В последнее время публичные закупки — это та сфера, которая ни одного дня не дает скучать заказчикам. Оно и не удивительно, ведь с 19.04.2020 г. заказчики осуществляют закупки в соответствии с требованиями нового Закона.
Именно поэтому с целью приведения действующих нормативно-правовых документов в сфере закупок к требованиям Закона Минэкономразвития обновил правила определения предмета закупки. В подтверждение этого имеем Порядок № 708, который вступил в силу 19.06.2020 г. Этот документ пришел на смену Порядку № 454.
Сразу вас успокоим: общие правила для определения предмета закупки товаров и услуг не изменились. Как и раньше, заказчики определяют предмет закупки для товаров и услуг по показателю 4 цифры Единого закупочного словаря.
Также Порядком № 708 введены некоторые изменения, которые не должны пугать заказчиков.
Например, теперь отсутствует упоминание об указании названия предмета закупки в скобках. Как понимать такое нововведение?
Обращаем ваше внимание на то, что отсутствие такого требования в Порядке № 708 не означает, что теперь заказчики освобождены от обязанности указывать название предмета закупки, а должны приводить лишь код ДК 021:2015. Почему? А потому что как раньше, так и сейчас в электронной системе закупок предусмотрены отдельные поля как для заполнения названия предмета закупки, так и для соответствующего кода.
Вот и получается, что заказчику все равно придется заполнять соответствующее поле с названием предмета закупки в электронной системе. Тем более, что в самом Законе во всех формах документов есть обязательное поле: «Название предмета закупки с указанием кода согласно Единому закупочному словарю».
К тому же в Порядке № 708 есть и другие моменты, которые теперь вызывают определенные вопросы. В частности, это касается особенностей определения предмета закупки лекарственных средств, работ, текущего ремонта.
Отметим, что ответы на все вопросы будем искать в Порядке размещения информации о публичных закупках. Пока что этот документ имеет статус проекта, но ожидаем, что в ближайшее время его утвердит Минэкономразвития.
Далее определим основные требования Порядка № 708.
Предмет закупки | Как определяем |
Товары — продукция, объекты любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой таких товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров | По показателю четвертой цифры Единого закупочного словаря |
Услуги — любой предмет закупки, кроме товаров и работ, в частности транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские или опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, наем (аренда), а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт | По показателю четвертой цифры Единого закупочного словаря |
Работы — разработка проектной документации на объекты строительства, научно-проектной документации на реставрацию памятников архитектуры и градостроения, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и спутниковая фотосъемка и другие услуги, которые включаются в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимость самих работ | По объектам строительства и с учетом ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства», принятого приказом Минрегионразвития от 05.07.2013 г. № 293, а также отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог от 23.08.2011 г. № 301 |
Часть предмета закупки (лот) — определенная заказчиком часть товаров, работ или услуг, на которую в пределах единой процедуры закупки / упрощенной закупки участникам разрешается подавать тендерные предложения / предложения или предложения на переговорах в случае применения переговорной процедуры закупки | По показателям четвертой — восьмой цифр Единого закупочного словаря, объему, номенклатуре, месту поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг |
Также в Порядке № 708 предусмотрены случаи, когда заказчики для определения предметов закупок товаров, работ и услуг используют другие классификаторы. Что это за особые случаи и какими документами необходимо руководствоваться, показано в следующей таблице.
Предмет закупки | Как определяем |
Здания производственного и непроизводственного назначения и инженерных сооружений разного функционального назначения | По показателю второго знака Государственного классификатора зданий и сооружений ДК 018-2000, утвержденного приказом Госстандарта от 17.08.2000 г. № 507 |
Лекарственные средства | По показателю третьей цифры Единого закупочного словаря. Заказчик может определить отдельные части предмета закупки (лоты) по международному непатентованному названию лекарственного средства, форме выпуска, дозировке, объему и/или месту поставки лекарственных средств |
Услуги по текущему ремонту | По каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии государственных строительных норм ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Минрегионразвития от 04.06.2014 г. № 163, и/или отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечни работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог от 23.08.2011 г. № 301 |
Услуги по выполнению научно-технических работ | По показателю четвертой цифры Государственного классификатора видов научно-технической деятельности ДК 015-97, утвержденного приказом Госстандарта от 30.12.97 г. № 822. В случае осуществления закупки услуг по выполнению научно-технических работ по разным темам, которые относятся к одному виду научно-технических работ согласно Государственному классификатору видов научно-технической деятельности ДК 015-97, утвержденному приказом Госстандарта от 30.12.97 г. № 822, заказчик определяет разные темы научно-технических работ как отдельные лоты |
Услуги по профессиональной подготовке или переподготовке, повышению квалификации для безработных граждан, которые предоставляются за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы | По отдельным профессиям (специальностям, направлениям или областям знаний), которые определяются в соответствии с Классификатором профессий ДК 003:2010, утвержденным приказом Госстандарта от 28.07.2010 г. № 327 |
