При этом для работников сельских и поселковых советов есть особенности. В частности, согласно постановлению № 353 с 26.05.2017 г. в сельских и поселковых советах, их исполнительных органах (которые не вошли в состав ОТГ):
— руководящим работникам (головам, их заместителям и другим руководящим работникам) и специалистам аппарата советов увеличили должностные оклады (новая редакция приложения 54 к постановлению № 268) и возобновили право* на установление надбавки за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы (исключен абз. 3 п.п. «в» п.п. 1 п. 2 постановления № 268);
* Напомним, что запрет на установление такой надбавки был введен в 2009 году постановлением КМУ от 27.05.2009 г. № 504 (вступило в силу 30.05.2009 г.) и действовал до 26.05.2017 г. — Примеч. ред.
— служащим аппарата советов (например, кассир, деловод, секретарь руководителя, заведующий военно-учетным бюро и т. д.) увеличили должностные оклады (новая редакция приложения 55 к постановлению № 268).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что с 26.05.2017 г. для руководящих работников и специалистов таких советов произошло изменение структуры зарплаты. А именно: среди составляющих зарплаты появилась новая возможная** выплата — надбавка за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы (надбавку устанавливают согласно п.п. «в» п.п. 1 п. 2 постановления № 268).
** Решение об установлении надбавок (а также премировании, выплате матпомощи) сельскому голове и его заместителям принимает соответсвующий сельский, поселковый совет ( абз. 2 п. 6 постановления № 268), а остальным работникам — сельский, поселковый голова ( п.п. 2 и 3 постановления № 268). Однако, как видим, позиция Минсоцполитики в отношении факта изменения структуры зарплаты для должностных лиц сельских и поселковых советов не зависит от фактического установления надбавки за высокие достижения труда после введения в действие постановления № 353. — Примеч. ред.
Для служащих ОМС изменения структуры зарплаты в связи с постановлением № 353 не происходит. Право на надбавку за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы согласно п.п. «в» п.п. 1 п. 2 постановления № 268 у служащих ОМС было и до 26.05.2017 г.
Важно! У руководящих работников и специалистов сельских и поселковых советов, их исполнительных органов с 26.05.2017 г. произошло изменение структуры зарплаты с одновременным повышением должностного оклада. Поэтому для них применяем особый порядок расчета средней зарплаты, предусмотренный абз. 7 и 8 п. 2 Порядка № 100.
Применяем спецнормы для расчета среднего заработка
Абзацами 7 и 8 п. 2 Порядка № 100 установлен особый механизм исчисления среднего заработка в случае изменения структуры зарплаты с одновременным повышением окладов работникам ОМС в соответствии с актами законодательства. Озвучим эти нормы.
1. Период до изменения структуры заработной платы исключают из расчетного периода.
2. Если изменение структуры зарплаты с одновременным повышением должностных окладов произошло в период, в течение которого за работником сохранялся средний заработок, а также если зарплата в расчетном периоде не сохраняется, исчисление средней зарплаты осуществляется с учетом выплат, причитающихся работнику согласно условиям оплаты труда, которые установлены после повышения должностных окладов.
Учтите: новые условия введены с 26.05.2017 г. (даты вступления в силу постановления № 353), поэтому специальные нормы ( абз. 7 и 8 п. 2 Порядка № 100) применяют в тех случаях, когда «связанное» событие (в связи с которым рассчитывают среднюю зарплату: пребывание в отпуске, выплата компенсации за неиспользованный отпуск и т. д.) приходится на период с 26 мая 2017 года и позднее.
Далее рассмотрим примеры расчета отпускных и матпомощи для должностных лиц сельских и поселковых советов.
Специалист сельского совета
Пример 1. Специалисту 1 категории сельского совета установлены: надбавка за ранг — 55 грн. (13-й ранг), надбавка за выслугу лет — 15 % оклада с учетом надбавки за ранг. Премия за основные результаты работы была выплачена: по итогам мая 2017 года — в размере 75 % оклада; по итогам июня 2017 года — в размере 50 % оклада. С 26.05.2017 г. должностной оклад увеличили с 1723 до 2250 грн. Надбавку за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы не устанавливали ни в мае, ни в июне 2017 года.
