Или субсидия, или — льготы
С учетом последних поправок право на субсидию определяется как разница между платой за потребленные жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в пределах социальной нормы и объемом обязательного процента платежа. Самое главное, что из этой фразы убрали упоминание о льготах по уплате ЖКУ. И при этом добавили оговорку (чтобы не возникало вопросов), что в период получения субсидии льготы по оплате ЖКУ лицам, зарегистрированным (фактически проживающим) в жилом помещении (доме), не начисляются. Информация о таких лицах подается предприятиям — производителям/исполнителям ЖКУ и вносится в Единый реестр льготников.
Таким образом, льготникам придется выбирать: или льгота, или субсидия, поскольку и то и другое финансируется из одной бюджетной программы. Потому льготникам следует прикинуть, что будет выгоднее: льгота или субсидия. Если выбор все-таки падет на субсидию, то следует подать документы для ее получения, а льготы, очевидно, «отпадут сами собой».
Кому назначают субсидию
Субсидию назначают одному из зарегистрированных в помещении (доме) лиц. В отдельных случаях ее могут назначить лицу, которое не зарегистрировано, но фактически проживает по договору аренды, но только если ему начисляется плата за ЖКУ.
Внимание! Из формы декларации о доходах и расходах, которую среди прочих документов нужно подать для получения субсидии (подробнее читай дальше), за субсидией обращается зарегистрированный жилец, на которого открыты счета по уплате ЖКУ. Соответственно этому жильцу ее и назначают.
Субсидию назначают исходя из количества зарегистрированных (фактически проживающих) лиц, на которых начисляется плата за ЖКУ. Такое количество подсчитывают на начало месяца, с которого назначают субсидию.
Если количество зарегистрированных больше, чем проживает по факту, то субсидию рассчитывают исходя из количества одновременно зарегистрированных и фактически проживающих лиц. Но для этого нужно решение местного органа власти, которое принимается на основании поданных документов, подтверждающих отсутствие других зарегистрированных лиц (например, справка о пребывании в другом месте в связи с работой, учебой, лечением и пр., акт обследования материально-технических условий, договор аренды жилья в другом месте).
Доходы: общий случай
Для назначения субсидии берут чистый доход (без НДФЛ). Также не учитываются такие выплаты:
• единоразовые выплаты при рождении/усыновлении ребенка, матерям-героиням;
• государственная социальная помощь на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;
• ежемесячная адресная помощь внутренним переселенцам на покрытие расходов на проживание, в том числе оплату ЖКУ;
• уплаченные алименты;
• доходы от размещения депозитов;
• оплата труда членов избирательных комиссий;
• помощь от общественных и благотворительных организаций;
• пособие на погребение;
• единоразовая помощь, которую предоставляют согласно законодательству или по решению органов власти, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности (например, выходное пособие);
• «военные» выплаты и благотворительная помощь непосредственным участникам АТО и членам их семей.
По общему правилу, субсидия на оплату ЖКУ назначается исходя из размера среднемесячного совокупного дохода лиц, а субсидия для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива — исходя из годового дохода лиц за предыдущий календарный год.
Если субсидия назначается в I квартале года, среднемесячный совокупный доход определяется за первые три квартала предыдущего года, во всех остальных случаях доход подсчитывают за предыдущий календарный год. Не путайте 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за субсидией (он же месяц ее назначения), и предыдущий календарный год. Например, если вы обратились за субсидией в марте 2016 года, то доход подсчитали за первые 3 квартала 2015 года, а если обратились в апреле и позже — за весь 2015 год.
Знайте! Больше нет возможности по своему желанию получить субсидию на основе среднемесячного дохода за три месяца, предшествующих месяцу назначения. Напомним: ранее для этого нужно было подать справку о доходах.
Доходы: специфические случаи
В связи со свежими поправками полностью новую формулировку получил п. 12 Положения № 848 (ср. ). Им регламентирован порядок определения субсидий для некоторых претендентов на нее в зависимости от их статуса, вида доходов и периодов их получения.
Установлено, что для трудоспособных лиц (кроме лиц, обучающихся по дневной форме обучения в общеобразовательных, профессионально-технических, высших учебных заведениях и проживающих вместе с родителями или другими членами семьи; лиц, призванных на срочную военную службу), среднемесячный доход которых меньше прожитминимума, в расчет субсидии за каждый месяц включается месячный доход на уровне двух размеров прожитминимума для трудоспособных лиц в соответствующем периоде.
Правда, в отдельных случаях по решению госорганов для лиц, проживающих в семьях, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, в расчет субсидии и сегодня может включаться месячный доход на уровне одного прожиточного минимума.
