Стипендии-2017: изучаем новации вместе

Прежде всего отметим, что одним из «родоначальников» изменений в порядок установления и выплаты стипендий выступает Закон № 1774. Именно этим Законом внесены изменения в студенческую стипендиальную норму — ст. 62 Закона о высшем образовании.

В частности, Законом № 1774 отменена норма относительно минимальной академической стипендии в размере прожиточного минимума. Также исключена норма о том, что академические стипендии выплачиваются не менее как двум третям студентов (курсантов) каждого курса (кроме первого семестра первого года обучения) по каждой специальности, без учета лиц, получающих социальные стипендии.

Если пересмотреть другие изменения, предложенные Законом № 1774, то можно выделить то, что некоторым категориям студентов дано право на одновременное получение академической и социальной стипендий. К таким категориям относятся дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки, а также лица из их числа, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей ( ч. 4 ст. 62 Закона о высшем образовании). Все другие категории студентов-«социальщиков», если им будут доступны две стипендии, должны выбрать одну.

Академические стипендии

Главным ориентиром в определении новаций, которые касаются порядка назначения академических стипендий в 2017 году, является постановление № 1050 (ср. ). Этим постановлением изложен в новой редакции Порядок № 882 и предусмотрен переход на новую систему назначения и выплаты стипендий студентам вузов, который осуществляется с первого числа месяца, следующего за датой окончания семестрового контроля за первый семестр 2016/2017 учебного года, и на основе рейтинга, который может быть сформирован по среднему баллу этого самого семестрового контроля ( п. 2 постановления № 1050).

Порядок назначения в вузе

Новый Порядок № 882 предусматривает, что правила назначения академических стипендий в учебном заведении разрабатываются в соответствии с этим Порядком, утверждаются ученым (педагогическим) советом учебного заведения по согласованию с органом студенческого самоуправления и оглашаются не позже чем за неделю до начала учебного семестра.

«Изюминкой» всех нововведений в систему стипендиального обеспечения является введение Рейтинга успеваемости (далее — рейтинг) для студентов вузов. Этот вопрос урегулирован в п. 13 Порядка № 882. В частности, установлено, что академические стипендии в вузе назначаются согласно рейтингу, который составляется на основании учебных достижений студента в течение последнего учебного семестра по каждому факультету, курсу, специальности. Что касается самого рейтингового балла, то предусмотрено, что на 90 % место в нем будет определять успеваемость в учебе, а на 10 % — другие критерии, установленные вузом (к последним, в частности, можно отнести достижения в науке, творчестве, общественной жизни и спорте). Такое процентное соотношение поможет определить наиболее успешных студентов, даже если по результатам сессии все они получили одинаковый средний балл.

В рейтинг не будут включаться лица, которые по какому-либо учебному предмету имеют неудовлетворительный результат (набрали меньшее количество баллов, чем определенный в вузе предел неудовлетворительной учебы) или академическую задолженность. Для первокурсников для назначения академической стипендии до первого семестрового контроля рейтинг будет формироваться на основании конкурсного балла, полученного ими при поступлении в вуз.

Заметим, что на сегодня Примерный порядок формирования рейтинга, как это обещает п. 13 Порядка № 882, МОН еще не утвержден. Однако на официальном сайте Министерства (http://mon.gov.ua) в разделе «Общественное обсуждение — 2017» размещен проект этого документа. Так что каждый желающий может с ним ознакомиться.

Перед подведением итогов каждого семестрового контроля ученый совет вуза должен определить одинаковый для всех факультетов, курсов и специальностей процент стипендиатов (% от общего количества бюджетников) — он называется «лимит стипендиатов». Этот показатель устанавливается в процентах (в диапазоне от 40 до 45) фактического количества студентов дневной формы обучения, которые учатся по государственному заказу на определенном факультете (отделении), курсе по определенной специальности по состоянию на первое число месяца, следующего за датой окончания семестрового контроля. И именно такому количеству студентов (утвержденному лимиту) будет назначаться академическая стипендия по результатам семестрового контроля.

Размер академических стипендий

Еще одним важным изменением в системе стипендиального обеспечения является повышение размера академических и социальных стипендий. Размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии (МАС) в 2017 году (п. 1 Размера стипендий) см. на рисунке.

