О получении госорганами и органами местного самоуправления безвозмездно денежных средств или другого имущества

<…>

Согласно пункту 4 Положения о Национальном агентстве Украины по вопросам государственной службы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 01 октября 2014 года № 500, НАГС предоставляет разъяснение о применении законодательства по вопросам государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

В связи с этим НАГС информирует, что частью второй статьи 7 Закона Украины от 09 апреля 1999 года № 586-XIV «О местных государственных администрациях» (далее — Закон № 586-XIV) предусмотрено, что местные государственные администрации в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, этим и другими законами Украины, актами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины, актами Кабинета Министров Украины, органов исполнительной власти высшего уровня, а районные государственные администрации в Автономной Республике Крым — также решениями и постановлениями Верховной Рады Автономной Республики Крым, решениями Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их полномочий.

В соответствии с частью первой статьи 47 Закона № 586-XIV финансовое обеспечение местных государственных администраций осуществляется за счет Государственного бюджета Украины.

Согласно статье 1 Закона Украины от 30 июня 1999 года № 783-XIV «Об источниках финансирования органов государственной власти» (далее — Закон № 783-XIV) предметом регулирования этого Закона является финансовое обеспечение деятельности системы органов исполнительной власти, в частности, местных государственных администраций.

Статьей 2 Закона № 783-XIV предусмотрено, что органы государственной власти осуществляют свою деятельность исключительно за счет бюджетного финансирования (кроме случаев, определенных этим Законом) в пределах, предусмотренных Законом Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.

В соответствии со статьей 3 Закона № 783-XIV органам государственной власти запрещается создавать внебюджетные фонды, иметь внебюджетные специальные счета и использовать средства, полученные за осуществление функций государства, предусматривающие выдачу разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, проведение регистраций и других действий на платной основе (кроме услуг по охране, которые предоставляются на договорных принципах), любым другим способом, кроме зачисления таких средств в Государственный бюджет Украины.

Общие принципы благотворительной деятельности в Украине, правовое регулирование отношений в обществе, направленных на развитие благотворительной деятельности, утверждение гуманизма и милосердия обеспечивают благоприятные условия для образования и деятельности благотворительных организаций и определяются Законом Украины от 05 июля 2012 года № 5073-VI «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее — Закон № 5073-VI).

Согласно части первой статьи 3 Закона № 5073-VI целями благотворительной деятельности являются предоставление помощи для содействия законным интересам бенефициаров в сферах благотворительной деятельности, определенных данным Законом, а также развитие и поддержка этих сфер в общественных интересах.

Частью второй статьи 3 Закона № 5073-VI определены сферы благотворительной деятельности, а именно:

1) образование;

2) здравоохранение;

3) экология, охрана окружающей среды и защита животных;

4) предотвращение природных и техногенных катастроф и ликвидация их последствий, помощь пострадавшим в результате катастроф, вооруженных конфликтов и несчастных случаев, а также беженцам и лицам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах;

5) опека и попечительство, законное представительство и правовая помощь;

6) социальная защита, социальное обеспечение, социальные услуги и преодоление бедности;

7) культура и искусство, охрана культурного наследия;

8) наука и научные исследования;

9) спорт и физическая культура;

10) права человека и гражданина и основополагающие свободы;

11) развитие территориальных громад;

12) развитие международного сотрудничества Украины;

13) стимулирование экономического роста и развития экономики Украины и ее отдельных регионов и повышение конкурентоспособности Украины;

14) содействие осуществлению государственных, региональных, местных и международных программ, направленных на улучшение социально-экономического положения в Украине;

15) содействие обороноспособности и мобилизационной готовности страны, защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного положения.

Частью первой статьи 5 Закона № 5073-VI предусмотрено, что благотворители совместно или индивидуально могут осуществлять благотворительную деятельность на основании добровольного выбора одного или нескольких таких ее видов:

1) бесплатная передача в собственность бенефициаров средств, иного имущества, а также бесплатная уступка бенефициарам имущественных прав;

2) бесплатная передача бенефициарам права пользования и иных вещных прав на имущество и имущественные права;

3) бесплатная передача бенефициарам доходов от имущества и имущественных прав;

4) бесплатное предоставление услуг и выполнение работ в пользу бенефициаров;

5) благотворительная совместная деятельность и выполнение других контрактов (договоров) о благотворительной деятельности;

6) публичный сбор благотворительных пожертвований;

7) управление благотворительными эндавментами;

8) выполнение завещаний, завещательных отказов и наследственных договоров для благотворительной деятельности;

9) проведение благотворительных аукционов, неденежных лотерей, конкурсов и других благотворительных мероприятий, не запрещенных законом.

Учитывая указанное, Законом Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определены сферы благотворительной деятельности, среди которых сфера функционирования органов исполнительной власти, в том числе местных государственных администраций, отсутствует.

В соответствии со статьей 54 Закона Украины от 14 октября 2014 года № 1700-VII «О предотвращении коррупции» (далее — Закон № 1700-VII) государственным органам, органам власти Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления запрещается получать от физических, юридических лиц безвозмездно денежные средства или другое имущество, нематериальные активы, имущественные преимущества, льготы или услуги, кроме случаев, предусмотренных законами или действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Согласно части первой статьи 2 Закона Украины от 29 июня 2004 года № 1906-IV «О международных договорах Украины» (далее — Закон № 1906-IV) международный договор Украины — заключенный в письменной форме с иностранным государством или другим субъектом международного права, который регулируется международным правом, независимо от того, содержится договор в одном или нескольких связанных между собой документах, и независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол и т. п.).

Порядок ратификации Верховной Радой Украины, то есть предоставление согласия Украины на обязательность для нее международного договора, установлен статьей 9 Закона № 1906-IV.

Таким образом, по мнению НАГС, передача государственным органам и органам местного самоуправления, безвозмездно денежных средств или другого имущества, на условиях благотворительной помощи, в рамках действующего международного соглашения, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, не будет противоречить требованиям статьи 54 Закона № 1700-VII.

Процедура передачи лицами, указанными в пунктах 1 и 2 части первой статьи 3 Закона № 1700-VII, подарков, полученных ими как подарки государству, Автономной Республике Крым, территориальной громаде, государственным или коммунальным учреждениям или организациям, в которых уполномоченные лица работают или которые представляют, определена Порядком передачи подарков, полученных как подарки государству, Автономной Республике Крым, территориальной громаде, государственным или коммунальным учреждениям или организациям, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2011 года № 1195.

Отдельно сообщаем, что письма министерств, других центральных органов исполнительной власти имеют лишь разъяснительный (информационный) характер и не устанавливают правовых норм.

Председатель К. Ващенко