Расследование несчастных случаев на производстве

Расследование несчастных случаев на производстве

К сожалению, спокойные рабочие будни могут быть омрачены таким событием, как несчастный случай. Какие действия необходимо предпринять работодателю, если с работником предприятия произошел несчастный случай, каким образом проводится его расследование, наши читатели узнают из данной статьи.

Екатерина СКРИПКИНА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»

Согласно

Процедура проведения расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, произошедших на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, вида экономической деятельности, в их филиалах, представительствах, других обособленных подразделениях или у частных предпринимателей, использующих наемный труд, регламентирована

Отметим, что проведение расследования и ведение учета несчастных случаев, которые произошли с работниками во время следования на работу или с работы пешком, на общественном или другом транспортном средстве, не принадлежащем предприятию и не использующемся в интересах предприятия, осуществляется согласно

В рамках данной статьи остановимся подробнее на расследовании несчастных случаев, которое проводится в соответствии с

Расследование несчастного случая проводится в случаях, приведших к потере работником трудоспособности на один рабочий день и больше или к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день. К ним относятся:

— внезапное ухудшение состояния здоровья работника;

— получение работником ранения, травмы, в том числе вследствие телесных повреждений, причиненных другим лицом;

— острое профессиональное заболевание и острое профессиональное и другое отравление;

— получение теплового удара, ожога, обморожения;

— утопление;

— поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением;

— получение работником других повреждений вследствие аварии, пожара, стихийного бедствия, контакта с представителями животного и растительного мира.

Кроме того, расследование проводится в случае исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей, утопления, а также смерти работника на предприятии.

Организация расследования

На каждого из лиц, участвующих в организации расследования несчастного случая, возложены определенные обязанности.

Так, в соответствии с

1) немедленно уведомить непосредственного руководителя работ или другое ответственное (уполномоченное) лицо предприятия;

2) предпринять меры для оказания доврачебной помощи пострадавшему.

Непосредственный руководитель работ обязан

— срочно организовать оказание медицинской помощи пострадавшему работнику (в случае необходимости доставить его в лечебно-профилактическое заведение);

— проинформировать о несчастном случае работодателя и председателя первичной профсоюзной организации, членом которой является пострадавший работник, а если он не является членом профсоюза — уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда;

— сохранить до прибытия комиссии по расследованию несчастного случая обстановку и оборудование в том состоянии, в котором они были на момент несчастного случая (если это не приведет к другим тяжелым последствиям);

— принять меры для недопущения подобных случаев.

При обращении пострадавшего в

— предприятию, где работает пострадавший;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Фонд) по местонахождению предприятия, где работает пострадавший;

— учреждению (заведению) государственной санитарно-эпидемиологической службы (далее — СЭС), обслуживающему предприятие, где работает пострадавший (в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления)).

В соответствии с

Острые профессиональные заболевания

Острые профессиональные отравления

После получения информации о несчастном случае работодатель

1) немедленно уведомить о несчастном случае с использованием средств связи:

— рабочий орган исполнительной дирекции Фонда. Форма уведомления установлена

— органы государственной пожарной охраны по местонахождению предприятия (если причиной несчастного случая стал пожар);

— СЭС, обслуживающую предприятие (в случае выявления острого профессионального заболевания или отравления);

2) издать приказ о создании

3) организовать расследование несчастного случая.

Комиссия по расследованию несчастного случая

Итак, в соответствии с приказом руководителя создается комиссия по расследованию несчастного случая.

В состав комиссии входят:

— руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо, на которое работодателем возложено исполнение функций специалиста по вопросам охраны труда (председатель комиссии);

— руководитель структурного подразделения, в котором произошел несчастный случай (на предприятиях, где нет структурных подразделений, — представитель работодателя);

— представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

— представитель первичной профсоюзной организации, членом которой является пострадавший (уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший работник не является членом профсоюза;

— другие лица.

В случае наступления

Если у пострадавшего выявлено острое профессиональное заболевание (отравление), в состав комиссии должны входить представители СЭС, обслуживающей предприятие, и рабочего органа исполнительной дирекции Фонда.

Не могут входить в состав комиссии:

— руководитель работ, который непосредственно отвечает за состояние охраны труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай;

— пострадавший или лицо, представляющее его интересы.

Следует отметить, что

Члены комиссии, в свою очередь, вправе получать письменные и устные объяснения от работодателя, должностных лиц, а также от других работников предприятия, а также проводить опрос пострадавших и свидетелей несчастного случая.

Согласно

— обследовать место несчастного случая;

— получить пояснения пострадавшего работника (если это возможно);

— опросить свидетелей несчастного случая и лиц, причастных к нему;

— определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда;

— выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;

— определить, связан ли несчастный случай с производством;

— установить лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда;

— разработать мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев.

