О приостановлении выплаты дотаций сельхозтоваропроизводителям за поставленные в 2008 году молоко и мясо в живом весе перерабатывающим предприятиям
Разъяснение Государственного казначейства Украины от 27.03.2008 г.
В январе — феврале 2008
года на небюджетных счетах перерабатывающих предприятий, открытых в территориальных органах Государственного казначейства, находились средства (поступления 2007 года и поступления января — февраля 2008 года), которые согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1999 г. № 271 «О Порядке аккумуляции и использования средств, начисляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями — плательщиками налога на добавленную стоимость по операциям по продаже товаров (работ и услуг) собственного производства, включая продукцию (кроме подакцизных товаров), изготовленную на давальческих условиях из собственного сельскохозяйственного сырья» и постановлению Кабинета Министров Украины от 12 мая 1999 г.* «О Порядке начисления, выплат и использования средств, направленных для выплаты дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе» подлежали перечислению сельскохозяйственным товаропроизводителям.* № 805. —
Примеч. ред.В связи с окончанием срока действия указанных постановлений Кабинета Министров Украины территориальными органами Государственного казначейства были
приостановлены выплаты дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставленные в 2008 году ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе.По поводу указанной проблемы поступало очень большое количество обращений от перерабатывающих предприятий, сельскохозяйственных товаропроизводителей и местных государственных администраций.
Проблема выплат
дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставленные в 2008 году ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе была решена постановлением Кабинета Министров Украины от 27.02.2008 № 122 «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1999 г. № 271 и от 12 мая 1999 г. № 805».Указанным постановлением
изменены сроки проведения расчетов перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе, а именно:— в
абзацах втором и третьем пункта 5 Порядка аккумуляции и использования средств, начисляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями — плательщиками налога на добавленную стоимость по операциям по продаже товаров (работ и услуг) собственного производства, включая продукцию (кроме подакцизных товаров), изготовленную на давальческих условиях из собственного сельскохозяйственного сырья, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1999 г. № 271, цифры и слова «1 марта 2008 г.» заменены цифрами и словами «1 марта года, следующего за годом, в котором Верховная Рада Украины ратифицирует протокол о присоединении Украины к Всемирной торговой организации»;— в
пункте 1 Порядка начисления, выплат и использования средств, направленных для выплаты дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.05.99 г. № 805, слова и цифры «с 1 января 2007 г. до 1 января 2008 г.» заменены словами и цифрами «с 1 января 2008 г. до года, следующего за годом, в котором Верховная Рада Украины ратифицирует протокол о присоединении Украины к Всемирной торговой организации»;— в
абзаце четвертом пункта 5 Порядка начисления, выплат и использования средств, направленных для выплаты дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.05.99 г. № 805, слова и цифры «в декабре 2007 г.» заменены словами и цифрами «в декабре 2008 г.» и слова и цифры «не позднее 1 марта 2008 года» заменены словами и цифрами «не позднее 1 марта года, следующего за годом, в котором Верховная Рада Украины ратифицирует протокол о присоединении к Всемирной торговой организации»;— в
абзаце восьмом пункта 12 Порядка начисления, выплат и использования средств, направленных для выплаты дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.05.99 г. № 805, цифры и слова «1 марта 2008 г.» заменены цифрой и словами «1 марта года, следующего за годом, в котором Верховная Рада Украины ратифицирует протокол о присоединении Украины к Всемирной торговой организации».Таким образом были
урегулированы вопросы проведения в 2008 году расчетов с сельскохозяйственными товаропроизводителями за поставленные в 2008 году ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе.
комментарий редакции
Госказначейство разблокировало выплату дотаций с небюджетных счетов молокомясопереработчиков
Итак, по мнению Госказначейства, вопрос урегулирован. Помня народную поговорку «Хорошо то, что хорошо заканчивается», зададимся вопросом: так ли безобидна приостановка органами Госказначейства выплаты дотаций сельхозтоваропроизводителям за поставленные ими в 2008 году перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе?
