Прежде чем выяснить, как индексировать сентябрьскую зарплату работников бюджетных учреждений, напомним основные «индексационные» правила.
Индексация зарплаты: ТОП-10 правил
В месяце повышения тарифных ставок (окладов) значение индекса потребительских цен (ИПЦ) берется за 1 или 100 %.
Исчисление ИПЦ для проведения дальнейшей индексации начинается с месяца, следующего за месяцем повышения тарифных ставок (окладов) (абз. 1 и 2 п. 5 Порядка № 1078).
Право на индексацию зарплаты возникает, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации (103 %).
Это значит, что ИПЦ исчисляют не индивидуально для каждого работника в зависимости от приема его на работу или рост его доплат, надбавок, а с момента последнего повышения тарифной ставки (оклада) по должности, которую занимает работник.
ВАЖНО!
«Базовым» месяцем для индексации зарплаты будет месяц, в котором повысили оклад (тарифную ставку) по должности.
Зарплату индексируют в пределах ПМТЛ (абз. 2 п. 4 Порядка № 1078). Это значит, что зарплата, которая подлежит индексации, ограничена ПМТЛ. Часть зарплаты, превышающая ПМТЛ, не подлежит индексации.
На 2019 год установлен такой размер ПМТЛ:
• январь — июнь — 1921 грн.;
• июль — ноябрь — 2007 грн.;
• декабрь — 2102 грн.
Таким образом, в сентябре 2019 года зарплату индексируют в пределах 2007 грн. Сумму зарплаты, которая превышает 2007 грн., не индексируют.
Увеличение зарплаты работника за счет установления или повышения других постоянных зарплатных составляющих (надбавок, доплат, премий и т. п.) без увеличения должностного оклада (тарифной ставки) не влияет на изменение «базового» месяца. То есть работнику продолжают выплачивать суммы индексации, исчисленные в зависимости от последнего повышения должностных окладов.
Пример 1. Последнее повышение должностного оклада работника состоялось в январе 2019 года. В сентябре 2019 года ему установили надбавку за сложность и напряженность в работе в размере 50 % от оклада. В этом случае установление работнику надбавки не влияет на изменение «базового» месяца. Для расчета коэффициентов индексации и суммы текущей индексации продолжают ориентироваться на январь 2019 года — месяц, в котором произошло последнее повышение должностного оклада работника.
В месяце повышения должностных окладов в расчет повышения дохода включают все составляющие заработной платы, не имеющие разового характера (абз. 5 п. 5 Порядка № 1078). Состав зарплатных выплат, которые учитывают при проведении сравнительных расчетов с целью индексации в месяце повышения оклада, определяют с учетом п. 2 Порядка № 1078.
Чтобы не искривить общее зарплатное повышение в месяце повышения оклада (тарифной ставки), доплаты, надбавки, премии (установленные в изменяющемся размере) в сравнительных расчетах учитывают по размеру (проценту), который сложился в месяце повышения. То есть сумму зарплатного повышения определяют исходя из условий работы в месяце повышения должностных окладов (тарифных ставок) (см. письмо Минсоцполитики от 20.11.2015 г. № 308/10/136-15).
В месяце повышения должностного оклада (тарифной ставки) индексация не начисляется, если размер повышения зарплаты окажется больше суммы возможной индексации в таком месяце. В случае, если сумма повышения не перекрывает сумму возможной индексации, определяют разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения, так называемую индексацию-разницу (абз. 3 и 4 п. 5 Порядка № 1078).
Согласно абз. 6 п. 5 Порядка № 1078 до очередного повышения должностных окладов (тарифных ставок) к сумме индексации, определенной в месяце повышения окладов (индексация-разница), прибавляется сумма индексации, которая складывается в результате превышения ИПЦ порога индексации, установленного п. 11 Порядка № 1078 (текущая индексация).
В случае когда работник работает неполное рабочее время, сумма индексации определяется из расчета полного рабочего времени, а выплачивается пропорционально отработанному времени (абз. 7 п. 4 Порядка № 1078). Эту норму применяйте также и для не полностью отработанного месяца, например, если месяц был отработан не полностью из-за пребывания работника в отпуске, на больничном, в результате приема на работу/увольнения с работы в середине месяца и т. д. (см. письмо Минсоцполитики от 25.02.2016 г. № 75/10/136-16).