Кроме того,

— акт расследования несчастного случая по

— акт о несчастном случае, связанном с производством,

— акт о несчастном случае, не связанном с производством,

— карту учета профессионального заболевания (отравления)

Если расследование несчастного случая требует проведения лабораторных исследований, технической экспертизы, испытаний для установления обстоятельств и причин несчастного случая, предприятие, на котором произошел несчастный случай, обязано обеспечить их проведение.

В случае необходимости проведения вышеуказанных процедур по соглашению с территориальным органом Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия

Как установить связь несчастного случая с производством?

В соответствии с

— пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте, связанном с выполнением работы, начиная с момента прибытия работника на предприятие и до его отбытия, что должно было фиксироваться согласно правилам внутреннего трудового распорядка предприятия, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени, или выполнения заданий работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни;

— подготовки к работе и приведения в порядок после окончания работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также выполнения мероприятий личной гигиены, перемещения по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания;

— проезда на работу или с работы на транспорте, принадлежащем предприятию, или на другом транспорте, предоставленном работодателем;

— использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя в установленном работодателем порядке;

— исполнения действий в интересах предприятия, на котором работает пострадавший, т. е. действий, не относящихся к трудовым обязанностям работника, а именно: предоставление необходимой помощи другому работнику, осуществление действий по предотвращению аварий или спасению людей и имущества предприятия, других действий по распоряжению или поручению работодателя;

— ликвидации аварии, последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;

— предоставления необходимой помощи или спасения людей, выполнения действий, связанных с предотвращением несчастных случаев с другими лицами в процессе исполнения трудовых обязанностей;

— предоставления предприятием шефской помощи;

— пребывания в транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением пострадавшим трудовых обязанностей или с воздействием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;

— следования работника к объекту (между объектами) обслуживания по утвержденным маршрутам или к какому-либо объекту по поручению работодателя;

— следования до или с места командировки в соответствии с установленным заданием.

Таким образом,

1)

2) во время выполнения действий, которые не входят в круг трудовых обязанностей работника, если такие

3) во время

Что касается несчастных случаев, которые произошли вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей, то они признаются связанными с производством только в следующих случаях:

— если ухудшение состояния здоровья работника произошло вследствие воздействия опасных или вредных производственных факторов, что подтверждено медицинским заключением;

— если пострадавший не проходил медицинского осмотра, предусмотренного законодательством (

По запросу работодателя и/или председателя комиссии медицинское заключение о связи ухудшения состояния здоровья работника с влиянием на него опасных или вредных производственных факторов или о противопоказании по состоянию здоровья работника выполнять определенную работу должно выдаваться лечебно-профилактическим заведением по месту лечения пострадавшего работника.

Обращаем внимание, что

— по месту постоянного жительства на территории полевых и вахтовых поселков;

— при использовании ими в личных целях транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, инструментов, принадлежащих или используемых предприятием (кроме случаев, произошедших в результате их неисправности);

— в результате отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, а также вследствие их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т. п.), при наличии соответствующего медицинского заключения, если это не связано с применением таких веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности по их хранению и транспортировке или если пострадавший, находившийся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, до несчастного случая был отстранен от работы в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия или коллективного договора;

— в случае подтвержденного соответствующим медицинским заключением алкогольного, токсического или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом, которое стало основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления;

— при совершении им преступления, что установлено обвинительным приговором суда;

— в случае смерти или самоубийства (кроме совершения самоубийства работником плавсостава на судах морского, речного и рыбопромышленного флота в случае превышения обусловленного коллективным договором срока пребывания в рейсе или его смерти во время пребывания в рейсе вследствие влияния психофизиологических, опасных или вредных производственных факторов).

Результаты расследования: оформление, информирование, учет

После того как все материалы, касающиеся расследования несчастного случая, будут подготовлены комиссией, они передаются на рассмотрение работодателю.

Следует иметь в виду, что к первому экземпляру акта формы Н-5 прилагается экземпляр акта формы Н-1 (или формы НПВ). Если у работника выявлено острое профессиональное заболевание (отравление), прилагается также экземпляр карты формы П-5.

Кроме того, комиссией должны быть предоставлены:

— пояснения свидетелей и пострадавшего (в случае их наличия: если состояние здоровья пострадавшего позволяет давать пояснения, если были свидетели произошедшего с работником несчастного случая);

— выписки из эксплуатационной документации, схемы, фотографии;

— другие документы, характеризующие состояние рабочего места.

В случае необходимости предоставляется также заключение лечебно-профилактического заведения о состоянии опьянения, наличии в организме пострадавшего работника алкоголя, наркотических или ядовитых веществ.

