НОВЫЙ ЗАКОН О ЗАНЯТОСТИ (СТАТЬЯ 14):
Минсоцполитики утвердил форму отчета для информирования о трудоустройстве квотируемых граждан
Приказ Министерства социальной политики Украины от 16.05.13 г. № 271
«Об утверждении Порядка предоставления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству»
Комментируемый документ приведен в приложении «Документы»
Комментируемым приказом Минсоцполитики во исполнение норм ст. 14 Закона о занятости* утвердил Порядок предоставления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудо-устройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (далее — Порядок), а в приложении к Порядку приведен новый отчет, которые работодатели со штатной численностью более 20 человек обязаны будут ежегодно подавать в центр занятости.
* Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.12 г. № 5067-VI. Подробнее о его применении читайте в Теме недели «Изучаем новый Закон о занятости» // «БН», 2013, № 7, с. 35.
Порядок определяет процедуру предоставления предприятиями, учреждениями и организациями территориальным органам службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудоустройству.
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о занятости для трудоустройства лиц, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудуостройству (названы в ч. 1 ст. 14 Закона о занятости, кроме инвалидов, которые не достигли пенсионного возраста, установленного ст. 26 Закона № 1058), предприятиям, учреждениям и организациям с численностью штатных работников свыше 20 человек устанавливается квота в размере 5 % среднеучетной численности штатных работников за предыдущий календарный год. Как видим, в Закон о занятости не предусматривает устанавливать квоту для физических лиц — предпринимателей. В Порядке также говорится об установлении квоты и подаче отчета только работодателями-предпринимателями. Поэтому предприниматели не обязаны выполнять нормы ст. 14 Закона о занятости и Порядка.
Работодатели самостоятельно рассчитывают квоту (ч. 3 ст. 14 Закона о занятости; п. 2.3 Порядка). По сути, для такого расчета и предусмотрен приведенный в приложении к Порядку отчет «Інформація про зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню».
Кроме того, не обязаны выполнять нормы ст. 14 Закона о занятости и Порядка и предприятия, у которых численность штатных работников 20 и менее человек. Здесь следует учитывать, что несмотря на то, что квота рассчитывается исходя из показателя среднеучетной численности штатных работников (согласно п. 2.1 Порядка этот показатель рассчитывается согласно нормам Инструкции № 286**), как рассчитывать эти 20 человек для выполнения данной законодательной нормы, нам не совсем понятно.
** Инструкция по статистике количества работников, утвержденная приказом Госкомстата от 28.09.05 г. № 286.
На наш взгляд, здесь есть как минимум 3 варианта для определения численности штатных работников:
1) на последний день отчетного года, исходя из которого считаем квоту — на 31.12.13 г.;
2) на первое число следующего года, когда квоту нужно соблюдать, — на 01.01.14 г.;
3) рассчитываем среднеучетное количество штатных работников за год, исходя из которого считаем квоту (среднеучетная за 2013 год).
Сотрудники Госцентра занятости в устных консультациях говорят о среднеучетном количестве штатных работников. На наш взгляд, применение этого показателя наиболее логично (хотя бы потому, что именно он является базой для расчета квоты). Надеемся, что ближе к сроку подачи отчета этот вопрос прояснится.
Далее в таблице на с. 8 приведем порядок заполнения реквизитов табличной части отчета.
| Реквизит отчета | Порядок заполнения |
| Строка 01 «Середньооблікова чисельність штатних працівників за попередній календарний рік — усього» | Указываем среднеучетное количество штатных работников за календарный год, который предшествует отчетному. Рассчитывают показатель согласно Инструкции № 286. В данном случае согласно Инструкции № 286 следует рассчитывать показатель среднеучетного количества штатных работников (СКШР). О том, как его рассчитать, можно узнать из статьи «Как заполнить годовой отчет в ФНС за 2012 год: подаем обновленную форму до 25 января» // «БН», 2013, № 1, с. 15 |
| Строка 02 «у тому числі чисельність працівників, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, які працювали на умовах повної зайнятості у звітному періоді» | В том числе отдельно рассчитываем СКШР работников, которые имеют дополнительные гарантии в трудоустройстве и которые работают на условиях полной занятости. На наш взгляд, здесь мы показываем тех работников, которые названы в п. 2.2 Порядка. То есть здесь не указываем инвалидов, по которым эта квота не рассчитывается. Принадлежность к особым категориям граждан работодатель определяет на основании поданных ему работником документов, которые для каждой категории работников названы в п. 3.2 Порядка. Если работник документально не подтвердил свой статус принадлежности к определенной категории, то его мы не учитываем |
| Строка 03 «Квота у розмірі 5 % середньооблікової чисельності штатних працівників» | Указываем численность работников, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, так: строка 01 х 5 %. Округление по такому правилу: округляются цифры постепенно справа налево: |