Но прежде всего заметим, что крайнее удивление вызывает утверждение Госказначейства о том, что средства на небюджетных счетах перерабатывающих предприятий подлежат перечислению сельхозтоваропроизводителям согласно не только Порядку № 805, но и
Порядку № 271. Безусловно, это не так, ведь последний из них к механизму дотационных выплат перерабатывающими предприятиями никакого отношения не имеет.Что же касается сути проблемы, то к ее возникновению приложили руку оба ведомства:
—
Кабмин своей задержкой с изданием постановления № 122 (27.02.2008 г.) лишь задним числом продлил срок действия Порядка № 805 — с 1 января 2008 г. (см. наш комментарий к письму ГНАУ от 27.03.2008 г. № 6041/7/16-1117 на с. 18 этого номера газеты);—
Госказначейство под предлогом окончания предыдущего срока действия Порядка № 805 (с 01.01.2007 г. до 01.01.2008 г.) проявило, на наш взгляд, излишние формализм и принципиальность. Ведь не секрет, что сроки действия Порядка № 805 и ранее продлевались лишь задним числом (почему так становится понятно, если взглянуть на даты издания законов, на основании которых продлевалось действие п.п. 6.2.6 ст. 6 и п. 11.21 ст. 11 Закона об НДС — как правило, в последние дни уходящего года). Более того, если с такой строгостью подходить к своевременности продления Кабмином действия Порядка № 805, то можно заметить, что в период с 1 января 2005 года до 1 января 2007 года существует даже разрыв продления. Однако это не мешает тем же налоговым органам трактовать Порядок № 805 как постоянно действующий.В комментируемом разъяснении отмечено, что
территориальными органами Госказначейства было приостановлено проведение расчетов с сельхозтоваропроизводителями по выплате им дотаций за поставленные ими в 2008 году молоко и мясо в живом весе перерабатывающим предприятиям. Не будем останавливаться на освещении правомерности действий территориальных органов применительно их полномочиям, установленным Типовым положением о Главном управлении Государственного казначейства Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденным приказом МФУ от 04.04.2006 г. № 332. Не станем также и гадать, были ли согласованы действия «территориальных» с «вышестоящим», т. е. Госказначейством. Так или иначе, выплаты дотаций были приостановлены. И это при том, что основополагающие для Порядка № 805 п.п. 6.2.6 ст. 6 и п. 11.21 ст. 11 Закона об НДС были действующими (продлены Законом о госбюджете-2008 до 1 января года, следующего за годом, в котором Верховная Рада Украины ратифицирует протокол о присоединении Украины к ВТО).На фоне внесения Кабмином новых норм в Порядок № 805, предусматривающих повышенную ответственность перерабатывающих предприятий за перечисление на небюджетные счета суммы спецНДС и за последующую выплату их в виде дотаций сельхозтоваропроизводителям
в установленные сроки и в полном объеме, приостановка Госказначейством выплат выглядит, мягко говоря, непоследовательно. Как известно, согласно п. 8 Порядка № 805 сельхозтоваропроизводители должны использовать суммы дотаций исключительно для развития животноводства — в первую очередь для обеспечения животноводства кормами, воссоздания поголовья, приобретения племенных ресурсов и осуществления ветеринарных мероприятий.К сожалению, приостановка аукнулась сельхозтоваропроизводителям
несвоевременным получением дотаций, не говоря уже о других негативных моментах, например, связанных с инфляцией.Не исключены, как мы понимаем, негативные последствия и для самих перерабатывающих предприятий. Как отмечено в комментируемом разъяснении, в январе — феврале 2008 года
Госказначейство проводило лишь операции по аккумулированию перерабатывающими предприятиями дотационных средств на небюджетных счетах и не проводило операции по их перечислению сельхозтоваропроизводителям. Такая избирательная позиция Госказначейства однобокого восприятия недействующего (по его мнению) Порядка № 805 с работой только, так сказать, на «приход», практически поставила (точнее — подставила) перерабатывающие предприятия в разряд нарушителей Порядка № 805, в частности, абзаца третьего п. 7, которым установлено, что не перечисленные перерабатывающими предприятиями на отдельные счета сельхозтоваропроизводителей суммы дотаций в сроки, установленные законодательством для уплаты НДС в бюджет, считаются используемыми не по целевому назначению и подлежат взысканию в госбюджет.Надеемся
, что налоговые органы (учитывая комментируемое разъяснение Госказначейства) займут лояльную позицию и не будут привешивать к молокомясопереработчикам ярлык «без вины виноватых» за не перечисленные сельхозтоваропроизводителям в январе — феврале текущего года дотации, заблокированные Госказначейством.Анатолий Бобро