Для граждан, которые получают (получали) стипендию, социальные выплаты (пособия при рождении (усыновлении) ребенка, до достижения ребенком трехлетнего возраста, по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, пособия по безработице) и имеют право на получение субсидии, в том числе на основании решений комиссий, при определении совокупного дохода лиц, которые зарегистрированы (фактически проживают) в жилом помещении (доме), учитываются фактические размеры стипендий и социальных выплат.
Для студентов (не сирот), которые зарегистрированы в жилом помещении (доме) сами и обучаются по дневной форме обучения в общеобразовательных, профессионально-технических, высших учебных заведениях и не получают стипендию, и зарегистрированных безработных, которые не получают пособия по безработице, среднемесячный доход которых меньше прожиточного минимума для трудоспособных лиц, в расчет субсидии за каждый месяц включается месячный доход на уровне одного прожиточного минимума для трудоспособных лиц.
Часть дохода, которую нужно будет уплатить за ЖКУ, рассчитывается по формуле:
Ро = Кд : Кг х Рг,
где Ро — доля оплаты за услуги для домохозяйства (доля дохода), которая для расчета субсидии округляется до двух знаков после запятой;
Кд — коэффициент дохода домохозяйства — отношение размера среднемесячного совокупного дохода домохозяйства в расчете на одного человека к прожиточному минимуму на одного человека в расчете на месяц, установленному на дату, с которой назначается субсидия;
Кг — базовый коэффициент дохода для назначения субсидии — два прожиточных минимума на одного человека в расчете на месяц (Кг = 2);
Рг — базовая норма платы за жилищно-коммунальные услуги — 15 % среднемесячного совокупного дохода домохозяйства (Рг = 15 %).
Давайте рассмотрим на примере. Среднемесячный доход на одного человека больше прожитминимума, например, составляет 1500 грн. В таком случае часть платы за ЖКУ составит (1500 : 1450) : 2 х 15 % = 7,76 %. То есть про при общей сумме коммунальных услуг 1000 грн. уплатить нужно будет 77,60 грн. (1000 х 7,76 %). Остальное должна покрыть субсидия. Если доход ниже прожитминимума, то в случае с трудоспособным лицом в расчет берется двойной размер прожитминимума. Так, при среднемесячном доходе 1400 грн. часть оплаты за ЖКУ составит (1450 х 2 : 1450) : 2 х 15 % = 15 %.
Субсидии для предпринимателей
Физлица-предприниматели, как и обычные граждане, имеют право получить субсидию на оплату ЖКУ. Законодательного запрета на субсидии для ФЛП нет.
При этом для в п. 12 Положения № 848 прописаны особенности включения в расчет дохода для определения права на субсидию дохода физических лиц — предпринимателей. Правда, это касается только ФЛП, избравших упрощенную систему налогообложения (единый налог).
В свежей версии такие особенности устанавливают, что для ФЛП-единоналожников:
• группы 1, независимо от полученных (неполученных) доходов, в совокупный доход за каждый месяц включается доход на уровне двух размеров прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц на соответствующий месяц (на сегодня — 1450 грн.);
• группы 2 — трех размеров прожитминимума;
• группы 3 — четырех размеров прожитминимума.
Обратите внимание: уровень расчетного дохода для ЧПЕНов подняли на один прожитминимум. Это означает, что шансов на получение субсидии стало меньше.
При этом не учитывается доход, полученный самозанятым лицом, и доход от предпринимательской деятельности, информация о которых предоставлена ГФСУ по запросу. Система налогообложения и группа плательщика ЕН определяются на начало месяца, с которого назначается субсидия.
Важно понимать! Независимо от фактической суммы доходов единоналожника при расчете субсидии будет учитываться сумма, кратная прожитминимуму.
Кроме предпринимательского дохода ФЛП может получать еще и прочие доходы, например, зарплату (если он еще и работает по трудовому договору), стипендию, пенсию и прочие соцвыплаты. Эти выплаты учитываются в общем порядке.
Для предпринимателей-общесистемщиков в расчете суммы субсидии принимает участие их чистый среднемесячный доход. Если он превышает сумму прожитминимума, то берется для расчета фактическая сумма, если меньше — двойная сумма прожитминимума.
Как получить субсидию
Чтобы получить субсидию, один из зарегистрированных жильцов (по факту, на которого открыты счета в ЖК-конторах) подает два документа:
• заявление о назначении жилищной субсидии;
• декларацию о доходах и расходах.
Их формы утверждены постановлением КМУ от 28.02.15 г. № 106. Причем форму заявления недавно обновили. Но связано это с тем, что теперь в перечень коммунальных услуг, на которые выдают субсидию, включается и плата за управление многоквартирными домами (об этом далее).
Странно, что и форму декларации заодно не подправили. Ведь в ней до сих пор идет речь о варианте расчета субсидии по трехмесячному доходу на основании справки о доходах. Напомним, что в декларации не нужно указывать сумму полученного дохода, а лишь его вид и организацию, которая его выплатила (а для предпринимателей — группу единого налога). Остальное чиновники сделают сами: найдут информацию в ГФСУ, ПФУ или соцфондах.