Товары (кроме лекарственных средств) и услуги, необходимые для проведения учебно-тренировочных сборов сборных команд Украины по видам спорта, спортивных соревнований, всеукраинских массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по физической культуре и спорту всеукраинского и международного уровня, в том числе мероприятий по физкультурно-спортивной реабилитации лиц с инвалидностью, обеспечения участия национальных сборных команд Украины в международных спортивных соревнованиях, а также освещения таких спортивных мероприятий по видам спорта лиц с инвалидностью и их физкультурно-спортивной реабилитации | По объему, номенклатуре, месту поставки товаров или предоставления услуг отдельно для каждого спортивного мероприятия (или обеспечения участия в нем или его освещения), если такое мероприятие включено в Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Украины. При осуществлении закупки лекарственных средств, необходимых для проведения спортивных мероприятий, указанных в абз. 1 п. 6 разд. II Порядка № 708, включенных в Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Украины, предмет закупки определяется по международному непатентованному названию лекарственного средства, форме выпуска, дозировке, объему, месту поставки лекарственных средств отдельно для каждого такого мероприятия |
Протезные изделия (в том числе протезно-ортопедические изделия, ортопедическая обувь), специальные средства для самообслуживания и ухода, средства передвижения, которые изготовляются по индивидуальному заказу в соответствии с номенклатурой и в рамках предельных цен, и услуги по послегарантийному ремонту технических и других средств реабилитации | Отдельно для каждого лица с инвалидностью и каждого лица из числа льготных категорий населения согласно их индивидуальному заказу |
Услуги по оценке имущества во время приватизации | Отдельно для каждого объекта приватизации |
Услуги, необходимые для проведения Всеукраинской общественной организацией относительно обеспечения прав лиц с инвалидностью мероприятий, предусмотренной Конвенцией ООН о правах лиц с инвалидностью | По объему, номенклатуре и месту предоставления услуг отдельно для каждого мероприятия |
Товары и услуги, необходимые для проведения мероприятий и официальных приемов при участии Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и Премьер-министра Украины | По объему, номенклатуре и месту поставки товаров или предоставления услуг отдельно для каждого мероприятия или официального приема |
Товары и услуги, необходимые для проведения инспекционной деятельности представителями других государств по международным договорам и соглашениям в области контроля над вооружением на территории Украины | По объему, номенклатуре и месту поставки товаров или предоставления услуг отдельно для каждого мероприятия по контролю над вооружением на территории Украины |
Товары и услуги, необходимые для обеспечения реализации п. 17 задач и мероприятий по выполнению Государственной целевой научно-технической программы проведения исследований в Антарктике на 2011 — 2020 годы, которые являются приложением 2 к Государственной целевой научно-технической программе проведения исследований в Антарктике на 2011 — 2020 годы, утвержденной постановлением КМУ от 03.11.2010 г. № 1002 | Комплексно по объему, номенклатуре и месту поставки товаров или предоставления услуг |
Услуги по бесплатной вторичной правовой помощи | По объему, времени и месту предоставления услуг отдельно для каждого субъекта права на безвозмездную вторичную правовую помощь |
Работы и услуги по приобретению (выкупу или принудительному отчуждению) земельных участков (их частей) для общественных потребностей или по мотивам общественной необходимости — для строительства, капитального ремонта, реконструкции и обслуживания объектов энергетической инфраструктуры (линий электропередачи, электрических станций и подстанций) и объектов, необходимых для их эксплуатации | Относительно каждого земельного участка отдельно |
Товары и услуги, необходимые для проведения культурно-художественных мероприятий (создание новых постановок, концертов, изготовление (создание) исходных фильмовых материалов, аудиовизуальных произведений), а также мероприятий по реализации государственной политики в сфере восстановления и сохранения национальной памяти, популяризации чтения и украинской литературы в мире | По объему, номенклатуре и месту поставки товаров или предоставления услуг отдельно для каждого мероприятия, если такое мероприятие включено в планы работы Министерства культуры, молодежи и спорта Украины, Украинского института национальной памяти и/или государственного учреждения «Украинский институт книги» на соответствующий период |
Приобретение мяса для хищных цирковых животных, которое непосредственно закупается для организации и проведения гастрольных мероприятий | По объему, номенклатуре и месту поставки отдельно для каждого мероприятия или обеспечения участия в нем в расчете на каждого животного в соответствии с индивидуальными нормами питания |
Услуги, необходимые для проведения совместных межправительственных комиссий по вопросам сотрудничества и их органов | По объему, номенклатуре и месту предоставления услуг отдельно относительно каждого мероприятия |
Товары и услуги, необходимые для подготовки и проведения выборов Президента Украины, выборов народных депутатов Украины, местных выборов | По объему, номенклатуре и месту поставки товаров или предоставления услуг (в частности, для каждой избирательной комиссии или групп избирательных комиссий) отдельно относительно каждых выборов |
Товары и услуги, необходимые для проведения за рубежом мероприятий культурной дипломатии и мероприятий по формированию позитивного международного имиджа Украины | По объему, номенклатуре и месту поставки товаров или предоставления услуг отдельно для каждого мероприятия, если такое мероприятие включено в планы работы государственного учреждения «Украинский институт» на соответствующий период |
Товары, необходимые для предоставления Министерством социальной политики Украины при рождении ребенка одноразовой натуральной помощи «пакет малыша» | Комплексно по объему и номенклатуре согласно перечню* детских товаров для комплектования одноразовой натуральной помощи «пакет малыша» при рождении ребенка, который утверждается приказом Минсоцполитики |
* Такой перечень утвержден приказом Минсоцполитики от 17.07.2018 г. № 1025.
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Закон — Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII.
Порядок № 708 — Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Минэкономразвития от 15.04.2020 г. № 708.
Порядок № 454 — Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Минэкономразвития от 17.03.2016 г. № 454.
Единый закупочный словарь, ДК 021:2015 — Национальный классификатор Украины ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», утвержденный приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 г. № 1749.