Работодатель, в свою очередь, должен:

1) рассмотреть и утвердить экземпляры актов формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ)

2)

3) в течение трех суток направить

— руководителю (специалисту) службы охраны труда или должностному лицу (специалисту), на которое возложено выполнение функций по вопросам охраны труда, предприятия, на котором работает пострадавший;

— пострадавшему работнику или лицу, представляющему его интересы;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

— руководителю структурного подразделения предприятия, где произошел несчастный случай, для осуществления мероприятий по предотвращению подобных случаев;

— территориальному органу Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия;

— первичной профсоюзной организации, представитель которой принимал участие в работе комиссии, или уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда (если пострадавший не является членом профсоюза).

Копия акта формы Н-1

Если у работника выявлено острое профессиональное заболевание (отравление),

Экземпляр акта формы Н-5 вместе с экземпляром акта формы Н-1 (или формы НПВ), карты формы П-5 — в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления), материалами расследования

В соответствии с

Отметим, что

Кто осуществляет контроль за расследованием несчастных случаев?

Осуществление функций контроля за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по устранению причин несчастных случаев возлагается на:

— органы государственного управления;

— органы Госгорпромнадзора;

— исполнительную дирекцию Фонда и ее рабочие органы согласно их компетенции.

Общественный контроль осуществляют профсоюзы через свои выборные органы и представителей, а также через уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда.

В случае если вышеуказанными органами и лицами выявлены нарушения требований

— проведения повторного (дополнительного) расследования несчастного случая;

— утверждения или пересмотра утвержденного акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ);

— признания несчастного случая связанным с производством и составления акта формы Н-1.

Если работодатель отказывается составить или утвердить акт формы Н-5, акт формы Н-1 (или формы НПВ), пострадавший или лицо, представляющее его интересы, не согласно с содержанием акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), а также в случае поступления жалобы или несогласия с заключениями расследования об обстоятельствах и причинах несчастного случая или сокрытия несчастного случая,

В течение 5 дней после получения предписания по форме Н-9 работодатель должен издать приказ о выполнении предложенных в предписании мероприятий, а также привлечь к ответственности работников, допустивших нарушения законодательства об охране труда. О выполнении этих мероприятий работодатель уведомляет письменно орган Госгорпромнадзора, должностное лицо которого выдало предписание, в установленный им срок.

Решение должностного лица органа Госгорпромнадзора может быть обжаловано в судебном порядке. На время рассмотрения дела в суде действие предписания приостанавливается.

В определенных ситуациях возникает необходимость в проведении специального расследования несчастного случая. Особенности такого расследования рассмотрим далее.

Специальное расследование несчастных случаев

В соответствии с

— несчастные случаи со смертельными исходами;

— групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести повреждения их здоровья;

— случаи смерти работников на предприятии;

— случаи исчезновения работников при выполнении трудовых (должностных) обязанностей;

— несчастные случаи с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего (по решению органов Госгорпромнадзора).

Отнесение несчастных случаев к случаям, вызвавшим тяжелые последствия, в том числе к несчастным случаям с возможной инвалидностью пострадавшего, осуществляется согласно Классификатору распределения травм по степени тяжести, который утверждается МЗО.

Во всех вышеперечисленных случаях, а также если смерть пострадавшего наступила в результате несчастного случая, происшедшего ранее,

— территориальному органу Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия;

— органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

— органу, к сфере управления которого относится предприятие (при его отсутствии — местной госадминистрации);

— учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающему предприятие, если у пострадавшего работника выявлено острое профессиональное заболевание (отравление);

— первичной организации профсоюза, членом которого является пострадавший;

— органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по месту наступления несчастного случая и другим органам (в случае необходимости).

Обращаем внимание, что в случае если

Специальная комиссия

Специальное расследование несчастного случая проводится комиссией по специальному расследованию (далее — специальная комиссия) несчастного случая.

В зависимости от количества пострадавших или погибших в результате несчастного случая, а также от последствий аварии, вследствие которой произошел несчастный случай, специальная комиссия назначается согласно:

— приказу руководителя территориального органа Госгорпромнадзора;

— приказу Госгорпромнадзора;

— приказу территориального органа Госгорпромнадзора по поручению Госгорпромнадзора;

— специальному решению КМУ.

Председателем специальной комиссии

Также в состав комиссии включаются:

— представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия или по месту наступления несчастного случая, если он произошел с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, либо в результате дорожно-транспортного происшествия;

— представитель органа, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае его отсутствия — местной госадминистрации, если несчастный случай произошел в результате дорожно-транспортного происшествия;

— руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия или другой представитель работодателя;

— представитель первичной организации профсоюза предприятия, членом которого является пострадавший (уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза);

— представитель вышестоящего профсоюзного органа;

— представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающего предприятие (при расследовании случая острого профессионального заболевания или отравления).