Пример 2. Работник бюджетного учреждения (оплата труда по ЕТС) занимает 0,5 ставки. Рассчитанная в сентябре 2019 года индексация для полного рабочего времени составила 62,22 грн (об указанном расчете читайте в следующем разделе этой статьи).
Сумма индексации, которую нужно выплатить работнику с учетом занятости за полностью отработанное рабочее время, составляет 31,11 грн. (62,22 грн. х 0,5 ставки).
Пример 3. В сентябре 2019 года работник бюджетного учреждения (оплата труда по ЕТС) отработал 10 дней (с 16.09.2019 г. по 03.10.2019 г. он находился в ежегодном отпуске).
При «базовом» январе 2019 года сумма текущей индексации в сентябре 2019 года составляет 62,22 грн. В то же время работник отработал месяц не полностью, поэтому индексацию выплачивают пропорционально отработанным дням:
62,22 грн. : 21 р. дн. х 10 р. дн. = 29,63 грн.,
где 21 — количество рабочих дней в сентябре 2019 года, предусмотренных графиком работы;
10 — количество фактически отработанных дней в сентябре 2019 года.
Для работников, принятых на работу (вновь принятых работников), переведенных в другую организацию (учреждение), на другую работу в той же организации, вышедших из отпуска для ухода за ребенком до 3 лет и после отпуска без сохранения заработной платы (до 6 лет и другие виды, предусмотренные законодательством об отпусках), исчисление ИПЦ для проведения индексации проводится с месяца, следующего за месяцем повышения тарифной ставки (оклада), по должности, которую занимает работник (п. 102 Порядка № 1078).
То есть подход единый и для «новичков», и для «переведенных» работников: для всех ориентируемся на месяц последнего повышения оклада по занимаемой должности.
Пример 4. Работник (оплата труда по ЕТС) принят на работу 02.09.2019 г. Базовым месяцем является январь 2019 года, т. е. месяц последнего законодательного повышения оклада по должности, которую занимает работник.
Следовательно, в сентябре 2019 года работник имеет право на индексацию в сумме 62,22 грн (при условии полностью отработанного месяца).
Пример 5. У работницы (оплата труда по ЕТС) закончился отпуск для ухода за ребенком до 3 лет. В сентябре 2019 года она приступила к работе. Должностной оклад по ее должности в последний раз повышался в январе 2019 года.
Для работницы, вышедшей из отпуска для ухода за ребенком до 3 лет, применяем норму, установленную в п. 102 Порядка № 1078. Базовым месяцем для нее будет январь 2019 года — месяц последнего повышения оклада по занимаемой должности.
Зарплату индексируют как по основному месту работы, так и по совместительству. Но на работе по совместительству индексация доходов проводится в пределах суммы, которая не превышает ПМТЛ, с учетом полученной зарплаты по основному месту работы (п. 7 Порядка № 1078). То есть сначала проводят индексацию доходов по основному месту работы, потом индексируют зарплату на работе по совместительству. При этом «базовый» месяц определяют по каждой должности (т. е. по каждому месту работы) отдельно. Отдельно на основном месте работы и на работе по совместительству сумму индексации рассчитывают исходя из ПМТЛ, но выплачивают с учетом занятости (отработанного времени). Зарплату внешнего совместителя индексируют только после предоставления им справки с основного места работы, составленной в произвольной форме.
В этой справке должен быть указан размер дохода по основному месту работы, подлежащий индексации, и размер проиндексированного дохода. Если работник справку с основного места работы не предоставит, то доходы по совместительству не индексируются (см. письма Минсоцполитики от 01.08.2014 г. № 8538/0/14-14/10 и от 31.07.2015 г. № 11587/0/14-15/10).
Пример 6. Работник (оплата труда по ЕТС) занимает:
• по основному месту работы: 0,5 ставки бухгалтера;
• по совместительству (внутреннее): 0,5 ставки оператора компьютерного набора.
