НОВЫЙ ЗАКОН О ЗАНЯТОСТИ (СТАТЬЯ 42):
Кабмин разработал Порядок выдачи разрешения для трудоустройства иностранцев
Постановление Кабинета Министров Украины от 27.05.13 г. № 437
«Вопросы выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства»
Комментируемый документ приведен в приложении «Документы»
Комментируемым постановлением Кабмин во исполнение ст. 42 Закона о занятости**:
1) утвердил Порядок выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства (далее — Порядок);
2) отменил своего предшественника, которой регламентировал аналогичные нормы в этом вопросе — постановление КМУ «Об утверждении Порядка выдачи, продления срока действия и аннулирования разрешений на использование труда иностранцев и лиц без гражданства» от 08.04.09 г. № 322;
3) установил плату за выдачу разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в размере 4 минзарплат (п. 2 комментируемого постановления). Плата засчитывается в бюджет Фонда безработицы.
** Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.12 г. № 5067-VI. Подробнее о его применении читайте в Теме недели «Изучаем новый Закон о занятости» // «БН», 2013, № 7, с. 35.
Порядок определяет процедуру выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.
Перечень иностранцев и лиц без гражданства, в отношении которых нужно получать разрешение на трудоустройство, приведен в п. 2 Порядка и в ч. 2 ст. 42 Закона о занятости, а перечень лиц, которых можно трудоустроить без получения разрешения и на трудоустройство которых не распространяются нормы Порядка, назван в ч. 6 ст. 42 Закона о занятости (п. 3 Порядка).
В п. 5 Порядка приведены условия для определения целесообразности и достаточного обоснования применения труда иностранцев и лиц без гражданства:
— такое лицо претендует на занятие должности руководителя, заместителя руководителя или другой руководящей должности при условии, что такой иностранец или лицо без гражданства является учредителем или соучредителем предприятия;
— такое лицо является субъектом авторского права и смежных прав и приглашается на работу в Украину для осуществления таких прав.
Механизм получения разрешения сводится к такому:
1. Работодатель не позже чем за 15 календарных дней до обращения за разрешением подает в свой центр занятости информацию о спросе на рабочую силу (вакансиях). В настоящее время для этих целей целесообразно использовать форму № 3-ПН.
2. Работодатель готовит необходимые документы, названные в п. 6, абзаце шестом п. 2, п. 7 и в п. 8 Порядка, и вместе с заполненным заявлением (приложение к Порядку) подает их в свой центр занятости. При необходимости документы должны быть переведены на украинский язык и легализованы (абзац десятый п. 6 и абзац шестой п. 7 Порядка). Другие документы сотрудники центра занятости требовать не имеют права (п. 11).
3. Сотрудник центра занятости принимает документы по описи, копию которой выдают работодателю, и в течение 1 рабочего дня рассматривает их на предмет соответствия Порядку (п. 10).
4. Решение о выдаче или отказе центр занятости принимает в течение 15 календарных дней со дня регистрации документов (п. 13). Его оформляют приказом и не позже чем в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляют работодателю и размещают на сайте центра занятости (п. 14). Причины для отказа в выдаче (продлении) разрешения названы в п. 24 Порядка. Обратите внимание, что среди прочих оснований названо наличие задолженности по уплате единого взноса и по штрафных санкциям за нарушения законодательства о занятости. Работодатель может обжаловать отказ в выдаче разрешения в Госцентре занятости или в суде (п. 26).
5. Работодатель в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о выдаче разрешения должен уплатить плату (4 минзарплаты) на счет Фонда безработицы. Если платежа не будет, то такое решение будет отменено (п. 15).
6. Центр занятости оформляет и выдает разрешение в течение 10 рабочих дней со дня зачисления средств на счет Фонда (п. 16).
7. Работодатель выдает копию разрешения работнику (п. 23).
8. В течение 3 рабочих дней с момента заключения трудового до-говора (контракта) с иностранцем или лицом без гражданства работодатель подает центру занятости заверенную работодателем его копию (п. 27). Если иностранный гражданин без уважительных причин не приступил к работе в предусмотренный трудовым договором (контрактом) срок, работодатель должен в течение 5 рабочих дней письменно уведомить об этом центр занятости или подразделение государственной миграционной службы по месту выдачи свидетельства на временное проживание (п. 28).
