Директорат норм и стандартов достойного труда Министерства социальной политики рассмотрел ваше письмо о предоставлении разъяснения применения норм приказа Министерства социальной политики Украины от 14.12.2018 г. № 1873 «О внесении изменений в пункт 3 Порядка выплаты надбавки за выслугу лет работникам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения» (далее — приказ № 1873), зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 27.12.2018 г. под № 1490/32942, и сообщает.
1. Выплата надбавки за выслугу лет работникам учреждений социальной защиты населения урегулирована приказом Министерства социальной политики Украины от 15.06.2011 г. № 239 «Об утверждении Порядка выплаты надбавки за выслугу лет работникам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения», зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 06.07.2011 г. под № 815/19557 (далее — Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка надбавка за выслугу лет устанавливается в зависимости от стажа работы в следующих размерах: свыше 3 лет — 10 процентов к должностному окладу; свыше 10 лет — 20 процентов; свыше 20 лет — 30 процентов.
Перечнем должностей работников, имеющих право на установление надбавки за выслугу лет, установленным пунктом 3 Порядка, не было предусмотрено таких должностей, как социальный рабочий и психолог. Приказом № 1873 право на такую надбавку распространено на указанные категории работников государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения.
Приказ № 1873 вступил в силу с даты его официального опубликования 18.01.2019 г. Установление надбавки за выслугу лет работникам, в том числе тем, которые по данным трудовых книжек на дату вступления в силу приказа № 1873 имеют необходимый стаж работы, осуществляется с соблюдением норм пункта 9 Порядка, которым предусмотрено, что «установление надбавки за выслугу лет или изменение ее размера проводится с начала месяца, следующего за месяцем работы, в котором возникло такое право».
Таким образом, надбавка за выслугу лет социальным рабочим и психологам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения учреждений устанавливается с 01.02.2019 г. в соответствующем размере с учетом имеющегося стажа работы.
2. В соответствии с пунктом 4 Порядка в стаж работы, дающий право на установление надбавки за выслугу лет, включаются, в частности, время работы на соответствующих должностях в государственных и коммунальных заведениях социальной защиты населения Украины, СССР и союзных республик СССР, время работы в государственных и коммунальных учреждениях, заведениях и организациях, независимо от подчинения, на должностях, определенных в пункте 3 этого Порядка, при условии, что оплата труда таких работников осуществляется в соответствии с условиями оплаты труда работников государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения.
Согласно пункту 3 Порядка (в редакции приказа № 1873) должности «социальный работник» и «социальный рабочий» есть в Перечне должностей работников, которые имеют право на установление надбавки за выслугу лет. Следовательно, в стаж работы для выплаты надбавки за выслугу лет засчитывается все время работы на этих должностях.
В случае, если работник территориального центра социального обслуживания (предоставления социальных услуг) по состоянию на 18.01.2019 г. имеет суммарный стаж работы на должностях социального рабочего и социального работника более 10 лет, то он имеет право на надбавку за выслугу лет в размере 20 % должностного оклада, которая ему устанавливается с 01.02.2019 г.
Одновременно отмечаем, что письма Министерства не являются нормативно-правовыми актами, по своей природе они носят информационный, разъяснительный и рекомендательный характер и не должны устанавливать новых правовых норм.
Генеральный директор Ю. Кузовой
Комментарий редакции
«Выслужная» надбавка соцрабочим и психологам устанавливается с 01.02.2019 г.
Поводом для обращения за разъяснением к Минсоцполитики были вопросы нашего читателя, которые заключались в следующем:
«1. Социальный рабочий терцентра по состоянию на 18.01.2019 г. имеет стаж работы на этой должности более 20 лет. Можно ли ему установить надбавку в максимальном размере (30 % от должностного оклада)? Если да, то с какой даты проводить начисление: с 18.01.2019 г. или с 01.02.2019 г.?
2. С 15.01.2009 г. работник был принят на должность социального рабочего терцентра. С 21.01.2015 г. он был переведен на должность социального работника. С февраля 2018 года ему была установлена надбавка за выслугу лет в размере 10 % должностного оклада. Нужно ли после введения в действие приказа № 1873 установить такому работнику надбавку в размере 20 %, ведь суммарный стаж работы на должностях соцрабочего и соцработника по состоянию на 18.01.2019 г. составляет 10 лет? Если да, то с какой даты?».
Напомним, что Порядок выплаты надбавки за выслугу лет работникам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения утвержден приказом Минсоцполитики от 15.06.2011 г. № 239 (далее — Порядок № 239).
В соответствии с приказом Минсоцполитики от 14.12.2018 г. № 1873 (далее — приказ № 1873) в п. 3 этого Порядка были внесены изменения. Согласно этим изменениям в перечень должностей работников учреждений социальной защиты населения, имеющих право на надбавку за выслугу лет, были добавлены должности психолога и социального рабочего. Указанные изменения вступили в силу 18.01.2019 г.
