1 Предусмотренный Законом Украины «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 03.11.2016 г. № 1728VIII. Подробнее о нем вы могли прочесть в статьях «Мораторий на проверки — 2018: касается и налоговиков, но временно» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 3) и «Проходящие «сквозь стены» моратория: появился Перечень» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 10).
Прощай, мораторий: есть нюансы. Начнем с того, что «срок годности» проверочного моратория — 2017/2018 закончился 
. Но, кроме ноток грусти, в этом есть и позитивные моменты 
.
В частности, на время действия моратория был приостановлен Закон № 44482. Но теперь (с 01.01.2019 г.) он, как птица Феникс 
, восстал из пепла. Что это дает неплательщикам НДС из числа физлиц-предпринимателей (независимо от системы налогообложения) и юрлиц-единоналожников? Именно для таких лиц указанным Законом установлены некоторые особенности проведения проверок.
Обязательное условие — деятельность таких лиц не должна быть отнесена к высокой степени риска согласно Закону № 8773.
Проверять таких лиц в этом году имеют право:
— органы государственного надзора (контроля), их должностные лица, которые проводят плановые и внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля) за соблюдением (1) санитарного законодательства, (2) законодательства о труде, занятости4, (3) о рекламе относительно рекламы о вакансиях (прием на работу), (4) об общеобязательном государственном социальном страховании в части назначения, начисления и выплаты материального обеспечения страховых выплат, предоставления социальных услуг;
4 В том числе занятости и трудоустройстве инвалидов.
То есть приход самых, наверное, нежелательных проверяющих — трудовиков и их «местных помощников», — не исключен .
— органы защиты прав потребителей5, которые могут провести внеплановые проверки по жалобам потребителей;
5 О проверках Госпродпотребслужбы вы могли прочесть в статьях «Кого и как проверяют защитники прав потребителей?» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 46) и «Нарушения прав потребителей: штрафные последствия» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 47).
— органы ПФУ. Они имеют право провести плановые и внеплановые проверки физлиц-предпринимателей и юрлиц, деятельность которых отнесена к средней степени риска.
При этом определяют, к какой степени риска относится тот или иной субъект, с помощью Методики № 3426.
6 Методика разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденная -постановлением КМУ от 10.05.2018 г. № 342.
Проводить в отношении защищенных Законом № 4448 лиц мероприятия государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, не предусмотренные этим Законом, органам государственного надзора (контроля) и их должностным лицам запрещено.
При этом действие Закона № 4448 не распространяется на госконтроль за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных.
Поэтому такие проверки могут проводить по отношению к защищенным Законом № 4448 лицам в общеустановленном порядке на основании специальных Законов.
Отошедшим в небытие Законом № 1728 было приостановлено действие второго предложения абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 877 (ср. ). Оно устанавливает, что внеплановое мероприятие государственного надзора (контроля) по обращению физлица/физлиц осуществляется по согласованию центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование государственной политики в соответствующей сфере государственного надзора (контроля)7. Получается, с нового года такое согласование опять необходимо.
7 Или соответствующего государственного коллегиального органа.
Имеются в виду обращения физлиц о нарушениях, повлекших ущерб их правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства.
Во время действия проверочного моратория такие внеплановые мероприятия на основании обоснованных обращений физлица о нарушении субъектом хозяйствования его законных прав проводились органом государственного надзора (контроля) по согласованию Государственной регуляторной службы.
Гоструда и Ко. Комплексные меры, предусмотренные распоряжением № 649-р8, продолжатся и в этом году. Напомним, этим распоряжением КМУ «запустил» проведение комплексных мер, направленных на детенизацию занятости и доходов населения. При этом действовать «в комплексе» должны Гоструда, ГФСУ, ПФУ, Нацполиция и другие центральные органы исполнительной власти и местного самоуправления.
8 Распоряжение КМУ «О мерах, направленных на детенизацию отношений в сфере занятости населения» от 05.09.2018 г. № 649р. Подробнее о нем вы могли прочесть в статье ««Вы не ждали, а мы…», или Масстарт комплексных проверок» в журнале «Бухгалтер 911», 2018, № 41.