Также работодатель письменно уведомляет в течение 3 рабочих дней центр занятости, выдавший разрешение, о досрочном расторжении или прекращении трудового договора (контракта) с работником, по которому было получено разрешение (п. 29).
В общем случае срок действия разрешения — не более 1 года. На этот же срок оно может быть и продлено (п. 18).
Чтобы продлить действие ранее выданного разрешения, работодатель должен подать в центр занятости не позже чем за 30 календарных дней до окончания действия разрешения документы, названные в п. 9 Порядка. Решение о продлении действия, отказе в продлении действия или аннулировании разрешения центр занятости принимает в течение 15 календарных дней со дня регистрации документов (п. 13). Решение оформляется приказом, как и в случае с выдачей разрешения.
В случае утери разрешения работодатель бесплатно может получить дубликат (п. 21).
Разрешение может быть аннулировано в случаях, перечисленных в п. 25 Порядка.
Напомним Вам также об ответственности в связи с использованием труда иностранных граждан:
— без разрешения на условиях трудового или другого договора* — штраф за каждое лицо в размере 20 минзарплат на момент выявления нарушения (ч. 5 ст. 53 Закона о занятости);
— на условиях иных, нежели предусмотрены разрешением на трудоустройство или другим работодателем, — штраф за каждое лицо в размере 10 минзарплат на момент выявления нарушения (абзац третий ч. 5 ст. 53 Закона о занятости).
* См. письмо Государственного центра занятости от 05.02.13 г. № ДЦ-09-588/0/6-13 // «БН», 2013, № 14, с. 11.
Комментируемый приказ на момент подготовки номера не вступил в силу.
Виктория ЗМИЕНКО
Кабинет Министров Украины
Вопросы выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства
Постановление от 27 мая 2013 года № 437
В соответствии с частью третьей статьи 42 Закона Украины «О занятости населения» Кабинет Министров Украины постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.
2. Установить, что размер платы за выдачу разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства составляет четыре минимальных заработных платы, которая зачисляется в бюджет Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.
3. Признать утратившими силу постановления Кабинета Министров Украины согласно прилагаемому перечню.
Премьер-министр Украины Н. АЗАРОВ
Порядок выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства
Утвержден постановлением от 27 мая 2013 года № 437
1. Настоящий Порядок определяет процедуру выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.
2. Территориальные органы Государственной службы занятости в Автономной Республике Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе (далее — территориальные органы) выдают по юридическому адресу предприятия, учреждения, организации (далее — работодатель) разрешения на применение на конкретных должностях труда:
иностранцев либо лиц без гражданства при условии, что в Украине (регионе) отсутствуют квалифицированные работники, способные выполнять соответствующий вид работы;
иностранцев либо лиц без гражданства при условии достаточного обоснования целесообразности применения их труда, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины;
иностранцев, направленных зарубежным работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ (услуг) на основании договоров (контрактов), заключенных между отечественным и иностранным субъектом хозяйствования, при условии, что численность квалифицированных иностранцев, привлекаемых в рамках таких договоров (контрактов), не превышает половины общей численности лиц, которые будут работать на условиях договоров (контрактов);
иностранцев, которые в соответствии с графиком специфических обязательств в секторе услуг Протокола о вступлении Украины в ВТО (статья II Генерального соглашения о торговле услугами) относятся к категории «внутрикорпоративные цессионарии»;
иностранцев либо лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем либо лицом, нуждающимся в дополнительной защите.
3. Действие настоящего Порядка не распространяется на трудоустройство иностранцев и лиц без гражданства, указанных в части шестой статьи 42 Закона Украины «О занятости населения».
4. Для получения разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства (далее — разрешение), которое дает право работодателю в течение определенного срока применять труд иностранцев и лиц без гражданства, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего Порядка, работодатель не позднее чем за 15 календарных дней до обращения за разрешением предоставляет территориальному органу информацию о спросе на рабочую силу (вакансиях). На основании указанной информации осуществляется содействие в трудоустройстве граждан Украины.
