Новые оклады в ОМС применяются с 25.06.2019 г.: вердикт Минсоцполитики

Комментарий редакции

В письме от 05.07.2019 г. № 1016/0/206-19 специалисты Минсоцполитики ответили на вопрос нашей редакции о применении постановления КМУ «О внесении изменений в приложения к постановлению Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268» от 19.06.2019 г. № 525* (далее — постановление № 525). Вопросы заключались в следующем:

* С новыми размерами окладов и надбавок за ранг вы можете ознакомиться в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 25, с. 3.

1. С какой даты следует устанавливать в штатном расписании органа местного самоуправления (далее — ОМС) новые размеры должностных окладов и надбавок за ранги, утвержденные постановлением № 525?

2. Можно ли утверждать, что в связи с одновременным повышением размеров должностных окладов и надбавок за ранг в соответствии с постановлением № 525 у работников ОМС произошло изменение структуры заработной платы?

Оклады в ОМС повышены с 25.06.2019 г. — и точка

Постановлением № 525 в новой редакции изложены приложения 48 — 55 к постановлению КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268 (далее — постановление № 268). Этими правками увеличены размеры окладов абсолютно всех должностных лиц и служащих в ОМС, приведенные в этих приложениях.

Кроме того, постановлением № 525 повышены размеры надбавок к должностным окладам за ранги должностных лиц ОМС, установленные приложением 57 к постановлению № 268.

Постановление № 525 было опубликовано в официальном издании Кабмина — «Урядовий кур’єр» от 25.06.2019 г. № 117. А согласно ч. 1 ст. 52 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» от 27.02.2014 г. № 794-VI постановления КМУ, кроме постановлений, которые содержат информацию с ограниченным доступом, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их опубликования.

К тому же п. 5 Указа Президента Украины от 10.06.97 г. № 503/97 установлено: постановления КМУ, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Поскольку никаких отдельных указаний о периоде, с которого применяются нормы постановления № 525, в нем не предусмотрено, то этот нормативный документ начал действовать в общем порядке — с даты официального опубликования. А это значит, что постановление № 525 вступило в силу 25.06.2019 г.

Поэтому именно с этой даты зарплату работникам ОМС следует начислять исходя из новых размеров. При этом ОМС не имеют права самостоятельно изменять дату применения указанного постановления и устанавливать в штатном расписании новые размеры окладов и надбавок за ранги с какой-то другой даты (например, с 01.07.2019 г.).

Специалисты Минсоцполитики в комментируемом письме подтвердили этот факт, отметив, что нормы постановления № 525 следует применять с 25.06.2019 г. А значит, соответствующие изменения в штатное расписание ОМС следует вносить именно с этой даты. Не раньше и не позже!

Подчеркнем, что подобное разъяснение Минсоцполитики предоставляет не первый раз. В прошлом году в письме от 16.08.2018 г. № 1433/0/101-18 профильное Министерство высказалось о применении норм постановления КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268» от 10.05.2018 г. № 363, которое было обнародовано 18.05.2018 г. Тогда специалисты Министерства отметили, что повышение размеров должностных окладов работников ОМС должно состояться с 18.05.2018 г., т. е. с даты официального опубликования этого постановления. Соответственно, именно с 18.05.2018 г. необходимо было внести изменения в штатное расписание. Радует то, что через год мнение специалистов «трудооплатного» ведомства не изменилось и в их разъяснениях прослеживается определенная закономерность.

Следовательно, для тех руководителей ОМС, кто имел сомнения в том, что постановление № 525 следует применять именно с 25.06.2019 г., Минсоцполитики в комментируемом письме расставило все точки над «і». Таким образом, если зарплата за июнь 2019 года работникам ОМС была начислена без учета новых размеров окладов и надбавок за ранги, то в июле 2019 года необходимо будет сделать пересчет и доначислить соответствующие суммы.

Структура зарплаты работников ОМС не изменилась

Как известно, повышение должностных окладов работников на законодательном уровне влияет на проведение корректировки их заработной платы при расчете среднего заработка в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок № 100).(ср. )

Так, согласно абз. 1 п. 10 Порядка № 100 в случаях повышения тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с актами законодательства как в расчетном периоде, так и в периоде, в течение которого за работником сохраняется средний заработок, зарплата, включая премии и другие выплаты, учитываемые при исчислении средней заработной платы, за промежуток времени до повышения корректируются на коэффициент их повышения. Если законодательное повышение окладов состоялось в период сохранения среднего заработка, по этому заработку осуществляются начисления только в части, касающейся дней сохранения средней заработной платы со дня повышения тарифных ставок (окладов) (абз. 2 п. 10 Порядка № 100).

Однако следует учитывать, что в п. 2 Порядка № 100, в частности в абз. 7 и 8, установлены особые положения для работников ОМС. Так, в случае изменения структуры заработной платы с одновременным повышением должностных окладов работников органов государственной власти и ОМС согласно актам законодательства период до изменения структуры заработной платы исключается из расчетного периода.

Понятие «изменение структуры заработной платы» было рассмотрено в письме Минтруда от 07.09.2009 г. № 538/13/84-09. В нем указывается, что зарплата согласно действующему законодательству состоит из основной, дополнительной зарплаты и других поощрительных и компенсационных выплат. Все эти элементы заработной платы имеют определенный удельный вес в общей сумме зарплаты. Если происходит изменение удельного веса составляющих зарплаты путем отмены определенных выплат, что приводит к увеличению удельного веса окладов или увеличению части основной заработной платы (окладов) и уменьшению части других выплат, то происходит изменение структуры заработной платы.

Однако в случае с постановлением № 525 не идет речь об изменении структуры заработной платы, ведь одно только повышение окладов и надбавок за ранг без изменения условий оплаты труда (добавление/отмена составляющих) не приводит к изменению структуры зарплаты.

Так, в комментируемом письме специалисты Минсоцполитики отмечают, что после введения в действие постановления № 525 для работников ОМС изменение структуры заработной платы не состоялось.

О чем это говорит? А о том, что корректировке — быть.

Каким образом осуществлять корректировку «средней» работников ОМС в связи с повышением окладов в соответствии с постановлением № 525, читайте в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 25, с. 11.

Александр ОСТАПЧУК, эксперт по вопросам оплаты труда