Нужно ли получать разрешение на размещение объекта торговли
Наше предприятие собирается открыть торговую точку. Местные органы власти настаивают на необходимости получения разрешения на размещение объекта торговли и уплаты соответствующего сбора. Правомерны ли их действия?
(г. Черновцы)
Законодательно установлено, что сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг входит в состав системы налогообложения Украины. Он упомянут среди местных налогов и сборов (
ст. 15 Закона № 1251). Закон № 1251 также указывает на то, что местные налоги и сборы, механизм их взимания и порядок уплаты устанавливают местные советы* в рамках предельных размеров ставок, определенных законами Украины (п. 3 ст. 15 указанного Закона).* Отметим, что ст. 15 Закона № 1251 местные налоги и сборы делятся на две группы: обязательные к установлению местными советами и необязательные, установление которых отводится на усмотрение органов местного самоуправления. Сбор за выдачу разрешения на размещение объекта торговли относится к первой категории.
Декрет № 56-93
указывает, за что именно уплачивается сбор (за выдачу разрешений на торговлю в специально отведенных для этого местах), а также предельные размеры ставок.Учитывая, что налогоплательщики обязаны уплачивать налоги (сборы, обязательные платежи), входящие в систему налогообложения, а также описанные выше права органов местного самоуправления, последними была установлена необходимость получения разрешения на размещение объектов торговли.
Однако с принятием
Закона № 2806, а точнее, с даты вступления в силу части первой статьи 4 указанного Закона (05.10.2006 г.), у субъектов хозяйствования появились существенные аргументы в отношении того, что получать рассматриваемое разрешение все же не надо. По крайней мере, так считает Госкомпредпринимательства.Дело в том, что в соответствии с указанной нормой
необходимость получения документа разрешительного характера разрешительный орган, уполномоченный выдавать данный документ, и условия его получения должны быть установлены исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением таких документов. Ничего этого в отношении разрешения на размещение объектов торговли нет, а значит, нет правовых оснований для выдачи органами местного самоуправления разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг, что, в свою очередь, влечет за собой и отсутствие объекта для взимания сбора.С такими аргументами выступает Госкомпредпринимательства (см.
письма от 31.05.2006 г. № 4006, от 17.10.2006 г. № 7507, от 09.11.2006 г. № 8080, от 10.11.2006 г. № 8104, от 28.12.2006 г. № 9476, 19.04.2007 г. № 2891, от 14.08.2007 г. № 6048, последнее см. на с. 43).В то же время Госкомпредпринимательства отметил, что
органы местного самоуправления имеют полномочия относительно выдачи разрешения на размещение зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения на территории объектов благоустройства. Такие полномочия предоставлены местным советам п. 10 ст. 10 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов» от 06.09.2005 г. № 2807-IV (далее — Закон № 2807). Однако в последних трех письмах Госкомпредпринимательства обращает внимание на то, что указанным Законом платность получения такого разрешения не установлена, а сбор за выдачу разрешение, на размещение объектов торговли и сферы услуг в данном случае взиматься не должен.Несколько иной позиции придерживаются налоговики. Так, в
письме ГНАУ от 06.07.2007 г. № 13508/7/15-0717 (с. 45) они указали, что местные власти вправе выдавать разрешение в соответствии с Законом № 2807. В то же время ГНАУ указала, что «обязанность уплаты сбора за выдачу разрешения на размещение объекта торговли возникает при получении такого разрешения в соответствии с решениями органов местного самоуправления».Таким образом, если решением органа местного самоуправления предусмотрено получение разрешения на размещение объектов торговли, то получать такое разрешение придется. Смелые налогоплательщики могут обратиться к рекомендациям Госкомпредпринимательства и отстаивать свою правоту в суде.
Антон Иванченко, экономист-аналитик