Заявление и декларацию наконец можно подать в электронной форме средствами телекоммуникации. Но при этом нужно использовать электронную цифровую подпись (ЭЦП). Если ЭЦП нет, то документы примут к рассмотрению только после того, как вы подпишите их в течение месяца. Если этого не сделать, то придется подавать документы заново.
Также придется подать дополнительные документы:
• справку о доходах, если в декларации указаны доходы, информации о которых нет у налоговиков и соцфондов. А если такие доходы невозможно подтвердить, то нужно подать письменное пояснение. Но согласитесь: зачем светить доходы, о которых никто не знает;
• договор аренды жилья (для арендаторов, которые хотят получать субсидию).
Кому субсидия не светит
На сегодня осталось одно условие, при котором субсидия не начисляется: если любой из зарегистрированных (фактически проживающих) в жилом помещении (доме) лиц, которым начисляется плата за жилищно-коммунальные услуги, в течение 12 месяцев перед обращением за назначением субсидии осуществил покупку или единоразово оплатил услуги на сумму, которая на дату покупки (оплаты) превышает 50 тыс. грн.
Причем речь идет о покупке земельного участка, квартиры (дома), автомобиля, транспортного средства, строительных материалов, других товаров долгосрочного потребления, а в части услуг — оплата услуг по строительству, ремонту квартиры (дома), транспортного средства, телефонной (в том числе мобильной) связи. Исключение составляют оплата ЖКУ в пределах социальной нормы жилья и социальных нормативов пользования ЖКУ и медицинских услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности.
В исключительных случаях местные власти после обследования комиссией материально-технических условий домохозяйства могут таки назначить субсидию даже при наличии указанных запретных затрат.
Субсидия также не назначается, если несовершеннолетние дети, имеющие родителей, зарегистрированы в доме сами.
Осторожно! Уже назначенную субсидию могут отменить:
• при неоплате коммунальных услуг (кроме случаев, когда задерживают выплату зарплаты, пенсии, стипендии, что документально подтверждено);
• если скрыть или специально подать неверные данные о доходах и имущественном состоянии;
• при переезде семьи, смерти одинокого получателя субсидии;
• по личному заявлению получателя;
• если при выборочном обследовании материально-бытовых условий социальный инспектор выявит нарушения при назначении субсидии.
Излишние субсидии
Последняя на сегодняшний день интересная новация из п. 15 Положения № 848. Отныне по окончании отопительного сезона:
• сумма неиспользованной субсидии на оплату услуг по централизованному отоплению (теплоснабжению) возвращается производителем/исполнителем таких услуг в бюджет;
• часть неиспользованной суммы субсидии на оплату услуг индивидуального отопления (теплоснабжения), эквивалентная стоимости (по состоянию на 1 мая нового неотопительного сезона) 100 куб. м природного газа или 150 кВт•ч электроэнергии (в случае их использования для индивидуального отопления), засчитывается исполнителем/производителем как оплата услуг, в том числе обязательной части платежа домохозяйства, на следующие расчетные периоды;
• часть неиспользованной суммы субсидии на оплату услуг индивидуального отопления (теплоснабжения), кроме средств, которые остаются на счетах домохозяйства, возвращается производителем/исполнителем таких услуг в бюджет.
По словам правительственных чиновников, такой порядок должен стимулировать граждан к экономному потреблению энергоресурсов с целью направления неиспользованной субсидии на следующие платежи.
Управление домом тоже субсидируется
Вы уже, очевидно, хорошо знаете, что с 1 июля текущего года нас ожидает масштабная реформа жилищно-коммунальной сферы. Ее основополагающие принципы изложены в Законе № 417-VIII (подробнее о нем читайте в «БН», 2016, № 15, с. 13). Вскоре нам всем придется определиться с тем, кто будет управлять нашим жильем — мы сами (т. е. совладельцы дома) путем создания ОСМД или сторонний управляющий, которого можем выбрать мы с вами, а можем и получить по распоряжению местных властей.
Так вот за такую услугу, как управление многоквартирным домом, все равно придется платить. Причем цена ее на государственном уровне регулироваться не будет и на местах тоже утверждаться не будет.
И тем не менее право на получение субсидии гражданами, проживающими в жилых помещениях (домах), будет распространяться на и на возмещение расходов на оплату управления многоквартирным домом, пользования жильем или его содержания.
Документы статьи
Положение № 848 — Положение о порядке назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, утвержденное постановлением КМУ от 21.10.95 г. № 848 (в редакции постановления КМУ от 22.09.97 № 1050).
Закон № 417 — Закон Украины «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» от 14.05.2015 г. № 417-VIII.
