Не исключено, что в конце бюджетного года на счетах распорядителей бюджетных средств останутся суммы неиспользованных субвенций. Как правильно поступить с остатками таких средств? Всегда ли их возвращают в бюджет? Существует ли возможность использования таких сумм в следующем году?
Для начала вспомним, что по этому вопросу определено в ст. 57 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее — БКУ):
«1. Не позднее 31 декабря текущего бюджетного периода или последнего дня другого бюджетного периода Казначейство Украины закрывает все счета, открытые в текущем бюджетном периоде для выполнения бюджета.
…
2. На конец бюджетного периода Казначейство Украины сохраняет остатки средств на счетах специального фонда государственного бюджета и относительно субвенций из специального фонда государственного бюджета на счетах специального фонда местных бюджетов для покрытия соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения. В случае отсутствия соответствующих бюджетных назначений на следующий бюджетный период остатки средств специального фонда перечисляются в общий фонд государственного бюджета».
Если опираться на требования этой статьи БКУ, это означает, что остатки субвенций по общему фонду следует возвращать в госбюджет, а по специальному фонду — оставлять на счетах. По крайней мере по этому вопросу в ст. 57 БКУ больше не сказано ни слова.
Также в соответствии с п. 9 Порядка перечисления межбюджетных трансфертов, утвержденного постановлением КМУ от 15.12.2010 г. № 1132 (далее — Порядок № 1132), объем субвенций из государственного бюджета, не использованный на конец бюджетного периода, перечисляют в последний рабочий день такого периода органы Казначейства в государственный бюджет, если иное не предусмотрено БКУ.
А вот что по этому вопросу определено в п. 14.4 Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденного приказом Минфина от 23.08.2012 г. № 938 (далее — Порядок № 938):
«Остатки средств субвенций, предоставленных из общего фонда государственного бюджета, не использованные на конец бюджетного периода, перечисляются в последний рабочий день такого периода органами Казначейства в государственный бюджет, если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актами.
Остатки средств субвенций, предоставленных из специального фонда государственного бюджета, на конец бюджетного периода органы Казначейства сохраняют на счетах специального фонда местных бюджетов для покрытия соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения в соответствии с требованиями ст. 57 БКУ».
Анализируя вышеуказанные нормы, особое внимание стоит обратить на выражение «если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актами». Какие нормативно-правовые акты имеются в виду и какой порядок использования остатков неиспользованных субвенций в них определен?
Далее выясним, о каких именно документах идет речь.
Сначала рассмотрим субвенции из общего фонда государственного бюджета:
Вид субвенции | Нормативно-правовой акт | Что делать с остатками субвенции |
Медицинская субвенция | Соответствующие местные советы, объединенные территориальные громады имеют право распределять остатки субвенции на конец бюджетного периода соответствующими решениями, а также дополнительно сверх объемов субвенции планировать и осуществлять из местных бюджетов оплату текущих и капитальных расходов заведений здравоохранения и программ в сфере здравоохранения, определенных в ст. 1034 БКУ, включая погашение бюджетных обязательств прошлых лет, взятых на учет в органах Казначейства. Остатки субвенции на конец бюджетного периода сохраняются на счетах соответствующих местных бюджетов и используются в следующем бюджетном периоде для текущего содержания (кроме заработной платы и расходов на оплату коммунальных услуг и энергоносителей) и обновления материально-технической базы заведений здравоохранения и выполнения программ в сфере здравоохранения с учетом целевого назначения субвенции. Объем целевых средств на предоставление первичной медицинской помощи населению, не использованных по состоянию на 1 июля и на 1 октября 2018 года коммунальными заведениями здравоохранения, которые заключили договоры о медицинском обслуживании населения по программе медицинских гарантий для первичной медицинской помощи, возвращается в бюджет соответствующей административно-территориальной единицы и может использоваться для предоставления вторичной медицинской помощи населению с учетом целевого назначения субвенции | |
Образовательная субвенция | Остатки средств по образовательной субвенции на конец бюджетного периода сохраняются на счетах соответствующих местных бюджетов и используются в следующем бюджетном периоде с учетом целевого назначения субвенции и на обновление материально-технической базы заведений образования, указанных в ч. 1 ст. 1032 БКУ. Остатки могут направляться, в частности, на такие расходы: • приобретение школьных автобусов для перевозки детей из заведений общего среднего образования, которые будут оптимизированы/объединены/реорганизованы; • обновление учебной и материально-технической базы заведений общего среднего образования, которые оптимизированы/объединены/реорганизованы или которые полностью укомплектованы и в которые будут подвозиться учащиеся заведений общего среднего образования; • приобретение учебников и пособий заведений общего среднего образования (по согласованию с МОН); • оснащение заведений общего среднего образования средствами обучения по физике, химии, биологии, географии, математике, учебными компьютерными комплексами с мультимедийными средствами обучения (интерактивная доска, интерактивная панель с вмонтированным компьютером, мультимедийный проектор, подсоединенный к компьютеру учителя, ученическое компьютерное оборудование, программное обеспечение, электронные учебники, коммутационное оборудование и т. п.), учебным оборудованием и методическим обеспечением для начальной школы; • подключение заведений общего среднего образования к Интернету, в первую очередь в сельской местности | |
Субвенции для социальной защиты населения | Суммы субвенций, не использованные главным распорядителем средств по назначению в течение бюджетного года, перечисляются органами Государственной казначейской службы в государственный бюджет в последний рабочий день бюджетного года |
Кроме того, из общего фонда госбюджета местным бюджетам предоставляют, в частности, такие субвенции:
• субвенция на формирование инфраструктуры объединенных территориальных громад — Порядок и условия предоставления субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на формирование инфраструктуры объединенных территориальных громад, утвержденные постановлением КМУ от 16.03.2016 г. № 200;
• субвенция на осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий — Порядок и условия предоставления субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий, утвержденные постановлением КМУ от 06.02.2012 г. № 106.