5. Применение труда иностранцев и лиц без гражданства является целесообразным и достаточно обоснованным в случае, когда иностранец либо лицо без гражданства:
претендует на занятие должности руководителя, заместителя руководителя или другой руководящей должности при условии, что такой иностранец либо лицо без гражданства является учредителем или соучредителем предприятия, учреждения, организации;
является субъектом авторского права и смежных прав и приглашается на работу в Украину для осуществления таких прав.
6. Для получения разрешения на применение труда иностранцев либо лиц без гражданства, кроме лиц, указанных в абзаце шестом пункта 2 настоящего Порядка, работодатель подает территориальному органу:
заявление согласно приложению к настоящему Порядку;
копии документов об образовании или квалификации иностранца либо лица без гражданства;
копии страниц паспортного документа иностранца либо лица без гражданства с личными данными вместе с переводом на украинский язык, удостоверенным в установленном законодательством порядке;
две цветных фотокарточки иностранца либо лица без гражданства размером 3,5 х 4,5 сантиметра;
документ, выданный лечебно-профилактическим заведением о том, что лицо не страдает хроническим алкоголизмом, токсикоманией, наркоманией или другими инфекционными заболеваниями, перечень которых определен Минздравом;
справку, скрепленную печатью и заверенную подписью работодателя о том, что должность, на которой будет применяться труд иностранца либо лица без гражданства, в соответствии с законодательством не связана с принадлежностью к гражданству Украины и не требует предоставления допуска к государственной тайне. В случае наличия у работодателя режимно-секретного органа указанная справка подается также за подписью руководителя такого органа;
справку МВД о том, что иностранец либо лицо без гражданства, которые на момент оформления разрешения находятся на территории Украины, не отбывают наказание за совершение преступления и в отношении них не осуществляется уголовное производство;
справку уполномоченного органа страны происхождения (пребывания) о том, что иностранец либо лицо без гражданства, которые на момент оформления разрешения находятся за пределами Украины, не отбывают наказание за совершение преступления и в отношении них не осуществляется уголовное производство.
Документы, указанные в абзацах третьем, шестом и девятом настоящего пункта, должны быть переведены на украинский язык, удостоверены согласно законодательству страны их выдачи и легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
7. Работодатель дополнительно подает для получения разрешения в отношении иностранцев либо лиц без гражданства, указанных:
1) в абзаце четвертом пункта 2 настоящего Порядка, — копию договора (контракта), заключенного между отечественным и иностранным субъектами хозяйствования, которым предусмотрено применение труда иностранцев и лиц без гражданства, направленных зарубежным работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ (услуг);
2) в абзаце пятом пункта 2 настоящего Порядка, — решение иностранного субъекта хозяйствования о переводе иностранца либо лица без гражданства на работу в Украину и копию контракта, заключенного между иностранцем либо лицом без гражданства и иностранным субъектом хозяйствования, о переводе на работу в Украину с определением срока работы в Украине;
3) в абзаце втором пункта 5 настоящего Порядка, — копии учредительных документов, удостоверенных в установленном порядке;
4) в абзаце третьем пункта 5 настоящего Порядка, — удостоверенные нотариально копии документов, которые идентифицируют объект авторского права и (или) смежных прав автора и удостоверяют авторство (авторское право).
В случае если такие документы выданы за пределами Украины, они должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, и поданы вместе с удостоверенным в установленном порядке переводом на украинский язык.
8. Для получения разрешения на применение труда иностранцев либо лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем либо лицом, нуждающимся в дополнительной защите, работодатель подает:
заявление согласно приложению к настоящему Порядку;
копии решения об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем либо лицом, нуждающимся в дополнительной защите, и справки об обращении за защитой в Украине;
две цветных фотокарточки иностранца либо лица без гражданства размером 3,5 х 4,5 сантиметра.
9. Для продления действия разрешения работодатель подает территориальному органу не позднее чем за 30 календарных дней до окончания действия разрешения:
заявление согласно приложению к настоящему Порядку;
две цветных фотокарточки иностранца либо лица без гражданства размером 3,5 х 4,5 сантиметра;
справку МВД о том, что иностранец либо лицо без гражданства, которые на момент оформления разрешения находятся на территории Украины, не отбывают наказание за совершение преступления и в отношении них не осуществляется уголовное производство.