Категории стипендиатов, которым назначают МАС, приведены в пп. 15 и 26 Порядка № 882. К ним относятся:

• из числа студентов вузов I — IV уровней аккредитации:

— студенты, которые в пределах лимита стипендиатов согласно рейтингу занимают высшие позиции;

— студенты первого года обучения до первого семестрового контроля на основании конкурсного балла, полученного во время поступления в учебное заведение, в пределах лимита стипендиатов;

• из числа учащихся ПТУЗ:

— учащиеся, которые по результатам семестрового контроля имеют хотя бы по одному учебному предмету (дисциплине) меньше чем 10 баллов по двенадцатибалльной или средний балл успеваемости ниже чем 5 по пятибалльной шкале оценивания;

— учащиеся первого года обучения до первого семестрового контроля.

Для студентов (курсантов) вузов, которые учатся по остродефицитным специальностям (специализациям), установлен повышенный размер МАС. Это предусмотрено ч. 6 ст. 62 Закона о высшем образовании. Перечень таких специальностей приведен в приложении к постановлению № 1047. Эти специальности (специализации) см. в таблице.

Повышение академстипендий

За особые успехи в учебе учащимся ПТУЗ и студентам вузов предусмотрен «бонус» в виде увеличения размера академстипендии. Но в отличие от ранее действующего механизма, который устанавливал стипендиатам-отличникам увеличение размера МАС в абсолютной сумме (40 грн., 70 грн. и 100 грн.) в зависимости от типа учебного заведения, отныне размер их МАС увеличивается в процентном отношении.

Начнем с учащихся ПТУЗ. Так, согласно п. 28 Порядка № 882 в случае когда по результатам учебы успеваемость учащегося составляет 10 — 12 баллов по двенадцатибалльной или 5 баллов по пятибалльной шкале оценивания по каждому учебному предмету (дисциплине), полученных во время семестрового контроля, размер стипендии, установленной п. 26 этого Порядка, увеличивается на 45,5 %. Таким образом, размер увеличения академстипендии для учащегося-отличника ПТУЗ составляет: 415 х 45,5 % = 188,83 ≈ 189 грн.

Внимание! В случае когда размер стипендии (размер увеличения), рассчитанный в соответствии с Порядком № 882, определен в гривнях с копейками, размер такой стипендии (размер увеличения) округляется до ближайшего целого числа, больше расчетного (примечание «***» к Порядку № 882).

Учащимся, срок обучения которых составляет не более 10 месяцев, закончившим общеобразовательные учебные заведения, в которых изучали основы животноводства и сельскохозяйственной техники, а также из числа лиц, уволенных в запас из Вооруженных Сил Украины, размер стипендии увеличивается на 20 %, а учащимся, которые являются инвалидами по зрению и слуху, — на 50 % ( п. 31 Порядка № 882). Таким образом, для первых размер увеличения стипендии составляет: 415 х 20 % = 83 грн., а для вторых: 415 х 50 % = 208 грн. Если же среди указанных категорий окажутся отличники, то размеры увеличения будут составлять: 121 грн. ((415 + 189) х 20 %) и 302 грн.((415 + 189) х 50 %) соответственно.

Что касается студентов вузов, то в случае, когда по результатам учебы они в соответствии с решением стипендиальной комиссии займут наивысшие рейтинговые позиции и получат право на назначение академических стипендий за особые успехи в учебе, размер назначенных им академических стипендий увеличится на 45,5 % ( п. 16 Порядка № 882). Следовательно, для студентов-отличников вузов I — II уровней аккредитации указанное увеличение будет составлять 378 грн. (830 х 45,5 %), а для студентов-отличников вузов III — IV уровней аккредитации — 501 грн. (1100 х 45,5 %).

Для студентов-отличников, которые учатся по остродефицитным специальностям, увеличение размера стипендии согласно п. 16 Порядка № 882 будет составлять: 1056 х 45,5 % = 481 грн. (для студентов вузов I — II уровней аккредитации) и 1400 х 45,5 % = 637 грн. (для студентов вузов III — IV уровней аккредитации) соответственно.

Приведем размеры академических стипендий в зависимости от типа учебного заведения и категорий получателей в табл. 1.

Таблица 1

(грн. в месяц)

«Горный» статус

Стипендиатам, которые постоянно проживают на территории населенного пункта или учатся в учебном заведении, расположенном в населенном пункте, которому предоставлен статус горного, выплачивается дополнительная стипендия в размере 20 % МАС соответствующего типа учебного заведения ( абз. 3 п. 7 Порядка № 882).

Социальные стипендии

Порядок назначения в вузе

С 1 января 2017 года изменился порядок начисления и выплаты социальных стипендий для студентов вузов. Эти изменения определены постановлением № 1045 и одноименным Порядком. В частности, предусмотрено ввести с 01.01.2017 г. выплату социальных стипендий органами социальной защиты населения через вуз.

