Как предусмотрено п. 8 ч. 4 ст. 36 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (далее — Закон № 922), существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме. Вместе с этим в упомянутом пункте предусмотрены случаи, когда заказчик имеет право изменить существенные условия договора. В частности, одно из таких исключений касается изменения условий в связи с применением положений ч. 5 ст. 36 Закона № 922.
Так, в соответствии с ч. 5 ст. 36 Закона № 922 действие договора о закупке может продлеваться на срок, достаточный для проведения процедуры закупки в начале следующего года, в объеме, не превышающем 20 % суммы, определенной в договоре, заключенном в предыдущем году, если расходы на эту цель утверждены в установленном порядке.
Как мы знаем, срок действия договора — это одно из его существенных условий.
Отметим, что сроком является определенный период во времени, с истечением которого связано действие или событие, имеющее юридическое значение. Это определено в ч. 1 ст. 251 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV (далее — ГКУ).
При этом ч. 1 ст. 651 ГКУ предусмотрено, что изменение или расторжение договора допускается лишь при согласии сторон, если иное не установлено договором или законом.
В случае изменения договора обязательства сторон изменяются в соответствии с измененными условиями относительно предмета, места, сроков выполнения и т. п. (ч. 1 ст. 653 ГКУ).
При этом согласно ч. 3 ст. 653 ГКУ в случае изменения или расторжения договора обязательство изменяется или прекращается с момента достижения договоренности об изменении или расторжении договора, если иное не установлено договором или не обусловленно характером его изменения.
Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 654 ГКУ изменение или расторжение договора совершается в такой же форме, что и договор, который изменяется или расторгается, если иное не установлено договором или законом или не следует из обычаев делового оборота.
Учитывая указанное, применяя положения Закона № 922 о внесении изменений в срок действия договора согласно ч. 5 ст. 36 этого Закона, стороны не только изменяют сам срок, продлевая его, но и другие условия договора, а именно: увеличивают объем закупки в пределах 20 % от общей суммы договора (с учетом всех предыдущих изменений) и увеличивают количество товара (или объем услуг или работ).
Таким образом, после подписания дополнительного соглашения договор продолжает свое действие, а стороны путем подписания такого соглашения в соответствии с ч. 5 ст. 36 Закона № 922 принимают на себя дополнительные обязательства относительно поставки и оплаты.
При этом, как предусмотрено ч. 1 ст. 10 Закона № 922, заказчик самостоятельно и безвозмездно через авторизованные электронные площадки обнародует на веб-портале Уполномоченного органа в порядке, установленном этим органом и Законом № 922, информацию о закупке, в частности отчет о выполнении договора. Срок обнародования такого отчета — в течение трех дней со дня окончания срока действия договора, выполнения договора или его расторжения.
Учитывая указанное, если заказчик применяет п. 8 ч. 4 ст. 36, ч. 5 ст. 36 Закона № 922 и вносит соответствующие изменения в договор о закупке, то обязанность обнародования отчета о выполнении договора наступает тогда, когда закончится срок его действия, выполнен договор или он расторгнут, с учетом внесенных изменений. То есть, рассматривая вопрос о выполнении договора для обнародования указанного отчета, стоит учитывать сумму дополнительного соглашения на 20 %.
Чем грозит необнародование такого отчета? По этому поводу напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 16414 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X за необнародование или нарушение порядка обнародования информации о закупках в соответствии с требованиями законодательства предусмотрено наложение штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц от 700 до 1000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (на сегодня это от 11900 до 17000 грн.).