| Строка 04 «Чисельність громадян, яких планується праце-влаштувати в поточному році у рахунок квоти» | Согласно п. 3.4 Порядка здесь указывается численность граждан, которых планируется трудоустроить в текущем году в счет квоты. Логично, что работодатель не планирует нарушать норму ч. 2 ст. 14 Закона о занятости. А поэтому здесь, по всей видимости, следует указать как минимум разность между строками 03 и 02. В то же время, если в строке 04 показатель будет меньше, чем разность между строками 03 и 02, это не влечет автоматического применения штрафа по ч. 2 ст. 53 Закона о занятости(1) |
| (1)Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о занятости в случае невыполнения работодателем в течение года квоты для трудоустройства граждан, указанных в ч. 1 ст. 14 Закона, с него взимается штраф за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве таких лиц в пределах соответствующей квоты в размере 2 минзарплат, установленном на момент выявления нарушения. Из этой нормы можно сделать вывод, что штраф будет взиматься только тогда, когда работодатель необоснованно откажет трудоустроить такого гражданина, а не за нетрудоустройство определенного количества граждан в пределах рассчитанной квоты. При этом штраф может быть наложен при необоснованном отказе в том случае, когда работодатель годовую квоту не заполнил. Если же по рассчитанной квоте необходимое количество таких категорий граждан трудоустроено, то штраф, даже в случае необоснованного отказа в трудоустройстве гражданина на место сверх квоты, налагаться не должен. Подробнее нашу позицию см. в Теме недели «Изучаем новый закон о занятости» // «БН», 2013, № 7, с. 35. | |
Срок подачи отчета — последний день не позже 1 февраля после отчетного года (п. 2.5 Порядка). Перенос срока в случае, когда последний день подачи приходится на выходной, праздничный или нерабочий, не предусмотрен.
В этом году за 2012 год отчет подавать уже не надо. Ближайший срок — 31.01.14 г. (1 февраля 2014 года приходится на субботу, а поэтому подать нужно будет накануне не позднее 31 января). Ближе к этой дате мы вернемся к детальному анализу заполнения этого
отчета.
Также отметим, что ответственность за неподачу данного отчета на сегодня Законом о занятости не предусмотрена.
Комментируемый приказ вступил в силу 27.06.2013 г..
Виктория ЗМИЕНКО
Министерство социальной политики Украины
Порядок предоставления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству
Утвержден приказом от 16 мая 2013 года № 271
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 31 мая 2013 года под № 841/23373
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» (далее — Закон).
1.2. Настоящий Порядок определяет процедуру предоставления предприятиями, учреждениями и организациями территориальным органам Государственной службы занятости в районах, городах, районах в городах (далее — территориальный орган) информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству.
1.3. В настоящем Порядке термины употребляются в следующих значениях:
квота — норматив трудоустройства граждан, указанных в части первой статьи 14 Закона (кроме инвалидов), в размере 5 процентов среднеучетной численности штатных работников за предыдущий календарный год;
работодатели — предприятия, учреждения, организации с численностью штатных работников более 20 человек.
Другие термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, приведенных в Законе.
II. Расчет квоты
2.1. Среднеучетная численность штатных работников рассчитывается в соответствии с Инструкцией по статистике количества работников, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 28 сентября 2005 года № 286, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 30 ноября 2005 года под № 1442/11722, в части определения показателя среднеучетного количества штатных работников.
2.2. Работодателями в соответствии с частью третьей статьи 14 Закона рассчитывается квота для обеспечения дополнительных гарантий в содействии трудоустройству граждан, относящихся к следующим категориям:
1) один из родителей либо заменяющее их лицо, которые:
имеют на иждивении детей (ребенка) в возрасте до шести лет;
воспитывают без второго супруга ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида;
содержат без второго супруга инвалида с детства (независимо от возраста) и/или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности);
2) дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки;
3) лица, которым исполнилось 15 лет и которые с согласия одного из родителей либо заменяющего их лица могут, в виде исключения, приниматься на работу;
4) лица, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения;
5) молодежь, которая закончила или прекратила обучение в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, уволилась со срочной военной либо альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев после завершения или прекращения обучения или службы) и которая впервые принимается на работу;
6) лица, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» осталось 10 и менее лет.
2.3. Работодатели самостоятельно рассчитывают квоту с учетом численности граждан, которые на условиях полной занятости уже работают у работодателя и относятся к имеющим дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (кроме инвалидов).
2.4. Трудоустройство граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, может осуществляться работодателями самостоятельно или при содействии территориальных органов.
Для укомплектования вакансий работодатели предоставляют информацию о спросе на рабочую силу (вакансии), в том числе с учетом потребности для лиц, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству.