В 2017 году всем категориям студентов-«социальщиков» вузов придется сформировать соответствующий пакет документов и подать его в вуз — это обязательная процедура как для «новых», так и для «старых» получателей соцстипендий. При этом для студентов вузов, которые обратятся в период с января по март 2017 года за предоставлением социальных стипендий, указанные стипендии назначаются с 1 января 2017 года. Те студенты, которые будут подавать заявления в апреле 2017 года, получат стипендии только с апреля или того месяца, в котором подадут заявление ( п. 2 постановления № 1045).

После подачи заявления и соответствующих документов на каждого студента (курсанта) формируется личное дело, заверенная копия которого передается в орган социальной защиты населения по месту расположения соответствующего вуза на проработку и назначение социальной стипендии. До 01.09.2017 г. соцстипендии будут ежемесячно перечисляться органами социальной защиты в соответствии со списками студентов (курсантов), которые предоставят им вузы. Начиная с 01.09.2017 г. органы социальной защиты населения ежемесячно будут проводить сверку данных, внесенных в списки студентов, которым назначена социальная стипендия, со сведениями о таких лицах, которые содержатся в Едином государственном автоматизированном реестре лиц, имеющих право на льготы, и в случае выявления расхождений данных о конкретном студенте не включат его в заявку на выплату до уточнения этой информации вузом. После уточнения данных вуз включает лиц, относительно которых были выявлены расхождения, в список на выплату социальной стипендии на следующий месяц ( п. 9 Порядка № 1045).

Важно! Социальная стипендия назначается на весь период обучения, начиная с месяца обращения за ее предоставлением, и выплачивается ежемесячно ( п. 7 Порядка № 1045).

Критерии, по которым определяется право студентов вузов на назначение социальной стипендии, установлены в п. 20 Порядка № 882 и п. 4 Порядка № 1045. Для того чтобы реализовать такое право, студент должен:

— не получать академических стипендий;

— не находиться на государственном содержании (кроме детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также студентов (курсантов) вузов, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей);

— не находиться в академическом отпуске;

— не иметь академической задолженности и неудовлетворительных результатов учебы по результатам учебного семестра.

К категориям студентов — получателей социальных стипендий относятся*:

* По имеющейся информации, Кабмин совместно с Минсоцполитики готовят изменения в Порядок № 1045, согласно которым студенты-инвалиды и лица из малообеспеченных семей также смогут рассчитывать на получение соцстипендий. Однако на момент выхода этого номера данный нормативный акт не опубликован. Как только он вступит в силу, мы обязательно разместим его на страницах нашего издания, поэтому следите за публикациями. — Прим. ред.

1) дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, а также студенты (курсанты) вузов, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, согласно ст. 62 Закона о высшем образовании;

2) лица, имеющие право на получение социальной стипендии в соответствии со ст. 20 — 22 и 30 Закона № 796;

3) шахтеры, имеющие стаж подземной работы не менее трех лет в соответствии со ст. 5 Закона № 345;

4) лица, родители которых являются шахтерами, которые имеют стаж подземной работы не менее 15 лет или погибли в результате несчастного случая на производстве либо стали инвалидами I или II группы в соответствии со ст. 5 Закона № 345 (в течение трех лет после получения общего среднего образования);

5) лица, которые признаны участниками боевых действий в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 6 Закона № 3551, и их дети (до окончания обучения в таком заведении, но не дольше, чем до достижения ими 23 лет) в соответствии со ст. 44 Закона о высшем образовании;

6) дети, один из родителей которых погиб (пропал без вести) в районе проведения антитеррористической операции, боевых действий или вооруженных конфликтов либо умер в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время участия в вышеперечисленных мероприятиях (до окончания обучения в таком заведении, но не дольше, чем до достижения ими 23 лет), в соответствии со ст. 44 Закона о высшем образовании;

7) дети, один из родителей которых погиб во время массовых акций гражданского протеста или умер в результате ранения, контузии либо увечья, полученных во время их проведения (до окончания учебных заведений, но не дольше, чем до достижения ими 23 лет), в соответствии со ст. 44 Закона о высшем образовании;

8) дети, которые являются внутренне перемещенными лицами (до окончания обучения в таком заведении, но не дольше, чем до достижения ими 23 лет), в соответствии со ст. 44 Закона о высшем образовании.