Другие документы, определенные в настоящем Порядке, подаются в случае внесения в них изменений.
10. Территориальный орган принимает документы по описи, копия которой выдается работодателю или уполномоченному им лицу с отметкой о дате и номере регистрации таких документов, и в течение одного рабочего дня рассматривает их на предмет соответствия настоящему Порядку.
11. Должностным лицам территориального органа запрещается требовать от работодателей документы, не предусмотренные настоящим Порядком.
12. Для рассмотрения поданных работодателем документов при территориальном органе создается комиссия, в состав которой включаются представители территориальных органов МВД, ГТС, СБУ, МОН, Администрации Госпогранслужбы и представители федерации профсоюзов и работодателей Украины.
Решение комиссии носит рекомендательный характер для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.
Положение о комиссии утверждается Государственной службой занятости по согласованию с Минсоцполитики.
13. Территориальный орган в течение 15 календарных дней со дня регистрации документов принимает решение о выдаче, отказе в выдаче, продлении действия, отказе в продлении действия либо аннулировании разрешения.
14. Решение оформляется приказом территориального органа и не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется работодателю и размещается на сайте территориального органа.
15. Работодатель перечисляет после принятия решения территориальным органом о выдаче разрешения средства на счет Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, открытый в территориальном органе Казначейства, что подтверждается квитанцией о внесении платы. В случае невнесения работодателем платы в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о выдаче разрешения такое решение отменяется.
16. Территориальный орган оформляет и выдает разрешение в течение десяти рабочих дней со дня зачисления средств на счет Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, открытый в территориальном органе Казначейства.
17. Техническое описание и образец бланка разрешения утверждаются Государственной службой занятости. Бланки разрешений изготавливаются по заказу Государственной службы занятости в порядке, определенном законодательством.
18. Разрешение выдается на срок не более одного года. Действие такого разрешения может быть продлено на тот же срок.
19. Разрешение на применение труда иностранцев либо лиц без гражданства, указанных в абзаце пятом пункта 2 настоящего Порядка, выдается не более чем на три года. Действие такого разрешения может быть продлено на два года.
20. Разрешение на применение труда иностранцев либо лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем либо лицом, нуждающимся в дополнительной защите, выдается на срок действия справки об обращении за защитой в Украине, но не более чем на один год. Действие разрешения может быть продлено в случае продления действия такой справки.
21. В случае потери разрешения работодатель уведомляет об этом территориальный орган, выдавший разрешение, Администрацию Госпогранслужбы и территориальный орган или подразделение ГТС, выдавшее вид на временное жительство в Украине.
Дубликат потерянного разрешения выдается при условии подачи работодателем территориальному органу заявления в произвольной форме о выдаче дубликата разрешения и копий документов, подтверждающих факт обращения работодателя в территориальный орган или подразделение ГТС.
В случае повреждения разрешения его дубликат выдается территориальным органом при условии подачи работодателем соответствующего заявления в произвольной форме и возврата поврежденного разрешения.
22. Территориальный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения от работодателя документов принимает решение о выдаче дубликата разрешения. Плата за выдачу дубликата разрешения не взимается.
23. Работодатель выдает удостоверенные в установленном порядке копии разрешения иностранцу либо лицу без гражданства, а в случае необходимости направляет их заграничному дипломатическому учреждению Украины по месту постоянного проживания иностранца либо лица без гражданства с целью оформления визы для въезда в Украину, а также территориальному органу или подразделению ГТС для выдачи вида на временное жительство иностранца либо лица без гражданства в Украине.
24. Территориальный орган принимает решение об отказе в выдаче, продлении действия разрешения в случае:
наличия квалифицированных работников в Украине (регионе), которые могут быть трудоустроены на заявленную работодателем вакансию и соответствуют требованиям, указанным работодателем в информации о спросе на рабочую силу (вакансиях), и отказа работодателя в трудоустройстве граждан Украины, которые были направлены территориальными органами для трудоустройства (кроме решения о выдаче разрешения на применение труда лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом пункта 2 настоящего Порядка);
несоответствия уровня образования, квалификации иностранца либо лица без гражданства требованиям, указанным работодателем в информации о спросе на рабочую силу (вакансиях);
наличия, по данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, задолженности работодателя по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;
наличия задолженности по уплате штрафных санкций за нарушение требований Закона Украины «О занятости населения»;
несоответствия поданных работодателем документов требованиям настоящего Порядка;
недостоверности данных, содержащихся в поданных работодателем документах;
наличия решения о принудительном возвращении или принудительном выдворении иностранца либо лица без гражданства, принятого в соответствии со статьями 26 и 30 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства»;
отбывания иностранцем либо лицом без гражданства на момент оформления разрешения наказания за совершение преступления или осуществления в отношении него уголовного производства;
нарушения сроков, указанных в пунктах 4 и 9 настоящего Порядка.