Основное место работы. Базовый месяц — январь 2019 года. Сумма индексации с учетом занятости в сентябре 2019 года составляет:
62,22 грн. х 0,5 = 31,11 грн.
Работа по совместительству. Базовый месяц — январь 2019 года. Поскольку в данном случае по основному месту работы работник занят неполное рабочее время, то он имеет право на индексацию по совместительству. Сумма индексации на работе по совместительству за сентябрь 2019 года составляет:
62,22 х 0,5 = 31,11 грн.
Сумма индексации учитывается в размере МЗП. Это подтверждают специалисты Минсоцполитики в письме от 9 февраля 2018 года № 2615/0/2-18 (см. журнал «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 13, с. 8).
ВНИМАНИЕ! Индексация включается в МЗП.
Пример 7. За сентябрь 2019 года работнику (оплата труда по ЕТС) были начислены: оклад 2785 грн. и индексация 62,22 грн.
Как мы отметили, сумму индексации включаем в состав зарплаты для сравнения ее с минимальной зарплатой.
Общая сумма зарплаты, начисленной за отработанный месяц, составила:
2785 + 62,22 = 2847,22 (грн.).
Это меньше минимальной зарплаты, поэтому работнику нужно было начислить доплату до минимальной зарплаты:
4173 - 2847,22 = 1325,78 (грн.).
Общая сумма заработной платы, начисленной за сентябрь 2019 года, должна составлять:
2785оклад + 62,22индексация + 1325,78доплата до минзарплаты = 4173 (грн.).
Далее выясним, как индексировать зарплату отдельных категорий работников-бюджетников в сентябре 2019 года.
Работники с оплатой труда по ЕТС
В предыдущем разделе этой статьи вы просмотрели немало примеров индексации зарплаты работников-ЕТСников в разных ситуациях. Но мы, как и обещали, расскажем о порядке определения коэффициентов и суммы индексации для указанной категории работников в сентябре 2019 года.
Напомним, что с 1 января 2019 года повысились должностные оклады для работников с оплатой по ЕТС. Такое повышение состоялось для всех работников с 1-го по 25-й тарифный разряд (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 1-2, с. 16). То есть январь 2019 года стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем). В этом месяце нужно было сравнить сумму зарплатного повышения и возможную сумму индексации и определить право на дальнейшую индексацию работников. Для всех работников с оплатой по ЕТС (с 1-го по 25-й тарифный разряд) сумма повышения оклада перекрыла сумму индексации, которая складывалась в январе 2019 года. То есть индексация им в январе 2019 года не начислялась (обнулилась). Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начался с февраля 2019 года.
Впервые право на текущую индексацию зарплаты для базового января 2019 года возникло в июле 2019 года. Коэффициент индексации составил 3,1 %
(1,005февраль х 1,009март х 1,010апрель х 1,007май х 100 - 100).
Сумма индексации за полностью отработанный месяц составила 62,22 грн. (2007 грн. х 3,1 %).
После майского превышения начинаем заново считать прирост ИПЦ до очередного превышения порога индексации. Прирост ИПЦ нарастающим итогом не превысил порог индексации
(0,995июнь х 0,994июль х 100 = 98,9 % < 103 %),
а значит, в сентябре 2019 года у работников с оплатой труда по ЕТС сохраняются предыдущий коэффициент и сумма индексации — 3,1 % и 62,22 грн. (2007,00 грн. х 3,1 %) соответственно.
ВНИМАНИЕ! В сентябре 2019 года зарплата работников с оплатой по ЕТС индексируется на коэффициент 3,1 %.
Госслужащие & работники с функциями по обслуживанию госорганов
С 1 января 2019 года согласно постановлению № 102 повысились размеры окладов для государственных служащих и работников с функциями по обслуживанию (читайте об этом в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 9, с. 18).
Для целей индексации зарплаты это значит, что январь 2019 года стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем). Расчет прироста ИПЦ для определения суммы текущей индексации нарастающим итогом для них начался с февраля 2019 года.
Впервые право на текущую индексацию зарплаты для базового января 2019 года возникло в июле 2019 года. Ведь прирост ИПЦ за май 2019 года, влияющий на июльскую индексацию, превысил порог индексации
(1,005февраль х 1,009март х 1,010апрель х 1,007май х 100 = 103,1 % > 103,0 %).