Также при назначении социальных стипендий студентам вузов следует учитывать содержание п. 22 Порядка № 882. Нормами этого пункта предусмотрено, что если лица из числа получателей соцстипендий имеют право на одновременное назначение социальной и академической стипендий, то они должны самостоятельно выбрать только один вид стипендии, который будут получать в течение следующего учебного семестра. О своем выборе необходимо сообщить в письменном виде в стипендиальную комиссию. В случае, если студент (курсант) избрал получение академической стипендии, он теряет право на получение соцстипендии на следующий учебный семестр. Об этом учебное заведение должно проинформировать соответствующий орган социальной защиты населения.

Но это правило не распространяется на получателей соцстипендий из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также студентов (курсантов) вузов, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей. Указанная категория лиц имеет право на получение соцстипендии независимо от получения академстипендии. Как видим, по своей сути п. 22 Порядка № 882 повторяет содержание ч. 4 ст. 62 Закона о высшем образовании, но при этом имеет некоторые уточнения относительно порядка выбора «приоритетной» стипендии.

О порядке назначения соцстипендий учащимся ПТУЗ отметим следующее. Новой редакцией Порядка № 882, как и предыдущей, прямо не установлены категории учащихся — получателей соцстипендий, а указаны лишь те, которые имеют право на первоочередное назначение академических и социальных стипендий ( п. 24 Порядка № 882). Это учащиеся:

1) из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, лица из их числа, а также учащиеся, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей;

2) из числа лиц, которые по Закону № 796 имеют льготы при назначении стипендии;

3) из малообеспеченных семей (при условии получения соответствующей государственной помощи согласно законодательству);

4) являющиеся детьми-инвалидами и инвалидами I — III групп;

5) которые по результатам семестрового контроля имеют средний балл успеваемости не ниже чем 7 по двенадцатибалльной или не ниже, чем 4 по пятибалльной шкале оценивания;

6) которые в соответствии со ст. 5 Закона № 345 имеют право на назначение социальных стипендий;

7) которым Законом № 425 гарантируется назначение социальной стипендии.

Бесспорно, к получателям соцстипендий можно отнести детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, лиц из их числа, а также учащихся, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей. Ведь их право на назначение соцстипендии четко установлено п. 27 Порядка № 882. А как быть с другими, имеют ли они право на соцстипендию?

Ответ на этот вопрос, по нашему мнению, следует искать в абз. 2 п. 25 Порядка № 882. Содержание этой нормы свидетельствует о том, что право на назначение соцстипендий имеют лица, указанные в пп. 2 — 4, 6 и 7 п. 24 Порядка № 882. Это: учащиеся из малообеспеченных семей и учащиеся, которые являются инвалидами; лица, пострадавшие в результате аварии на ЧАЭС и ликвидации ее последствий; шахтеры и их дети; участники боевых действий и их дети; дети погибших участников АТО; дети погибших «майдановцев»; переселенцы.

Размер соцстипендий

В 2017 году размер соцстипендии для учащихся и студентов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также учащихся, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, составляет (п. 2 Размеров стипендий):

В свою очередь, размер социальной стипендии для лиц, имеющих право на назначение соцстипендий на основании нормативно-правовых актов, которыми установлены государственные льготы и гарантии для отдельных категорий граждан, составляет (п. 3 Размеров стипендий):

Повышение соцстипендий

Согласно п. 28 Порядка № 882 в случае, когда по результатам обучения успеваемость учащегося ПТУЗ составляет 10 — 12 баллов по двенадцатибалльной или 5 баллов по пятибалльной шкале оценивания по каждому учебному предмету (дисциплине), полученных во время семестрового контроля, размер стипендии, установленной п. 27 этого Порядка, увеличивается на 45,5 %. Следовательно, размер увеличения соцстипендии для отличников ПТУЗ из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также учащихся, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, составляет: 1000 х 45,5 % = 455 грн.

Также на увеличение размера соцстипендий согласно п.п. 2 п. 23 Порядка № 882 могут рассчитывать следующие категории студентов вузов (размер установленной соцстипендии увеличивается на соответствующую величину):

1) студенты, которые являются инвалидами по зрению и слуху, — на 50 % МАС;

2) студенты (курсанты) из числа лиц, которые входили в состав воинских формирований и по решению соответствующих государственных органов были направлены для участия в операциях по поддержанию мира и безопасности или отправлены в государства, в которых велись боевые действия, — на 30 % МАС.