Для наглядности данные о составляющих зарплаты за май — июнь 2017 года представим в табл. 1.
Таблица 1
Структура зарплаты специалиста сельского совета
(грн.)
| Составляющие зарплаты | Май 2017 года | Июнь 2017 года | |
| до повышения | после повышения | ||
| Должностной оклад | 1723 | 2250 | 2250 |
| Надбавка за ранг | 55 | 55 | 55 |
| Надбавка за выслугу лет (15 %) | 266,70 ((1723 + 55) х 15 %) | 345,75 ((2250 +55) х 15 %) | 345,75 ((2250 +55) х 15 %) |
| Надбавка за высокие достижения в труде (до 50 %) | — | — | — |
| Ежемесячная премия | 1292,25 (1723 х 75 %) | 1687,50 (2250 х 75 %) | 1125 (2250 х 50 %) |
| Всего | 3336,95 (1723 + 55 + 266,70 + 1292,25) | 4338,25 (2250 + 55 + 345,75 + 1687,50) | 3775,75 (2250 + 55 + 345,75 + 1125) |
| За период | С 1 по 25 мая | С 26 по 31 мая | За июнь |
| Начислено фактически | 2669,56 (3336,95 : 20 р. дн. х 16 р. дн.) | 867,65 (4338,25 : 20 р. дн. х 4 р. дн.) | 3775,75 |
| Всего | 3537,21 | ||
Теперь рассмотрим возможные варианты с отпуском для специалиста 1 категории сельского совета (должностное лицо ОМС).
Отпуск предоставили с 29 мая 2017 года
Пример 2. Специалисту 1 категории сельского совета с 29.05.2017 г. предоставили ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 к. дн.
Расчет суммы отпускных определен Порядком № 100.
Чтобы определить сумму отпускных, надо среднедневную зарплату работника умножить на количество календарных дней отпуска. В свою очередь, среднедневную зарплату находят делением заработка за расчетный период на количество календарных дней в этом периоде, принимающих участие в расчете.
В общем случае расчет средней заработной платы для оплаты времени отпуска производится исходя из выплат за последние 12 календарных месяцев работы, предшествующих месяцу предоставления отпуска ( п. 2 Порядка № 100). Если же работник проработал в учреждении менее года, то расчетным периодом будет фактическое время работы (с 1-го числа месяца после оформления на работу до 1-го числа месяца, в котором предоставляется отпуск) ( абз. 2 п. 2 Порядка № 100).
В нашем случае для оплаты отпуска общим расчетным периодом является май 2016 года — апрель 2017 года (12 месяцев, предшествующих месяцу предоставления отпуска — маю-2017). Однако в связи с изменением структуры зарплаты период до изменения условий оплаты труда исключаем из расчетного периода. Получается, что в итоге в расчетном периоде ничего не остается (нет ни одного месяца, и даже ни одного дня).
Следовательно, расчет средней зарплаты необходимо проводить исходя из выплат, установленных работнику (предусмотренных по должности) после изменений согласно новым условиям оплаты труда*.
* Аналогичное разъяснение для госслужащих по ситуации в мае 2016 года было представлено Минсоцполитики и Минфином и размещено на официальном веб-портале Минсоцполитики (http://www.msp.gov.ua) 15 августа 2016 года (см. газету «Оплата труда», 2016, № 16, с. 4). — Примеч. ред.
Внимание! Поскольку в нашем случае с 26.05.2017 г. введены новые условия оплаты труда, то все расчеты для «полного» мая в новых условиях будут условными.
Например, ежемесячную премию «по-новому» рассчитываем в размере 75 % от нового оклада, поскольку именно этот размер премии и ее сумма в условиях полного месяца будет участвовать в определении суммы выплат согласно новым условиям оплаты труда (2250 грн. х 75 % = 1687,50 грн.).
Итак, сумма оплаты труда по новым условиям за полный месяц составляет:
2250оклад + 55ранг + 345,75выслуга + 1687,50премия = 4338,25 (грн.).
