Министерства и ведомства Украины
Об утверждении Порядка осуществления таможенного оформления импортных товаров в таре и упаковочных материалах
Приказ от 30 июля 2009 года № 789/414/709
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 31 июля 2009 г. под № 717/16733
(извлечение)
В соответствии с пунктами «в», «п» статьи 17 Закона Украины «Об отходах», постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года № 915 «О введении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья» (с изменениями)
ПРИКАЗЫВАЕМ:1.
Утвердить Порядок осуществления таможенного оформления импортных товаров в таре и упаковочных материалах (прилагается).2. Осуществление контроля за выполнением требований настоящего Порядка товарополучателями (импортерами) и лицами, уполномоченными на декларирование, возложить на Республиканский комитет Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды и специальные подразделения Министерства охраны окружающей природной среды Украины.
<...>
4. Министерству охраны окружающей природной среды Украины совместно с Государственной компанией «Укрэкокомресурсы» (далее — Компания) осуществить мероприятия по созданию информационно-аналитического центра для осуществления учета, контроля и анализа информации об объемах импортных товаров в таре и упаковочных материалах.
<...>
6. Настоящий приказ вступает в силу
со дня его официального опубликования.
Министр экономики Украины Б. Данилишин
Министр охраны окружающей природной среды Украины Г. Филипчук
Председатель Государственной таможенной службы Украины А. Макаренко
СОГЛАСОВАН:
Председатель Государственного комитета Украины
по вопросам регуляторной политики и предпринимательства
А. Кужель
Утвержден приказом Министерства экономики Украины, Министерства охраны окружающей природной среды Украины, Государственной таможенной службы Украины от 30 июля 2009 г. № 789/414/709
Порядок осуществления таможенного оформления импортных товаров в таре и упаковочных материалах
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 31 июля 2009 г. под № 717/16733
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан с целью осуществления контроля за тарой и упаковочными материалами, в которых на территорию Украины поступают импортные товары.
1.2.
Действие настоящего Порядка распространяется на все виды тары и упаковочных материалов, в которых товары поступают на таможенную территорию Украины, если эти товары подлежат таможенному оформлению в режиме импорта.1.3.
Действие настоящего Порядка не распространяется на тару и упаковочные материалы экспортной продукции, хлеба, хлебобулочных изделий и молока, продукции гуманитарной и технической помощи, а также тару и упаковочные материалы, декларируемые в таможенном режиме временного ввоза.
II. Таможенное оформление
2.1. Таможенное оформление импортных товаров в таре и упаковочных материалах осуществляется согласно требованиям законодательства Украины, в том числе настоящего Порядка.
2.2.
Основанием для таможенного оформления является наличие в левом нижнем углу на оборотной стороне листа с обозначением 1/6 единого административного документа формы МД-2 личной печати «Ввоз разрешен» государственного инспектора по охране окружающей природной среды территориальных органов и специальных подразделений Министерства охраны окружающей природной среды Украины (далее — госэкоинспектор).2.3. Личная печать госэкоинспектора поста экологического контроля на таможенной территории Украины «Ввоз разрешен» проставляется после составления
ведомости об учете и расчете тары и упаковочных материалов, в которых поступают товары, подлежащие таможенному оформлению в режиме импорта (далее — Ведомость), по форме, приведенной в приложении 1*, согласно требованиям настоящего Порядка.* Приложения не публикуются. —
Примеч. ред.2.4. Получателю (импортеру) товаров или лицу, уполномоченному на декларирование, необходимо составить Ведомость.
2.5.
Ведомость составляется при наличии договора по организации сбора, заготовки и утилизации тары и упаковочных материалов (далее — Договор) с Компанией или при наличии подтверждающих документов по самостоятельному приему и утилизации использованных тары и упаковочных материалов.2.6. Два экземпляра Ведомости и ее электронная копия, содержащие данные о реквизитах получателя, название, вес тары и упаковочных материалов, Договоре, оплате услуг и т. п., предоставляются госэкоинспектору.
2.7. После проверки Ведомости на соответствие товаросопроводительным документам госэкоинспектор регистрирует ее путем присвоения очередного номера и занесения ее в журнал учета ведомостей об учете и расчете тары и упаковочных материалов, в которых поступают товары, подлежащие таможенному оформлению в режиме импорта (далее — электронный журнал), который ведется в электронной форме, образец которого приведен в
приложении 2 к настоящему Порядку.2.8. На двух экземплярах Ведомости госэкоинспектор проставляет штамп «Занесено в базу данных», образец которого приведен в
приложении 3.2.9. Первый экземпляр Ведомости вместе с копией платежного документа (в случае заключения Договора) об уплате услуг по тарифам, утвержденным пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года № 915 «О введении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья», в соответствии с условиями Договора остается у госэкоинспектора, а второй возвращается товарополучателю (импортеру) или лицу, уполномоченному осуществлять декларирование.