В соответствии с п. 2 Порядка № 239 надбавка за выслугу лет устанавливается работникам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения в зависимости от стажа работы в таком размере:
свыше 3 лет — 10 % от должностного оклада,
свыше 10 лет — 20 %,
свыше 20 лет — 30 %.
«Выслужная» надбавка исчисляется исходя из должностного оклада с учетом повышений без учета других надбавок и доплат (п. 6 Порядка № 239).
В стаж работы, дающий право на установление надбавки за выслугу лет, засчитывается период работы на должностях, указанных в п. 3 Порядка № 239. Кроме того, в «надбавочный» стаж включаются периоды работы, приведенные в п. 4 Порядка № 239.
Надбавка за выслугу лет выплачивается ежемесячно за фактически отработанное время по основному месту работы и по совместительству (п. 7 Порядка № 239).
В свою очередь, согласно п. 9 Порядка № 239 установление надбавки за выслугу лет или изменение ее размера проводится с начала месяца, следующего за месяцем работы, в котором возникло такое право.
Учитывая указанное выше, у подавляющего большинства бухгалтеров учреждений соцзащиты населения возникли вопросы, аналогичные вышеприведенным:
1) если по состоянию на 18.01.2019 г. социальный рабочий и психолог уже имеют необходимый стаж работы на соответствующих должностях, то надбавку за выслугу лет им следует устанавливать с 18.01.2019 г. или с 01.02.2019 г.?
2) учитывается ли при подсчете «надбавочного» стажа социальному рабочему и психологу суммарный стаж работы на всех должностях, определенных в п. 3 Порядка № 239? Или для получения права на «выслужную» надбавку работник должен заработать необходимый стаж только на одной конкретной должности?
Заметим, что на первый вопрос мы получили ответ специалиста Минсоцполитики, который был размещен на страницах журнала «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 4, с. 29. Напомним, что тогда специалист Министерства ответил, что «выслужную» надбавку социальному рабочему территориального центра, который по состоянию на 18.01.2019 г. имеет на нее право в размере 30 % должностного оклада (за стаж работы свыше 20 лет), следует выплачивать с 18.01.2019 г. Очевидно, главным основанием для такого утверждения было то, что приказ № 1873 вступил в силу 18.01.2019 г., поэтому, по мнению представителя Минсоцполитики, именно с этой даты соцрабочие и психологи учреждений соцзащиты получили право на «выслужную» надбавку.
Однако указанное разъяснение специалиста «трудооплатного» ведомства противоречило нормам п. 9 Порядка № 239 (ср. ). И это не давало нам покоя. К тому же телефон нашей редакции не умолкал от звонков наших читателей. В результате чего мы обратились к Минсоцполитики за официальными разъяснениями с соответствующим запросом.
Что же мы видим теперь? Судя по комментируемому письму, специалисты Минсоцполитики еще раз как следует обдумали ситуацию и решили изменить свое мнение. Их вердикт такой: надбавка за выслугу лет социальным рабочим и психологам учреждений соцзащиты населения, имеющим необходимый стаж, устанавливается с 01.02.2019 г. в соответствующем размере.
И на этот раз главный аргумент — п. 9 Порядка № 239, который, как мы уже отмечали, предусматривает, что установление надбавки за выслугу лет проводится с начала месяца, следующего за месяцем работы, в котором возникло такое право. То есть если социальный рабочий (психолог) по состоянию на 18.01.2019 г. уже имеет необходимый стаж работы на соответствующей должности, то надбавку за выслугу лет ему следует устанавливать с 01.02.2019 г.
Что касается второго вопроса, то здесь ответ специалистов Министерства вполне ожидаемый и логичный. Ведь Порядок № 239 не предусматривает, что для получения права на «выслужную» надбавку работник должен заработать стаж только на одной конкретной должности. К тому же в п. 4 Порядка № 239 указано, что в «надбавочный» стаж включается время работы в государственных и коммунальных учреждениях, заведениях и организациях, независимо от подчиненности, на должностях, указанных в п. 3 этого Порядка. К таким должностям относятся, в частности, социальный работник и социальный рабочий (согласно приказу № 1873).
Итак, если работник терцентра по состоянию на 18.01.2019 г. имеет необходимый суммарный стаж на должностях социального рабочего и социального работника более 10 лет, то ему можно установить надбавку за выслугу лет в размере 20 % должностного оклада. Причем «выслужную» надбавку устанавливают в соответствии с нормами п. 9 Порядка № 239 с 01.02.2019 г.
Александр ОСТАПЧУК, эксперт по вопросам оплаты труда
