение дополнительных оплачиваемых отпусков большей продолжительности, чем предусмотрено ст. 58 Закона № 889, такая продолжительность дополнительных отпусков сохраняется после вступления в силу Закона № 889.

Подчеркнем, что в рассматриваемой ситуации на момент вступления в силу Закона № 889 (01.05.2016 г.) у госслужащего стаж госслужбы составлял 11 лет. При наличии стажа госслужбы более 11 лет госслужащему предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней как согласно старому ( п. 1 постановления № 250), так и согласно новому ( п. 2 Порядка № 270) законодательству в сфере госслужбы.

Следовательно, в данном случае п. 9 Заключительных и переходных положений Закона № 889 не применяется. Выходит, что госслужащему положен дополнительный отпуск за 11-летний стаж госслужбы продолжительностью 7 календарных дней. А вот за стаж госслужбы более 12 лет продолжительность дополнительного отпуска определяется согласно новому законодательству ( п. 2 Порядка № 270) и составляет 8 календарных дней. Обратите внимание, что право на дополнительный отпуск за 12-летний стаж госслужбы возникнет у госслужащего с 25.02.2017 г.

Госорган в стадии ликвидации: что с ежегодными отпусками госслужащих

На момент вступления в силу нового Закона о госслужбе госорган пребывал в стадии ликвидации. Какой продолжительности предоставлять ежегодные (основный и дополнительный за стаж госслужбы) отпуска госслужащим — согласно новой нормативной базе в сфере госслужбы или старой?

Вопрос основан на норме п. 14 Заключительных и переходных положений Закона № 889: «Условия оплаты труда государственных служащих, предусмотренные этим Законом, не применяются в государственных органах, которые пребывают в стадии ликвидации на момент вступления в силу этого Закона».

Обратите внимания: в этой норме речь идет о том, что в госоргане, находящемся в стадии ликвидации по состоянию на 01.05.2016 г., не применяются именно новые условия оплаты труда. В то время как о предоставлении ежегодных отпусков речь не идет. Более того, с 01.05.2016 г. Закон № 3723 утратил силу частично (в частности, в части предоставления ежегодных отпусков), а постановление № 250 не распространяется на госслужащих.

Значит, госслужащим в госорганах, которые по состоянию на 01.05.2016 г. находились в стадии ликвидации, ежегодные отпуска предоставляются согласно новой нормативке в сфере госслужбы — ст. 57 и 58 Закона № 889 и Порядку № 270.

Отметим, что продолжительность ежегодного основного отпуска осталась неизменной до и после 01.05.2016 г. Тогда как при предоставлении дополнительного отпуска за госстаж следует помнить о том, что с 01.05.2016 г. изменился подход к определению продолжительности этого отпуска, а п. 9 Заключительных и переходных положений Закона № 889 и п. 12 Порядка № 270 в этом вопросе предусмотрены «переходные» нормы.

Госслужащий стал работником обслуживающего персонала госоргана: что с ежегодным отпуском

В госоргане отдельные должности госслужбы перешли в категорию должностей работников, выполняющих функции по обслуживанию. Такой переход был осуществлен с 01.06.2016 г. по желанию самих работников, которых затронула указанная смена категорий их должностей. Сколько дней ежегодного отпуска им положено с 01.06.2016 г.?

Со вступлением в силу Закона № 889 отдельные должности госслужбы стали считаться должностями работников госорганов, выполняющих функции по обслуживанию. Такой переход сопровождается трудооплатными последствиями. Поэтому работников, которые занимают указанные должности, уведомляют об изменении существенных условий труда не позднее чем за два месяца (ч. 3 ст. 32 КЗоТ) / 60 календарных дней ( ч. 4 ст. 43 Закона № 889).

В течение срока уведомления за работниками, занимающими должности, которые переходят из категории госслужбы в категорию должностей обслуживающего персонала госоргана, должен сохраняться статус госслужащего. То есть за такими работниками сохраняются предыдущие условия труда, а также льготы и гарантии. Следовательно, срок уведомления включают в стаж госслужбы.

