Министерства и ведомства Украины
Об утверждении Перечня причин временного приостановления производства, приводящих к частичной безработице, и Порядка финансирования выплат по частичной безработице и предоставления пособия по частичной безработице
Приказ от 7 февраля 2009 года № 45
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 2 марта 2009 г. под № 189/16205
(извлечение)
В соответствии с пунктом 3 Заключительных положений Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по уменьшению влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» и статьями 24, 25, частями второй — пятой статьи 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы»
ПРИКАЗЫВАЮ:1.
Утвердить прилагаемые:1.1.
Перечень причин временного приостановления производства, приводящих к частичной безработице.1.2.
Порядок финансирования выплат по частичной безработице и предоставления пособия по частичной безработице.<...>
Министр Л. Денисова
Утвержден приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 7 февраля 2009 г. № 45
Перечень причин временного приостановления производства, приводящих к частичной безработице
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 2 марта 2009 г. под № 189/16205
Причинами временного приостановления производства являются:
финансовый кризис, экономическая блокада, авария, пожар, массовые беспорядки, террористический акт, война, стихийное бедствие (землетрясение, буря, наводнение, смерч, замерзание моря, закрытие морских проливов, встречающееся на обычном морском пути между портами отгрузки и выгрузки, и т. п.);
запрет экспорта (импорта), валютные ограничения, принятые государственными органами власти;
запрет органами государственной власти использования материалов, сырья, комплектующих, которые применялись в данном производстве;
другие непредвиденные и непреодолимые события, которые происходят независимо от воли и желания предприятия и приводят к временному прекращению производства.
Директор Департамента социального партнерства и общеобязательного государственного социального страхования В. Ступак
Утвержден приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 7 февраля 2009 г. № 45
Порядок финансирования выплат по частичной безработице и предоставления пособия по частичной безработице
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 2 марта 2009 г. под № 190/16206
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет механизм финансирования выплат и предоставления застрахованным лицам пособия по частичной безработице.
Частичная безработица
— это вынужденное временное сокращение нормальной или установленной законодательством Украины продолжительности рабочего времени, перерыв в получении заработка или сокращение его размера из-за временного приостановления производства без прекращения трудовых отношений по причинам экономического, технологического, структурного характера.1.2. Финансирование выплат застрахованным лицам пособия по частичной безработице осуществляется за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (далее — Фонд) в случае наступления на предприятии или в цехе, на участке с замкнутым циклом производства частичной безработицы.
1.3. Средства для выплаты пособия по частичной безработице (далее — пособие) предприятиям выделяются районными, горрайонными, городскими и районными в городах центрами занятости, на которые возложены функции рабочих органов исполнительной дирекции Фонда, по месту регистрации предприятия как плательщика взносов на общеобязательное социальное страхование на случай безработицы (далее — центры занятости).
II. Финансирование выплат
2.1. Средства для выплаты пособия выделяются предприятиям независимо от формы собственности и хозяйствования, которые осуществляли свою деятельность
не менее 24 календарных месяцев перед наступлением частичной безработицы, в пределах средств, предусмотренных бюджетом Фонда на эти цели.2.2. Пособие предоставляется в случае, когда простой на предприятии или в цехе, на участке с замкнутым циклом производства (далее — цех, участок), имеющий неотвратимый и временный характер, длится не менее одного месяца, не превышает шести месяцев и не зависит от работника и работодателя, охватил не менее 30 процентов численности работников предприятия или цеха, участка, в которых простои составляют 20 и более процентов рабочего времени.
2.3. Предприятие подает в центр занятости уведомление о начале простоя, который может привести к частичной безработице (
приложение 1).2.4. Предприятие в течение одного месяца после месяца начала простоя, подтвержденного уведомлением, обращается в центр занятости с
заявлением (приложение 2) о выделении средств для выплаты пособия (далее — заявление).2.5.