Но главными действующими лицами, безусловно, при этом являются органы Гоструда. Пожалуй, и в 2019 году они останутся самыми нежелательными «визитерами».
Связано это в том числе и с тем, что в связи с ростом минимальной зарплаты до 4173 грн.9 подросли и размеры штрафов 
, предусмотренные ст. 265 КЗоТ за нарушения трудового законодательства. Гоструда еще в прошлом году обнародовала на своем официальном веб-сайте уже пересчитанные размеры штрафов10.
9 Смотрите статью «Важные цифры 2019 года: налогообложение доходов физлиц и соцстрахование» (журнал «Бухгалтер 911», 2019, № 1).
10 Найдете здесь: http://dsp.gov.ua/roz-iasnennia-derzhpratsi-shchodo-zbilshennia-pokarannia-za-porushennia-trudovoho-zakonodavstva-u-2019-rotsi/.
Никуда не делись и админштрафы, предусмотренные ч. 1 — 4 и 7 ст. 41 КУоАП для должностных лиц предприятий и предпринимателей, но их размеры не подверглись росту.
При проведении инспекционных посещений и невыездных инспектирований трудовики руководствуются Порядком № 29511.
11 Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденный постановлением КМУ от 26.04.2017 г. № 295. Подробнее об этом документе можно узнать из статьи «На майские КМУ явил миру порядки трудовых проверок» (журнал «Бухгалтер 911», 2017, № 20).
Но, кроме таких проверочных мероприятий, они уполномочены проводить также «классические» проверки. Например, по вопросам охраны труда12.
12 Подробнее о проведении таких проверок вы могли прочесть в статье «Проверки по охране труда: что учесть» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 29).
С планом таких проверочных мероприятий Гоструда на 2019 год можно ознакомиться на официальном веб-сайте службы13.
При этом при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения обязательными для органов Гоструда являются некоторые положения Закона № 877 (перечисленные в ч. 5 ст. 2).
Налоговики. Они, как и ранее, при проведении своих проверок руководствуются нормами НКУ (а именно ст. 75 — 86)14. Даже когда формально на налоговиков распространялось действие моратория (с начала 2018 года до 23.02.2018 г. — даты вступления в силу Перечня № 110415), они этому всячески противились 16. Поэтому сейчас, когда мораторий окончательно отступил, они не будут почти ничем стеснены.
14 О некоторых изменениях в части сроков подачи возражений по результатам налоговой проверки и принятия контролирующим органом налогового уведомления решения шла речь в статье «Налоговая реформа: администрирование-2019» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 52-53).
15 Перечень органов государственного надзора (контроля), на которые не распространяется действие Закона Украины «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», утвержденный постановлением КМУ от 18.12.2017 г. № 1104.
16 О чем вы могли прочесть, в частности, в статье «Налоговикам Закон не писан, или Проверочный мораторий «в действии» (журнал «Бухгалтер 911», 2018, № 8).
ГФСУ обязана обнародовать на своем официальном веб-сайте план-график документальных плановых проверок до 25 декабря года, предшествующего году, в котором будут проводиться такие проверки (согласно п. 77.1 НКУ). С этой обязанностью главное налоговое ведомство справилось с опережением сроков : еще 22.12.2018 г.
Найти план-график вы можете на официальном портале службы по ссылке: http://sfs.gov.ua/diyalnist-/plani-ta-zviti-roboti-/362017.html.
По-хорошему, при проведении своих проверок (кроме таможенного контроля на границе) налоговики обязаны руководствоваться нормами Закона № 877, перечисленными в ч. 5 ст. 2.
А вот проверять неплательщиков НДС из числа физлиц-предпринимателей (независимо от системы налогообложения) и юрлиц-единоналожников (защищенных Законом № 4448) налоговики в этом году, получается, не вправе (см. выше). Конечно, при условии, что их деятельность не отнесена к высокой степени риска.
В то же время заметим, что налоговики зачастую не видят преград для своих проверок и в Законе № 4448 . См., например, письмо ГФСУ от 09.06.2016 г. № 12828/6/99-99-14-03-03-15.