Отметим такой нюанс: если стороны трудового договора пришли к согласию о введении новых условий труда до окончания срока уведомления, то работник может начать работать по новым условиям труда и до окончания «уведомительного» срока.

Именно к указанному согласию о введении новых условий труда до окончания срока уведомления об изменении существенных условий труда и пришли работники и руководители госоргана в рассматриваемой ситуации. То есть должность работника до 01.06.2016 г. считалась должностью госслужбы, а после 01.06.2016 г. — должностью работника обслуживающего персонала госоргана.

Сведения для разрешения ситуации, описанной в вопросе, у нас «на руках». Теперь же поговорим непосредственно о праве на ежегодные отпуска и их продолжительности.

Ежегодный основной отпуск. В рассматриваемом случае речь идет о работниках, которые считаются госслужащими до внедрения новой нормативной базы в сфере госслужбы, т. е. согласно Закону № 3723 (ср. ). Следовательно, при определении для них общей продолжительности ежегодного основного отпуска как для госслужащих опираемся на ч. 1 ст. 35 Закона № 3723, согласно которой этот отпуск за полностью отработанный рабочий год составляет 30 календарных дней. Тогда как работник, должность которого отнесена к категории обслуживающего персонала госоргана, имеет право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 24 календарных дня при условии полностью отработанного рабочего года ( ч. 1 ст. 6 Закона № 504).

Продолжительность ежегодного основного отпуска в рабочем году, на который пришлось изменение статуса должности (должность госслужбы → должность работника обслуживающего персонала госоргана), должна рассчитываться пропорционально отработанному времени из расчета 30 календарных дней до окончания срока уведомления / до смены статуса должности (если стороны пришли к согласию о введении новых условий труда до окончания срока уведомления) и 24 календарных днейпосле.

Допустим, пятый рабочий год, на который пришлось изменение статуса должности работника (с 01.06.2016 г. должность госслужбы стала должностью работника обслуживающего персонала госоргана) длится с 05.10.2015 г. по 04.10.2016 г. В таком случае расчет продолжительности ежегодного основного отпуска за рабочий год, в котором происходит указанное изменение статуса должности, выглядит следующим образом.

1. Рассчитываем количество календарных дней ежегодного основного отпуска, приходящихся на один календарный день (без учета праздничных и нерабочих дней за весь год) рабочего года исходя из общей продолжительности ежегодного основного отпуска для должности госслужбы (30 календарных дней) и отдельно — для должности работника госоргана, выполняющего функции по обслуживанию (24 календарных дня):

П30 = 30 : (366 - 10) = 0,0843 (к. дн.),

П24 = 24 : (366 - 10) = 0,0674 (к. дн.),

где 30 и 24 — количество календарных дней ежегодного основного отпуска по должностям соответственно госслужбы и работника госоргана, выполняющего функции по обслуживанию;

366 — общее количество календарных дней в рабочем году, за который определяем продолжительность ежегодного основного отпуска;

10 — количество праздничных и нерабочих дней согласно ст. 73 КЗоТ в рабочем году, за который определяем продолжительность ежегодного основного отпуска.

2. Определяем количество причитающихся работнику дней ежегодного основного отпуска:

233 х 0,0843 + 123 х 0,0674 = 27,9321 ≈ 28 (к. дн.),

где 233 — количество календарных дней с даты начала рабочего года до даты потери работником статуса госслужащего (учитывая срок уведомления об изменении существенных условий труда), без учета праздничных и нерабочих дней (ст. 73 КЗоТ), которые пришлись на этот период. В нашем случае берем период с 05.10.2015 г. по 31.05.2016 г. без учета 7 праздничных и нерабочих дней, пришедшихся на этот период;

123 — количество календарных дней с даты изменения статуса госслужащего на статус работника госоргана, выполняющего функции по обслуживанию, по дату окончания текущего рабочего года, без учета праздничных и нерабочих дней (ст. 73 КЗоТ), которые пришлись на этот период. В нашем случае берем период с 01.06.2016 г. по 04.10.2016 г. без учета 3 праздничных и нерабочих дней, пришедшихся на этот период.