Таким образом, размер увеличения соцстипендии студента, который учится в вузе I — II уровней аккредитации и имеет инвалидность по зрению и слуху, составляет: 830 х 50 % = 415 грн., соответственно стипендия студента вуза III — IV уровней аккредитации, который является инвалидом по зрению и слуху, увеличивается на: 1100 х 50 % = 550 грн. В свою очередь, студент вуза I — II уровней аккредитации, который является участником миротворческих операций и боевых действий, может рассчитывать на увеличение размера соцстипендии на: 830 х 30 % = 249 грн., а такой же точно студент, но из вуза III — IV уровней аккредитации — на: 1100 х 30 % = 330 грн. Таким же образом увеличивается и соцстипендия для вышеприведенных категорий студентов, которые учатся по остродефицитным специальностям.

Приведем размеры соцстипендий в зависимости от типа учебного заведения и категорий получателей в табл. 2.

Таблица 2

(грн. в месяц)

Стипендии «чернобыльцам»

За счет средств, предусмотренных в государственном бюджете на осуществление мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, студентам-«чернобыльцам» выплачивается дополнительная социальная стипендия в сумме ( п. 10 Порядка № 882):

— учащимся — 130 грн.;

— студентам вузов I — II уровней аккредитации, которые учатся по образовательно-квалификационному уровню «младший специалист» или «бакалавр», — 150 грн.;

— студентам вузов III — IV уровней аккредитации, которые учатся по образовательно-квалификационному уровню «бакалавр», «специалист» или «магистр», — 170 грн.

Уменьшение стипендий

Учащимся ПТУЗ и студентам индустриально-педагогических вузов, которые учатся по программам подготовки мастеров производственного обучения, размер академической и социальной стипендий, назначенных в соответствии с Порядком № 882 уменьшается на:

— 50 %, если стипендиата обеспечивают бесплатным трехразовым питанием;

— 20 %, если стипендиата обеспечивают бесплатным одноразовым питанием.

В то же время абз. 1 п. 7 Порядка № 882 предостерегает, что в случае когда учащийся, студент имеет право на бесплатное питание, но учебное заведение не имеет возможности его обеспечить, лицу выплачивается академическая или социальная стипендия без учета уменьшения ее размера. При этом обязательным условием является предоставление стипендиатом письменного отказа (заявления) от бесплатного питания.

Когда применяются новые размеры стипендий

В некоторых случаях новые условия назначения стипендий будут применяться не с 1 января 2017 года. Это касается, в частности, назначения академстипендий в вузах. Дело в том, что п. 1¹ постановления № 1047 предусматривает установление новых размеров стипендий при их назначении в соответствии с Порядком № 882 (в редакции постановления № 1050). А это значит, что если, например, студенты сдают зимнюю сессию в январе 2017 года, стипендию по новым правилам они получат уже в феврале 2017 года, при этом за январь они получат стипендию по старым правилам.

Как видим, изменений немало. Как заявляет Правительство, в большей степени они направлены на то, чтобы сделать систему стипендиального обеспечения в нашей стране более мотивирующей. Но только время покажет, справится ли она с возложенными на нее задачами.

Нормативные документы

Закон № 1774 — Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» от 06.12.2016 г. № 1774-VIII.

Закон о высшем образовании — Закон Украины «О высшем образовании» от 01.07.2014 г. № 1556-VII.

Закон № 796 — Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII.

Закон № 345 — Закон Украины «О повышении престижности шахтерского труда» от 02.09.2008 г. № 345-VI.

Закон № 3551 — Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22.10.93 г. № 3551-XII.

Закон № 425 — Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно государственной поддержки участников боевых действий и их детей, детей, один из родителей которых погиб в районе проведения антитеррористических операций, боевых действий или вооруженных конфликтов или во время массовых акций гражданского протеста, детей, зарегистрированных как внутренне перемещенные лица, для получения профессионально-технического и высшего образования» от 14.05.2015 г. № 425-VIII.

Постановление № 1050 — постановление КМУ «Некоторые вопросы стипендиального обеспечения» от 28.12.2016 г. № 1050.

Порядок № 882 — Порядок назначения и выплаты стипендий, утвержденный постановлением КМУ от 12.07.2004 г. № 882.

Порядок № 1045 — Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для выплаты социальных стипендий студентам (курсантам) высших учебных заведений, утвержденный постановлением КМУ от 28.12.2016 г. № 1045.

Размеры стипендий, постановление № 1047 — постановление КМУ «О размерах стипендий в государственных и коммунальных учебных заведениях, научных учреждениях» от 28.12.2016 г. № 1047.