Далее определим условно расчетный период — 12 месяцев, предшествующих месяцу предоставления отпуска. Отпуск предоставляют в мае 2017 года. Значит, условный расчетный период — май 2016 года — апрель 2017 года.
Количество календарных дней за расчетный период составляет:
365 - 11 = 354,
где 365 — общее количество календарных дней за период май 2016 года — апрель 2017 года;
11 — количество праздничных и нерабочих дней согласно ст. 73 КЗоТ, приходящихся на период май 2016 года — апрель 2017 года.
Определим условную сумму выплат «по-новому» за 12 месяцев:
4338,25 грн. х 12 мес. = 52059 грн.,
где 12 — количество месяцев за условный расчетный период.
Рассчитаем среднедневную зарплату:
52059 грн. : 354 к. дн. = 147,06 грн.
Определим сумму отпускных:
147,06 грн. х 30 к. дн. = 4411,80 грн.
«Переходящий» отпуск: начало — до 26 мая, окончание — после 26 мая
Пример 3. Используя данные из примера 1, допустим, что специалисту 1 категории сельского совета с 15 мая 2017 года предоставили ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 к. дн. Средняя зарплата, по которой оплатили период отпуска, составила 110 грн. Общая сумма отпускных составила 3300 грн., из них на период с 15.05.2016 г. по 25.05.2016 г. (11 к. дн.) приходится 1210 грн., с 26.05.2017 г. по 13.06.2017 г. (19 к. дн.) — 2090 грн.
В этой ситуации отпускные рассчитали и выплатили до 26.05.2017 г. При этом часть отпуска приходится на период с 26.05.2017 г., т. е. после изменения структуры зарплаты с одновременным повышением окладов. Поэтому применяем абз. 8 п. 2 Порядка № 100: если изменение структуры зарплаты с одновременным повышением должностных окладов произошло в период, в течение которого за работником сохранялся средний заработок, среднюю зарплату рассчитываем с учетом выплат, причитающихся работнику согласно условиям оплаты труда, которые установлены после повышения должностных окладов.
Поэтому надо рассчитать новую сумму отпускных за период с 26.05.2017 г. по 13.06.2017 г.
Итак, сумма оплаты труда по новым условиям за полный месяц составляет:
2250оклад + 55ранг + 345,75выслуга + 1687,50премия = 4338,25 (грн.).
Определим условную сумму выплат «по-новому» за 12 месяцев:
4338,25 грн. х 12 к. дн. = 52059 грн.
Рассчитаем среднедневную зарплату:
52059 грн. : 354 к. дн. = 147,06 грн.
Исходя из нового размера среднедневной зарплаты (147,06 грн.) необходимо начислить сумму отпускных за период с 26.05.2017 г. по 13.06.2017 г.:
147,06 грн. х 19 к. дн. = 2794,14 грн.
Поэтому работнику надо доплатить отпускные в размере 704,14 грн. (2794,14 - 2090).
Отпуск предоставляют в июне 2017 года
Пример 4. Специалисту 1 категории сельского совета с 26.06.2017 г. предоставили ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 к. дн.
Для оплаты июньского отпуска общим расчетным периодом является период июнь 2016 года — май 2017 года. При этом период до изменения структуры зарплаты (до 26.05.2017 г.) исключаем из расчетного периода. Получается, что в такой ситуации в расчетном периоде остается 6 к. дн. — с 26 по 31 мая 2017 года. Поэтому будем исчислять средний заработок для июньских отпускных исходя из зарплаты (выплат) за эти 6 календарных дней.
Итак, сумма оплаты труда по новым условиям за полный месяц составляет:
2250оклад + 55ранг + 345,75выслуга + 1687,50премия = 4338,25 (грн.).
За период с 26 по 31 мая 2017 года (4 рабочих дня) работнику начислена зарплата:
4338,25 грн. : 20 р. дн. х 4 р. дн. = 867,65 грн.
Поскольку в оставшемся после «отсечения» расчетном периоде остается 6 календарных дней (с 26 по 31 мая 2017 года), то среднедневная зарплата составит: 867,65 грн. : 6 к. дн. = 144,61 грн.