В зависимости от количества погибших, характера и возможных последствий аварии в состав специальной комиссии могут быть включены специалисты других органов.

В соответствии с

Кроме обязанностей, которые должна выполнить обычная комиссия по расследованию несчастных случаев (

Если в ходе специального расследования возникает необходимость в проведении лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы для установления причины несчастного случая и разработки мероприятий по предотвращению подобных случаев, работодатель обязан по решению специальной комиссии создать экспертную комиссию с привлечением к ее работе экспертов — специалистов научно-исследовательских, проектно-конструкторских, экспертных и других организаций, органов исполнительной власти и Госгорпромнадзора. Все расходы, связанные с созданием такой комиссии, осуществляются за счет средств предприятия.

При документальном оформлении специального расследования следует учитывать, что количество экземпляров акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), карты формы П-5 зависит от количества пострадавших и органов, которым направляются указанные документы.

Экземпляры актов формы Н-5, формы Н-1 (или формы НПВ) подписываются председателем и всеми членами специальной комиссии в течение пяти дней после оформления материалов специального расследования. В случае несогласия с содержанием акта формы Н-5, формы Н-1 (или формы НПВ) член комиссии письменно излагает отдельное мнение, которое прилагается к акту и является его неотъемлемой частью, о чем указывается в акте формы Н-5.

Руководитель органа Госгорпромнадзора, назначивший специальную комиссию, должен рассмотреть и утвердить экземпляры актов формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) в течение суток после поступления материалов специального расследования.

Обязанности работодателя во время специального расследования

В соответствии с

— сделать в случае необходимости фотоснимки места, где произошел несчастный случай, поврежденных объектов, машин, механизмов, оборудования, инструмента, а также предоставить специальной комиссии техническую документацию и другие необходимые материалы;

— создать надлежащие условия для работы специальной комиссии, обеспечить ее для целей расследования транспортными средствами, средствами связи, служебными помещениями;

— организовать в случае расследования случаев острого профессионального заболевания (отравления) медицинское обследование работников соответствующего участка предприятия;

— обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы и т. п.;

— организовать печатание, тиражирование и оформление в необходимом количестве материалов специального расследования.

Кроме того, на предприятие, работником которого является пострадавший (пострадавшие), возлагается обязанность компенсировать расходы, связанные с деятельностью специальной комиссии и привлеченных к ее работе специалистов. Возмещение расходов на командировку работников, являющихся членами специальной комиссии или привлеченных к ее работе, работодатель осуществляет в размерах, предусмотренных нормами возмещения расходов на командировку, которые утверждены

В течение пяти дней после утверждения акта формы Н-5 работодатель обязан:

— издать приказ о выполнении предложенных специальной комиссией мер и предотвращении возникновения подобных случаев, который обязательно прилагается к материалам специального расследования, а также привлечь в соответствии с законодательством к ответственности работников, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда, должностных (рабочих) инструкций. О выполнении предложенных мер работодатель уведомляет в письменной форме органы, принимавшие участие в расследовании, в указанные в акте формы Н-5 сроки;

— направить за счет предприятия копии материалов расследования органам, принимавшим участие в специальном расследовании.

Отчетность и анализ причин несчастных случаев

На основании актов формы Н-1 и формы НПВ работодатель должен подавать в органы статистики государственную статистическую отчетность о пострадавших по форме, утвержденной Госкомстатом. К указанной отчетности относятся:

— форма № 1-ПВ (срочная — месячная) «Отчет по труду»,

— форма № 7-ТНВ «Отчет о травматизме на производстве», утвержденная

За непредоставление указанной отчетности или нарушение сроков ее предоставления должностные лица предприятия могут быть привлечены к административной ответственности согласно

По итогам квартала, полугодия и года работодатель обязан проводить анализ причин несчастных случаев, по результатам которого разрабатывать и выполнять мероприятия по предотвращению подобных случаев.

Органы, к сфере управления которых относятся предприятия (при их отсутствии — местные госадминистрации), обязаны на основании актов формы Н-1, полученных от предприятия, на которых произошли несчастные случаи, проводить анализ обстоятельств и причин несчастных случаев по итогам каждого полугодия и года в целом, доводить его результаты до сведения предприятий, относящихся к сфере их управления, а также разрабатывать и выполнять мероприятия по предотвращению подобных случаев.

Проверки эффективности работы по профилактике несчастных случаев осуществляются органами Госгорпромнадзора, исполнительной дирекцией Фонда и ее рабочими органами, а также профсоюзами.