Поэтому в июле 2019 года наступило право на индексацию с учетом коэффициента индексации 3,1 % (103,1 % - 100 %). На такую же величину индексируют зарплату госслужащих и «обслуживающих» работников за август 2019 года и за сентябрь 2019 года. Сумма текущей индексации в сентябре 2019 года составляет 62,22 грн. (2007 грн. х 3,1 %).
ВНИМАНИЕ! В сентябре 2019 года заработная плата госслужащих и работников с функциями по обслуживанию подлежит индексации на коэффициент 3,1 %.
Рабочие, обслуживающие органы госвласти и ОМС
С 1 января 2019 года «схемные» должностные оклады, указанные в приложениях 1 — 3 к приказу № 77, повышены для всех наименований должностей рабочих, обслуживающих органы госвласти и ОМС (см. консультацию специалиста Минсоцполитики в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 1-2, с. 27). То есть январь 2019 года (месяц увеличения оклада) для таких работников стал «базовым» месяцем. При этом сумма повышения должностных окладов перекрыла сумму возможной индексации. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начался с февраля 2019 года.
Впервые право на текущую индексацию зарплаты для «базового» января 2019 года возникло в июле 2019 года. Коэффициент индексации составил 3,1 %, а сумма текущей индексации за полностью отработанный месяц — 62,22 грн. (2007 грн. х 3,1 %).
На такую же величину индексируют зарплату «обслуживающих» рабочих за август-сентябрь 2019 года. Сумма текущей индексации в сентябре 2019 года составляет 62,22 грн. (2007 грн. х 3,1 %).
ВНИМАНИЕ! В сентябре 2019 года зарплату рабочих, обслуживающих госорганы и ОМС, индексируют на коэффициент 3,1 %.
Должностные лица и служащие ОМС
С 25.06.2019 г. состоялось повышение должностных окладов для работников ОМС (как должностных лиц, так и служащих). Так, Кабмин постановлением № 525 изложил в новой редакции приложения 48 — 55 к постановлению № 268 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 25, с. 3).
Поскольку должностные оклады для должностных лиц и служащих ОМС были повышены в июне 2019 года, то этот месяц стал месяцем повышения должностных окладов, т. е. «базовым», и с июля 2019 года начинается отсчет прироста ИПЦ. В сентябре 2019 года право на текущую индексацию у указанной категории работников не наступило.
ВНИМАНИЕ! В сентябре 2019 года зарплату должностных лиц и служащих ОМС не индексируют.
Нарушение правил проведения индексации: какая ответственность?
В этом случае все зависит от того, какое именно нарушение допустил работодатель при проведении индексации зарплаты.
Неначисление индексации. Такое нарушение специалисты Гоструда квалифицируют как несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда.
За него работодателю грозит штраф в размере 10 МЗП (в 2019 году — 41730 грн.) за каждого работника, относительно которого оно совершенно (абз. 4 ч. 2 ст. 265 КЗоТ), а его должностным лицам — админштраф в общем случае в размере от 510 до 1700 грн. (ст. 41 КоАП).
Занижение суммы индексации. Если работодатель при расчете суммы индексации допустил ошибку, в результате чего работнику была начислена индексация в меньшей сумме, то такое нарушение следует квалифицировать как нарушение других требований трудового законодательства.
За него работодателю грозит штраф в размере 1 МЗП (4173 грн.), предусмотренный абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗоТ, а его должностным лицам — админштраф в размере от 510 до 1700 грн. (ст. 41 КоАП).
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И СОКРАЩЕНИЯ
КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.
КоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
Порядок № 1078 — Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.
Постановление № 268 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.
Постановление № 525 — постановление КМУ «О внесении изменений в приложения к постановлению Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268» от 19.06.2019 г. № 525.
МЗП — минимальная заработная плата.
ПМТЛ — прожиточный минимум, установленный для трудоспособного лица.
ЕТС — Единая тарифная сетка.
ИПЦ — индекс потребительских цен.
ОМС — органы местного самоуправления.