2.10. После этого госэкоинспектор проставляет на оборотной стороне МД-2 ГТД личную печать «Ввоз разрешен».
2.11. Первые экземпляры Ведомости вместе с копиями платежных документов в соответствии с электронным журналом ежемесячно госэкоинспектор поста экологического контроля передает руководителю подразделения службы экологического контроля соответствующего территориального органа и специального подразделения Минприроды, который в установленном порядке до 10 числа месяца, следующего за отчетным, передает в информационно-аналитический центр Компании.
III. Оформление Ведомости
Ведомость заполняется на бланке формата А-4 в двух экземплярах на базе программы по заполнению ГТД.
В графах Ведомости указываются:
«№ ГТД» — номер ГТД;
«Наименование предприятия/Ф. И. О.» — полное наименования/фамилия, имя и отчество товарополучателя и его организационно-правовая форма;
«код по ЕГРПОУ/номер по ГРФЛ» — идентификационный код по ЕГРПОУ/идентификационный номер по ГРФЛ предприятия;
«Местонахождение/местожительство» — почтовый адрес с указанием почтового индекса;
«Территория распространения в Украине» — указаны регионы, где будет распространяться товар. В случае распространения товара на всей территории Украины указывается: «Вся территория Украины»;
«Вес брутто, кг» — вес брутто импортируемого товара согласно товаросопроводительным документам;
«Вес нетто, кг» — вес нетто импортируемого товара согласно товаросопроводительным документам;
«Вес без потребительской тары, кг» — вес, исчисляемый как разница веса нетто товара и веса чистого товара, без потребительской тары и упаковочных материалов, в которой содержится товар для потребления;
«Вес тары и упаковочных материалов, кг» — вес тары и упаковочных материалов товара, который исчисляется как разница между весом брутто и весом нетто импортируемого товара согласно товаросопроводительным документам, плюс вес потребительской тары и упаковочных материалов, в которых содержится товар для потребления;
Графа «Вид упаковки» заполняется следующим образом:
«Тариф, грн./кг» — внесен тариф согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года № 915 «О введении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья» (в случае заключения Договора);
В графах «Тара, кг» и «Упаковочные материалы, кг» товарополучатель (импортер) находит вид упаковки и по графе «Материалы тары и упаковочных материалов, кг» — материал, из которого изготовлены тара и упаковочные материалы. На пересечении этих двух граф вписывается весовое значение тары и упаковочных материалов;
«Суммарный вес тары и упаковочных материалов, кг» — вносятся суммарные весовые характеристики всех видов тары и упаковочных материалов;
«Всего, без НДС, грн.*» — указывается денежное значение уплаты, которое получается путем умножения размера тарифа на суммарный вес тары и упаковочных материалов;
«НДС, грн.*» — указывается сумма уплаты налога на добавленную стоимость за услуги;
«Общая сумма к уплате с НДС, грн.*» — цифрами и словами указывается сумма к уплате, содержащая все суммы к уплате по всем видам тары и упаковочных материалов.
Если тара и упаковочные материалы используются для ввоза детского питания и медпрепаратов, заполняется графа «Общая сумма для детского питания и медпрепаратов»;
«Договор № и дата» — указываются номер Договора и дата его заключения между товарополучателем (импортером) или лицом, уполномоченным на осуществление декларирования, и Государственной компанией «Укрэкокомресурсы» об организации услуг по сбору, заготовке и утилизации использованной тары и упаковочных материалов в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года № 915 «О введении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья»;
«Платежный документ № и дата» — указываются номер и дата платежного документа (в случае заключения Договора) об уплате услуг по тарифам, утвержденными пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года № 915 «О введении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья», в соответствии с условиями Договора.
Директор департамента развития секторов экономики
Министерства экономики Украины
О. Пендзин
Директор департамента экологической безопасности
Министерства охраны окружающей природной среды
О. Соколов
Директор департамента декларирования и таможенных режимов
Государственной таможенной службы Украины
И. Муратов
комментарий редакции
Импортируемые товары в таре не пропустят через границу
без договора на ее последующую утилизацию
Основная цель комментируемого нормативного акта — не допускать перемещения через таможенную границу Украины импортных товаров в таре и упаковочных материалах без предъявления договора с организацией, занимающейся сбором, заготовкой и утилизацией тары и упаковочных материалов либо без наличия документов, подтверждающих возможность самостоятельного приема и утилизации использованных тары и упаковочных материалов.