Рассчитаем размер отпускных: 144,61 грн. х 30 к. дн. = 4338,30 грн.
Отпуск предоставляют в июле 2017 года
Пример 5. Специалисту 1 категории сельского совета с 05.07.2017 г. предоставляют ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 к. дн.
Для оплаты отпуска, начавшего в июле 2017 года, из общего расчетного периода июль 2016 года — июнь 2017 года исключаем период до изменения структуры зарплаты (до 26.05.2017 г.).
Получается, что в расчетном периоде остается период 26.05.2017 г. — июнь 2017 года (36 к. дн.). Отбросить период с 26 по 31 мая 2017 года нельзя, ведь норма абз. 2 п. 2 Порядка № 100, предусматривающая, что в расчет принимают целые месяцы работы (с 1-го до 1-го числа), касается только недавно принятых работников (у которых меньше 12 месяцев после приема на работу).
Поэтому будем исчислять средний заработок для июльских отпускных исходя из зарплаты за период с 26 по 31 мая и всего июня 2017 года.
В расчете участвуют зарплата за 4 рабочих дня мая — 867,65 грн. и зарплата за июнь — 3775,75 грн. Всего сумма выплат, принимаемых в расчет по новым условиям оплаты труда, составит: 867,65май + 3775,75июнь = 4643,40 (грн.).
Среднедневная зарплата составит:
4643,40 грн. : (6 к. дн.май + 30 к. дн.июнь - 2 к. дн. празд. и нераб. дня) = 136,57 грн.
Рассчитаем размер отпускных: 136,57 грн. х 30 к. дн. = 4097,10 грн.
Важно! Компенсацию за неиспользованный отпуск рассчитывают в таком же порядке, что и отпускные.
Начисляем матпомощь в размере среднего заработка
Матпомощь на оздоровление. По общему правилу ( абз. 3 и 4 п. 2 Порядка № 100) для исчисления средней зарплаты для определения суммы матпомощи на оздоровление при предоставлении отпуска расчетным периодом являются 2 календарных месяца работы, предшествующих месяцу ухода в отпуск (в связи с чем работнику и назначают такую помощь).
Если на протяжении последних 2 календарных месяцев работник не работал, средняя зарплата исчисляется из предыдущих 2 месяцев работы. Если и на протяжении этих месяцев работник не проработал ни одного рабочего дня, то среднюю зарплату исчисляют согласно последнему абзацу п. 4 Порядка № 100: расчет проводят исходя из установленных работнику в трудовом договоре тарифной ставки (должностного оклада).
Размер матпомощи определяют умножением среднедневной зарплаты на среднемесячное количество рабочих дней.
При этом для руководящих работников и специалистов сельских и поселковых советов применяем спецнормы абз. 7 и 8 Порядка № 100 и период до повышения (до 26.05.2017 г.) исключаем из расчетного периода.
«Оздоровительные» к отпуску с 29 мая. Из расчетного периода март — апрель 2017 года исключаем период до 26 мая, а расчеты проводим исходя из новых условий оплаты труда.
Сумма матпомощи на оздоровление составит:
2250оклад + 55ранг + 345,75выслуга + 1687,50премия = 4338,25 (грн.).
То есть это будет зарплата за май (условная), начисленная по новым условиям оплаты труда. Причем не имеет значения, был ли май отработан работником полностью (не зависит от количества отработанных рабочих дней мая).
«Оздоровительные» к отпуску в июне. Из расчетного периода апрель — май 2017 года исключаем период до 26 мая, а расчеты проводим исходя из зарплаты по новым условиям оплаты труда за период с 26 по 31 мая.
Сумма матпомощи на оздоровление составит: 2250оклад + 55ранг + 345,75выслуга + 1687,50премия = 4338,25 (грн.). То есть это тоже будет зарплата за май (условная), начисленная по новым условиям оплаты труда.
Такую же сумму матпомощи (4338,25 грн.) получаем, используя в расчетах зарплату в размере 867,65 грн. за период с 26 по 31 мая (4 рабочих дня):
867,65 грн. : 4 р. дн. х 20 р. дн.норма мая = 4338,25 грн.