Так вот, в указанных нормативно-правовых актах нет никакого упоминания о порядке использования остатков таких субвенций.
Не менее интересной выглядит ситуация с остатками субвенции из специального фонда госбюджета.
Действительно, как ст. 57 БКУ, так и п. 14.4 Порядка № 938 разрешают органам Казначейства сохранять остатки субвенций из специального фонда государственного бюджета на счетах специального фонда местных бюджетов.
В первую очередь речь идет о субвенциях из государственного бюджета местным бюджетам на:
• реализацию мероприятий, направленных на развитие системы здравоохранения в сельской местности;
• финансовое обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах (ст. 1031 БКУ).
Как быть в 2018 году с остатками таких субвенций? Если в прошлом году в декабре в Порядок перечисления межбюджетных трансфертов, утвержденный постановлением КМУ от 15.12.2010 г. № 1132 (далее — Порядок № 1132), были внесены соответствующие изменения, то как же действовать в этом году, поскольку в этот Порядок изменения до сих пор не внесены?
Стоит знать, что для урегулирования этого вопроса в декабре 2018 года законодатели приняли Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2018 год» от 06.12.2018 г. № 2648-VIII (ср. ). В частности, внесены изменения в раздел «Заключительные положения» Закона о госбюджете-2018, который дополнен п. 26 такого содержания:
«Установить, что на конец 2018 года, как исключение из положений части двенадцатой статьи 23 и частей первой и второй статьи 57 Бюджетного кодекса Украины:
остатки средств по субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий сохраняются на счетах общего фонда соответствующих местных бюджетов для осуществления соответствующих расходов в 2019 году с учетом их целевого назначения;
остатки средств по субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий, направленных на развитие системы здравоохранения в сельской местности, предоставленной в 2017 году за счет специального фонда государственного бюджета и в 2018 году за счет общего фонда государственного бюджета, сохраняются на счетах соответствующих местных бюджетов для осуществления соответствующих расходов в 2019 году с учетом их целевого назначения;
остатки средств по субвенции из государственного бюджета областному бюджету Ивано-Франковской области на строительство современного биатлонного комплекса сохраняются на счете общего фонда областного бюджета Ивано-Франковской области для осуществления соответствующих расходов в 2019 году с учетом их целевого назначения».
Учитывая внесенные изменения, остатки средств указанных субвенций на конец 2018 года сохраняются на счетах соответствующих бюджетов для осуществления соответствующих расходов в 2019 году с учетом их целевого назначения.
И последний момент относительно субвенций, которые поступали из одного местного бюджета в другой.
Как указано в п. 13 Порядка № 1132, объем субвенций из одного местного бюджета другому, не использованный на конец бюджетного периода, органы Казначейства перечисляют в последний рабочий день такого периода в бюджет, из которого они предоставлены, если иное не предусмотрено решением о местном бюджете, из которого они предоставлены.
Аналогичная норма предусмотрена в п. 14.4 Порядка № 938: остатки средств субвенций из одного местного бюджета другому, не использованные на конец бюджетного периода, органы Казначейства перечисляют в последний рабочий день такого периода в бюджет, из которого они предоставлены, если иное не предусмотрено решением о местном бюджете, из которого предоставлены субвенции.
Поэтому только в случае, если в решении о местном бюджете, из которого были предоставлены такие субвенции, указано о сохранении таких остатков, только тогда их оставляют в 2018 году на счетах местного бюджета. Иначе, как ни крути, их необходимо вернуть в тот местный бюджет, из которого была получена субвенция.