Однако соответствует ли требованиям законодательства способ, который избран для достижения указанной цели? В свете данного вопроса обратим внимание на такие моменты:
1.
Закон Украины «Об отходах» от 05.03.98 г. № 187/98-ВР (далее — Закон об отходах), на который есть ссылка в преамбуле комментируемого Порядка, не предоставляет государственным органам полномочий на регулирование отношений по утилизации отходов путем установления особенностей в процедуре таможенного оформления.2. Согласно п. «п» ст. 17 Закона об отходах в обязанности субъектов хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами действительно включена обязанность предусматривать при заключении соглашений на поставку в Украину товарной продукции утилизацию или вывоз из Украины использованных упаковочных материалов и тары. Однако соблюдение данного требования должно обеспечиваться путем осуществления контроля и надзора в сфере обращения с отходами, а не через процедуру таможенного оформления.
3. Таможенный кодекс Украины не выделяет в качестве самостоятельного объекта таможенного контроля товары в таре и упаковочном материале.
4. Согласно ст. 97 ТКУ
ограничения на перемещение отдельных товаров через таможенную границу Украины могут вводиться в случаях, предусмотренных законом. При этом механизм ограничения предусматривает необходимость получения разрешения уполномоченного органа государственной власти, который исполняет соответствующие контрольные функции. Перечни товаров, перемещение которых через таможенную границу Украины осуществляется на основании таких разрешений, а также порядок их выдачи должны утверждаться Кабмином.К полномочиям правительства
также отнесено определение органов, уполномоченных выдавать такие разрешения, и установление порядка осуществления таможенного контроля, оформления и пропуска через таможенную границу Украины товаров, в отношении которых предусмотрены ограничения.Комментируемый Порядок, которым введены ограничения на перемещение через таможенную границу Украины товаров в таре и упаковочном материале, принят с нарушением приведенных выше требований.
5. Документ, похожий по содержанию на комментируемый акт, в свое время уже принимался. Речь идет о Порядке контроля за тарой (упаковкой), в которой поступают импортные товары, подлежащие таможенному оформлению в режиме выпуска в свободный оборот на территории Украины, утвержденном приказом Минэкономики и Государственной таможенной службы Украины от 10.12.2001 г. № 304/793 (далее — Порядок № 304). Его принятие, как и принятие нового Порядка, обосновывалось соответствующим положением, включенным в п. 6 постановления Кабмина «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья» от 26.07.2001 г. № 915 и предписывающим Минэкономики вместе с Государственной таможенной службой разработать и утвердить порядок осуществления таможенного оформления товаров в таре и упаковочных материалах.
Однако в отношении Порядка № 304
Госкомпредпринимательства указал на его несоответствие установленной действующим законодательством цели таможенного оформления, которая заключается в обеспечении соблюдения субъектами предпринимательской деятельности порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов. Целью же Порядка № 304 был заявлен контроль за тарой (упаковкой), в которой поступают импортные товары (п. 2 решения Госкомпредпринимательства от 05.09.2003 г. № 17-5/09/03 «О необходимости устранения нарушений требований Указа Президента Украины от 03.02.98 г. № 79/98 «Об устранении ограничений, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности» в совместных приказах Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции и Государственной таможенной службы Украины»).Несмотря на то что название нового Порядка указывает на то, что в нем установлен порядок именно
таможенного оформления товаров в таре и упаковочных материалах, целью акта, как следует из содержания и прямо указано в п. 1.1 Порядка, по-прежнему является «осуществление контроля за тарой и упаковочными материалами, в которых на территорию Украины поступают импортные товары».Приведенные положения дают основания для вывода о
несоответствии комментируемого Порядка требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказ таможенного органа в осуществлении таможенного оформления товара, импортируемого в таре либо упаковочном материале, может быть признан в судебном порядке незаконным.Порядок вступил в силу с 14.08.2009 г.
— дня его официального опубликования. Однако письмом Государственной таможенной службы от 14.08.2009 г. № 11/1-10.10/7798-ЕП таможенным органам дано указание до направления отдельного распоряжения осуществлять таможенное оформление товаров без учета пунктов 2.1, 2.2 Порядка, которыми в качестве основания таможенного оформления товара указана необходимость проставления личной печати государственного инспектора по охране окружающей природной среды «Ввоз разрешен».
Елена Уварова