«Оздоровительные» к отпуску в июле. Из расчетного периода май — июнь 2017 года исключаем период до 26 мая. Остается период с 26 мая по 30 июня. Расчеты проводим исходя из выплат, включаемых в расчет, за этот период (это уже новые условия оплаты труда).
В расчете участвуют зарплата за 4 рабочих дня мая — 867,65 грн. и зарплата за июнь (20 р. дн.) — 3775,75 грн. Всего сумма выплат, принимаемых в расчет за период с 26 мая по 30 июня (по новым условиям оплаты труда), составит: 867,65май + 3775,75июнь = 4643,40 (грн.).
Среднедневная зарплата составит:
4643,40 грн. : (4 р. дн.май + 20 р. дн.июнь) = 193,48 грн.
Среднемесячное количество рабочих дней за май — июнь 2017 года равно:
(20 р. дн.май + 20 р. дн.июнь) : 2 = 20 р. дн.
Рассчитаем размер матпомощи на оздоровление:
193,48 грн. х 20 р. дн. = 3869,60 грн.
Матпомощь на соцбыт. Предоставление материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов не связано с отпуском работника. Событием, с которым связана выплата матпомощи на соцбыт, является издание приказа руководителя о предоставлении этой помощи. Поэтому здесь важно, на какой месяц приходится дата издания приказа о ее выплате.
Приказ датирован до 26 мая. Пересчитывать матпомощь не нужно, ведь «связанное» событие (изменение структуры и повышение окладов) еще не наступило.
Приказ датирован в период с 26 мая и после этой даты. Матпомощь выплачивают с учетом норм абз. 7 и 8 Порядка № 100 (расчеты проводим в таком же порядке, что и для матпомощи на оздоровление).
Срочники и контрактники: с 26 мая пересчитываем средний заработок
Если в сельском или поселковом ОМС есть должностные лица, которые по состоянию на 26 мая 2017 года проходят срочную военную службу или служат по контракту, то сохраняемый за ними средний заработок нужно пересчитать, применив нормы абз. 8 п. 2 Порядка № 100.
Значит, расчет надо провести исходя из условий оплаты труда, установленных с 26.05.2017 г. Ведь никаких исключений для таких работников-«солдат» Порядок № 100 не содержит. Начиная с 26.05.2017 г. и в дальнейшем (период военной службы) рабочие дни, пропущенные по причине военной службы (срочника или контрактника), нужно оплачивать исходя из нового размера среднего заработка.
Теперь перейдем к расчету отпускных и матпомощи деловоду сельского совета (служащий в ОМС).
Деловод сельского совета: отпуск в июле 2017 года
Пример 6. Деловод сельского совета получает надбавку за выслугу лет (10 % оклада). Премия за основные результаты работы была выплачена по итогам мая 2017 года — в размере 90 % оклада, по итогам июня 2017 года — в размере 50 % оклада. С 26.05.2017 г. должностной оклад увеличили с 1723 до 1895 грн.
С 5 июля 2017 года деловод сельского совета уходит в ежегодный отпуск продолжительностью 24 к. дн. с выплатой матпомощи в размере среднемесячной зарплаты.
Для наглядности данные о составляющих зарплаты деловода за май — июнь 2017 года представим в табл. 2.
Таблица 2
Структура зарплаты деловода сельского совета
(грн.)
| Составляющие зарплаты | Май 2017 года | Июнь 2017 года | |
| до повышения | после повышения | ||
| Должностной оклад | 1723 | 1895 | 1895 |
| Надбавка за выслугу лет (10 %) | 172,30 (1723 х 10 %) | 189,50 (1895 х 10 %) | 189,50 (1895 х 10 %) |
| Надбавка за высокие достижения в труде (50 %) | — | — | — |
| Ежемесячная премия | 1550,70 (1723 х 90 %) | 1705,50 (1895 х 90 %) | 947,50 (1895 х 50 %) |
| Доплата до МЗП | — | — | 168 (3200 - (1895 + 189,50 + 947,50)) |
| Всего | 3446 (1723 + 172,30 + 1550,70) | 3790 (1895 + 189,50 + 1705,50) | 3200 (1895 + 189,50 + 947,50 +168) |
| За период | С 1 по 25 мая | С 26 по 31 мая | За июнь |
| Начислено фактически | 2756,80 (3446 : 20 р. дн. х 16 р. дн.) | 758 (3790 : 20 р. дн. х 4 р. дн.) | 3200 |
| Всего | 3514,80 | ||
Деловод сельского совета относится к категории работников «служащие ОМС». Как мы указывали выше, согласно постановлению № 353 у служащих ОМС с 26.05.2017 г. увеличили должностные оклады, при этом структура их зарплаты не изменялась.