К заявлению прилагаются следующие документы, подписанные руководителем предприятия:справка о состоянии финансово-экономической деятельности предприятия или цеха, участка за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала частичной безработицы (
приложение 3), вместе с копиями соответствующей статистической отчетности;копии штатного расписания и приказа об установлении тарифных ставок и должностных окладов в отношении лиц, оказавшихся в состоянии частичной безработицы;
копии табелей учета рабочего времени по структурным подразделениям предприятия и списки застрахованных лиц, у которых возникло право на пособие, вместе с расчетом сумм выплаты пособия по каждому лицу;
документальное подтверждение, что простой является неотвратимым и временным, не имеет регулярного и сезонного характера, длится не меньше одного месяца и не превышает шести месяцев и возник не по организационно-производственным причинам, охватил не менее 30 процентов численности работников предприятия или цеха, участка, в которых простои составляют 20 и более процентов рабочего времени, и является неоплачиваемым (расчет осуществляется по среднеучетной численности).
2.6.
Причины временного приостановления производства могут подтверждаться одним из следующих документов:актами органов государственной власти о влияния мирового финансового кризиса на отрасли экономики, о введении чрезвычайной ситуации в отдельных регионах Украины или о признании отдельных регионов пострадавшими от стихийного бедствия;
документами уполномоченных органов другого государства, которые легализуются консульскими учреждениями Украины, в отношении обстоятельств, возникших на территории этого государства;
решениями органов государственной власти о запрете использования материалов, сырья, комплектующих, которые применялись в данном производстве;
заключениями другого органа, уполномоченного согласно законодательству удостоверять обстоятельства, вызвавшие временное прекращение производства.
2.7. Поданные предприятием документы, определенные в пункте 2.5 настоящего Порядка, вместе с предложением центра занятости о выплате пособия и информацией об уплате взносов предприятием в течение 12 календарных месяцев перед наступлением частичной безработицы подаются в Крымский республиканский, областной, Киевский и Севастопольский городские центры занятости, на которые возложены функции рабочих органов исполнительной дирекции Фонда (далее — региональный центр занятости).
2.8.
Решение о выделении предприятию средств для выплаты пособия (далее — решение) принимается директором регионального центра занятости в месячный срок со дня подачи заявления предприятием с учетом заключений комиссии по вопросам финансирования выплат по частичной безработице регионального центра занятости (далее — комиссия), имеющих рекомендательный характер.2.9.
Комиссия создается региональным центром занятости путем принятия соответствующего приказа.В состав комиссии включаются представители регионального центра занятости (один из которых является председателем комиссии), управления экономики областной государственной администрации (с согласия), территориальных органов Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде и по два делегированных представителя социальных партнеров регионального координационного комитета содействия занятости.
Заседание комиссии проводится 1 — 2 раза в месяц в зависимости от количества поданных предприятиями заявлений и является правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов комиссии. Заключение комиссии принимается большинством голосов присутствующих.
В случае равного распределения голосов решающим является голос председателя комиссии.
Принятое решение оформляется приказом директора регионального центра занятости.
2.10.
О принятом решении, которое оформляется приказом директора регионального центра занятости, центр занятости уведомляет предприятие в течение трех рабочих дней.Перечисление предприятию средств
для выплаты пособия осуществляется в течение пятнадцати рабочих дней после принятия решения руководителем центра занятости. Предприятие выплачивает средства застрахованным лицам не позднее трех рабочих дней после их поступления на счет предприятия по отдельной платежной ведомости для выплат пособия по частичной безработице. Копия ведомости подается в центр занятости не позднее десяти календарных дней после выплаты.2.11.
Если средства для выплаты пособия выделяются предприятию более одного месяца, они перечисляются ежемесячно по окончании календарного месяца и предоставления предприятием центру занятости списков застрахованных лиц, имеющих право на получение пособия, и табелей учета рабочего времени по структурным подразделениям предприятия вместе с расчетом суммы пособия по каждому лицу и заработной платы, начисленной и выплаченной согласно трудовому законодательству.2.12. Средства для выплаты пособия выделяются предприятию
не более чем на 180 календарных дней.2.13.