25. Разрешение аннулируется в случае:
неподачи работодателем копии заключенного трудового договора (контракта) с иностранцем либо лицом без гражданства;
досрочного расторжения работодателем трудового договора (контракта) с иностранцем либо лицом без гражданства;
установления недостоверности данных, содержащихся в поданных работодателем документах;
вступления в законную силу обвинительного приговора суда, по которому иностранец либо лицо без гражданства осуждены за совершение преступления;
наличия решения о принудительном возвращении или принудительном выдворении иностранца либо лица без гражданства, принятого в соответствии со статьями 26 и 30 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства»;
установления факта применения труда иностранца либо лица без гражданства на других условиях, чем указанные в разрешении, или другим работодателем;
решения территориального органа или подразделения ГТС о признании иностранца либо лица без гражданства беженцем либо лицом, нуждающимся в дополнительной защите;
неиспользования иностранцем либо лицом без гражданства права на обжалование решения территориального органа или подразделения ГТС об отказе в признании беженцем либо лицом, нуждающимся в дополнительной защите, или в случае окончательного решения вопроса об отказе в признании беженцем либо лицом, нуждающимся в дополнительной защите.
Территориальный орган в течение трех рабочих дней уведомляет об аннулировании разрешения территориальный орган или подразделение ГТС и Администрацию Госпогранслужбы.
26. Решение об отказе в выдаче разрешения, продлении его действия, аннулировании разрешения может быть обжаловано в Государственной службе занятости или суде.
27. Работодатель после получения разрешения в течение трех рабочих дней с момента заключения с иностранцем либо лицом без гражданства трудового договора (контракта) подает территориальному органу заверенную работодателем его копию.
28. В случае если иностранец либо лицо без гражданства без уважительных причин не приступили к работе в предусмотренный трудовым договором (контрактом) срок, работодатель должен в течение пяти рабочих дней в письменном виде уведомить об этом территориальный орган или подразделение ГТС по месту выдачи вида на временное жительство в Украине иностранца либо лица без гражданства, и территориальный орган, которым выдано разрешение.
29. Работодатель уведомляет в письменной форме в течение трех рабочих дней территориальный орган, которым выдано разрешение, о досрочном расторжении или прекращении трудового договора (контракта) с иностранцем либо лицом без гражданства.
Перечень утративших силу постановлений Кабинета Министров Украины
Утвержден постановлением от 27 мая 2013 года № 437
1. Постановление Кабинета Министров Украины от 8 апреля 2009 года № 322 «Об утверждении Порядка выдачи, продления срока действия и аннулирования разрешений на использование труда иностранцев и лиц без гражданства» <...>.
2. Пункт 18 изменений, вносимых в акты Кабинета Министров Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июля 2009 года № 810 <...>.
3. Пункт 20 изменений, вносимых в акты Кабинета Министров Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 7 июля 2010 года № 559 «Некоторые вопросы государственного управления в сфере миграции» <...>.
4. Пункт 30 изменений, вносимых в постановления Кабинета Министров Украины по вопросам государственной регистрации юридического лица и физического лица — предпринимателя, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 2011 года № 849 <...>.
5. Пункт 6 изменений, вносимых в постановления Кабинета Министров Украины по вопросам миграции, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 11 января 2012 года № 7 <...>.
6. Пункт 53 изменений, вносимых в акты Кабинета Министров Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 25 января 2012 года № 35 <...>.
7. Пункт 54 изменений, вносимых в постановления Кабинета Министров Украины в связи с принятием Уголовного процессуального кодекса Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 19 сентября 2012 года № 868 <...>.