2.5. Работодатели ежегодно, не позднее 1 февраля после отчетного года, предоставляют территориальному органу информацию о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (приложение).
III. Заполнение информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству
3.1. В строке 01 указывается среднеучетная численность штатных работников за календарный год, предшествующий отчетному.
3.2. В строке 02 указывается среднеучетная численность работников, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству в соответствии со статьей 14 Закона и работавших на условиях полной занятости в отчетном году.
Принадлежность граждан к категориям, указанным в пункте 2.2 раздела II настоящего Порядка, и действие квоты в течение соответствующего периода подтверждаются документами, а именно:
1) копией свидетельства о рождении ребенка для:
одного из родителей либо заменяющего их лица, которые:
имеют на иждивении детей в возрасте до шести лет (до достижения детьми (ребенком) шести лет). Такое право может быть использовано одним из родителей детей (ребенка) в возрасте до шести лет;
воспитывают без второго супруга ребенка в возрасте до 14 лет (до достижения ребенком 14 лет);
лиц, которым исполнилось 15 лет и которые с согласия одного из родителей либо заменяющего их лица могут, в виде исключения, приниматься на работу (в течение трех лет со дня принятия на работу);
2) копией пенсионного удостоверения, содержащей запись об инвалидности, для:
одного из родителей либо заменяющего их лица, которые:
воспитывают без второго супруга ребенка-инвалида (до достижения ребенком-инвалидом 18 лет);
содержат без второго супруга инвалида с детства (независимо от возраста) и/или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности) (до достижения родителями пенсионного возраста в соответствии со статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»).
В случае отсутствия пенсионного удостоверения принадлежность граждан к категориям может подтверждаться одним из следующих документов:
копией удостоверения личности гражданина, который получает государственную социальную помощь в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», приведенного в приложении 1 к Порядку учета, хранения, оформления и выдачи удостоверений лицам, получающим государственную социальную помощь в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 16 ноября 2007 года № 612, зарегистрированному в Министерстве юстиции Украины 5 декабря 2007 года под № 1349/ 14616;
копией формы № 080/о «Медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 4 декабря 2001 года № 482, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 10 января 2002 года под № 11/ 6299;
копией формы первичной учетной документации № 157-1/о «Довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 30 июля 2012 года № 577, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 5 сентября 2012 года под № 1504/21816.
Кроме документов, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, принадлежность граждан к категориям для лица, заменяющего одного из родителей, подтверждается копией решения местного органа исполнительной власти и органа местного самоуправления об установлении опеки либо попечительства над таким ребенком или решения суда; одинокой матери (отца) — справкой о получении (неполучении) помощи по форме, приведенной в приложении 11 к Инструкции о порядке оформления и ведения личных дел получателей всех видов социальной помощи, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 19 сентября 2006 года № 345, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 6 октября 2006 года под № 1098/ 12972;
3) копией извлечения из электронной учетно-статистической карточки ребенка по форме, утвержденной приказом Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта от 18 ноября 2008 года № 4580, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 17 декабря 2008 года под № 1200/15891, — для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки (до достижения ими 18-летнего возраста);
4) копией справки об освобождении по форме, приведенной в приложении 9 к Инструкции о работе отделов (групп, секторов, старших инспекторов) контроля за исполнением судебных решений учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины от 8 июня 2012 года № 847/5, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 14 июня 2012 года под № 957/21269, — для лиц, освобожденных после отбывания наказания или принудительного лечения, которые после освобождения не состояли в трудовых отношениях (до прекращения трудовых отношений с работодателем, принявшим их на работу);
5) копией диплома или другого документа об образовании — для молодежи в возрасте до 35 лет, которая закончила или прекратила обучение в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях (в течение шести месяцев после завершения или прекращения обучения) и которая впервые принимается на работу (в течение трех лет со дня приема на работу);
6) копией военного билета — для молодежи в возрасте до 35 лет, которая уволилась со срочной военной либо альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев после завершения или прекращения службы) и которая впервые принимается на работу (в течение трех лет со дня заключения первого трудового договора после увольнения со срочной военной либо альтернативной (невоенной) службы).
3.3. В строке 03 указывается расчетная численность работников, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, в размере 5 процентов среднеучетной численности штатных работников за предыдущий календарный год. Округление результатов исчислений осуществляется по такому правилу: округляются цифры постепенно справа налево: если последняя значимая цифра меньше или равна «4», она отбрасывается; если больше или равна «5», ближайшая слева от нее цифра увеличивается на единицу.
3.4. В строке 04 указывается численность граждан, которых планируется трудоустроить в текущем году в счет квоты.
3.5. Информация подписывается руководителем (ответственным лицом за предоставление информации) предприятия, учреждения, организации. Указываются фамилия, инициалы и дата составления.
Директор Департамента труда и занятости М. ЛАЗЕБНАЯ