Для расчета средней зарплаты согласно Порядку № 100 спецнормы абз. 7 и 8 п. 2 Порядка № 100 не используем. При этом нужно не забыть о «корректировочной» норме — п. 10 Порядка № 100.
Напомним, что требования п. 10 Порядка № 100 устанавливают:
— если законодательное повышение окладов произошло в расчетном периоде — корректируем зарплату, участвующую в расчете средней, за промежуток времени до повышения;
— если законодательное повышение окладов произошло в период сохранения среднего заработка (например, если оклад повышен, когда работник был в отпуске либо проходил военную службу) — тогда корректируем уже рассчитанный среднедневной заработок.
Коэффициент повышения зарплаты определяют делением должностного оклада после повышения на оклад до повышения. Для деловода он будет равен 1,0998 (1895 : 1723).
Отпуск деловоду сельского совета предоставляют в июле 2017 года. Расчетный период — июль 2016 года — июнь 2017 года. В расчетном периоде произошло повышение должностного оклада (с 26 мая 2017 года). Следовательно, на майский коэффициент повышения окладов корректируют выплаты, включаемые в расчет отпускных, за период до повышения окладов (до 26.05.2017 г.). Значит, в расчетном периоде (июль 2016 года — июнь 2017 года):
— зарплату за июль 2016 года — по 25.05.2017 г. (включительно) — корректируют на коэффициент 1,0998;
— зарплату с 26.05.2017 г. по 30.06.2017 г. — не корректируют (учитывают в фактически начисленном размере).
Для наглядности цифры с откорректированным заработком в расчетном периоде приведем в табл. 3.
Таблица 3
Корректируем зарплату в расчетном периоде деловоду сельского совета
Откорректированная зарплата за расчетный период составляет 35174,67 грн.
Среднедневной заработок равен:
35174,67 грн. : 354 к. дн. = 99,36 грн.
Сумма отпускных составит:
99,36 грн. х 24 к. дн. = 2384,64 грн.
Матпомощь на оздоровление в размере среднемесячного заработка определяем также с учетом откорректированной зарплаты в расчетном периоде до 26.05.2017 г.
Для «оздоровительных» к отпуску в июле расчетным периодом будет май — июнь 2017 года, при этом:
— зарплату с 01.05.2017 г. по 25.05.2017 г. (включительно) корректируем на коэффициент повышения оклада:
2756,80 грн. х 1,0998 = 3031,93 грн.;
— зарплату за период с 26.05.2017 г. по 30.06.2017 г. — не корректируют (учитывают по фактически начисленному размеру — 758 грн.).
Всего сумма выплат, принимаемых в расчет за май — июнь 2017 года, составит:
3031,93по 25 мая + 758с 26 мая + 3200июнь = 6989,93 (грн.).
Среднедневная зарплата составит:
6989,93 грн. : (20 р. дн.май + 20 р. дн.июнь) = 174,75 грн.
Среднемесячное количество рабочих дней за май — июнь 2017 года равно:
(20р. дн.май + 20р. дн.июнь) : 2 = 20 р. дн.
Рассчитаем размер матпомощи на оздоровление:
174,75 грн. х 20 р. дн. = 3495 грн.
Нормативные документы и сокращения
КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.
Постановление № 268 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.
Постановление № 353 — постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268 и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины» от 24.05.2017 г. № 353.
Порядок № 100 — Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100.
ОМС — органы местного самоуправления.
ОТГ — объединенная территориальная громада.