Таким образом, за пятый рабочий год, в котором происходит изменение статуса должности (должность госслужбы → должность работника обслуживающего персонала госоргана), работник имеет право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 28 календарных дней.

Ежегодный дополнительный отпуск за стаж госслужбы. Отметим, что право на дополнительный отпуск за стаж госслужбы имеют только госслужащие или работники, приравненные к ним в такой гарантии. Однако работники госорганов, выполняющие функции по обслуживанию, не являются госслужащими ( п. 14 ч. 3 ст. 3 Закона № 889). Поэтому они не имеют права на дополнительный отпуск за стаж госслужбы.

Значит, работник госоргана, для которого изменяется статус должности (должность госслужбы → должность работника госоргана, выполняющего функции по обслуживанию), теряет право на ежегодный дополнительный отпуск за стаж госслужбы с даты его перехода на должность обслуживающего персонала госоргана.

Вместе с тем здесь точку ставить рано. Дело в том, что дополнительный отпуск за стаж госслужбы конкретной продолжительности предоставляется госслужащим после достижения соответствующего стажа госслужбы. Причем его продолжительность не привязана к отработанному времени. То есть как только госслужащий достигает определенного стажа госслужбы, дающего право на дополнительный отпуск или его увеличение, он приобретает право на такой отпуск полной продолжительности.

Выходит, если работник, для которого изменяется статус должности (должность госслужбы → должность работника госоргана, выполняющего функции по обслуживанию), приобрел право на дополнительный отпуск за стаж в период, когда находился на должности госслужбы (включая срок уведомления об изменении существенных условий труда), он может реализовать приобретенное право и после потери статуса госслужащего. Причем продолжительность дополнительного отпуска определяют в соответствии с постановлением № 250, поскольку в данной ситуации на работника не распространяются Закон № 889 и Порядок № 270.

В рассматриваемой ситуации в случае достижения до 01.06.2016 г. стажа госслужбы, дающего право на дополнительный отпуск за стаж или на его увеличение, работник может реализовать приобретенное право и после утраты статуса госслужащего, т. е. после 01.06.2016 г.

Поясним: допустим, госслужащий достиг 10-летнего стажа госслужбы 25.05.2016 г. Он приобрел право на дополнительный отпуск за стаж госслужбы продолжительностью 5 календарных дней согласно п. 1 постановления № 250. Поскольку этот допотпуск является ежегодным, приобретенные дни указанного отпуска работник может использовать в процессе трудовой деятельности уже по должности работника обслуживающего персонала или при желании получить за них денежную компенсацию. Если работник не использует их до увольнения, то при прекращении трудовых отношений ему обязательно выплачивают денежную компенсацию за неиспользованные дни такого отпуска.

После перехода на должность работника обслуживающего персонала у работника появляется право на ежегодные дополнительные отпуска за вредно-тяжелые условия труда и за особый характер труда (в том числе и за ненормированный рабочий день), предусмотренные ст. 7 и 8 Закона № 504. Напомним, что у госслужащих права на такие отпуска нет.

Нормативные документы

Закон № 504Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР.

Закон № 889 — Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII.

Закон № 3723 — Закон Украины «О государственной службе» от 16.12.93 г. № 3723-XII.

Порядок № 270 — Порядок предоставления государственным служащим дополнительных оплачиваемых отпусков, утвержденный постановлением КМУ от 06.04.2016 г. № 270.

Постановление № 250 — постановление КМУ «О порядке и условиях предоставления государственным служащим, должностным лицам местного самоуправления дополнительных оплачиваемых отпусков» от 27.04.94 г. № 250.

App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Мы принимаем
ic-privat ic-visa ic-visa

Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.

Спасибо, что читаете нас Войдите и читайте дальше