Средства для выплаты пособия не выделяются предприятию, которое имеет задолженность по уплате страховых взносов на случай безработицы на день подачи заявления и к которому применялись финансовые санкции за несоблюдение норм Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» и Закона Украины «О занятости населения» в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, а также на котором время простоя оплачено согласно Кодексу законов о труде Украины.
III. Предоставление пособия по частичной безработице
3.1.
Право на пособие имеют застрахованные лица, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу, в котором начался простой, вызвавший частичную безработицу, работали не менее 26 календарных недель, уплачивали страховые взносы и у которых эти простои составляют 20 и более процентов рабочего времени.3.2.
Пособие не предоставляется, если работник:в письменном виде отказался от подходящей работы на этом или другом предприятии с полным рабочим днем (неделей);
работает на данном предприятии по совместительству;
проходит альтернативную (невоенную) службу.
3.3.
Размер пособия устанавливается правлением Фонда одновременно с утверждением бюджета Фонда, исходя из финансовых возможностей.3.4. Пособие работнику устанавливается за каждый час простоя из расчета двух третей установленной работнику тарифной ставки (оклада) и его размер
не может превышать размера, установленного правлением Фонда.3.5. Пособие предоставляется с первого дня простоя, подтвержденного уведомлением предприятия.
3.6. Время простоя определяется по табелю учета рабочего времени застрахованного лица.
3.7. Из сумм средств, выделенных предприятию для выплаты пособия, и из полученных сумм пособия
не уплачиваются страховые взносы (сбор), предусмотренные законами Украины «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования», «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» и «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование».
IV. Контроль за достоверностью сведений, поданных предприятием для выделения средств для выплаты пособия по частичной безработице, и за их целевым использованием
4.1. Ответственными за достоверность сведений, поданных предприятием для выделения средств для выплаты пособия, являются должностные лица предприятия.
Центр занятости имеет право
проверять достоверность сведений, поданных предприятием для выделения средств, и проведенной выплаты пособия.4.2.
Контроль за целевым использованием средств осуществляется центром занятости и другими государственными органами в соответствии с законодательством.4.3.
Безосновательно полученные средства для выплаты пособия и безосновательно выплаченное пособие возвращаются работодателем в течение месяца со дня выявления нарушения. В случае отказа работодателя добровольно возвратить эти средства их возврат осуществляется в установленном законодательством порядке.4.4. Споры, возникающие по вопросам выделения и целевого использования средств для выплаты предприятием пособия застрахованным лицам, рассматриваются центром занятости высшего уровня или в суде.
Директор Департамента социального партнерства
и общеобязательного государственного социального страхования
В. Ступак
комментарий редакции
Установлен Порядок финансирования пособия по частичной безработице
Согласно п. 3 Заключительных положений Закона Украины «О внесении изменений к некоторые законы Украины по уменьшению влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» от 25.12.2008 г. № 799-VI на период до 1 января 2010 года ввели в действие статьи 24, 25 и части вторую — пятую статьи 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533-III.
Речь идет о предоставлении Фондом страхования на случай безработицы пособия по частичной безработице. Согласно Закону № 1533 частичная безработица — это вынужденное сокращение нормальной или установленной законодательством Украины продолжительности рабочего времени, перерыв в получении заработка или сокращение его размера из-за временного приостановления производства без прекращения трудовых отношений
по причине экономического, технологического, структурного характера.Пособие по частичной безработице выплачивается работодателями своим работникам, но за счет средств Фонда страхования на случай безработицы.
Условиями предоставления пособия по частичной безработице являются (ст. 24 Закона № 1533):
—
простой на предприятии или в цеху, на участке с замкнутым циклом производства, имеющий неотвратимый и временный характер, продолжающийся не менее одного месяца, но не превышающий шести месяцев и независящий от работника и работодателя;—
простой на протяжении месяца, который охватил не менее 30 % численности работников предприятия или цеха, участка, в которых простой составляет 20 и более процентов рабочего времени.Комментируемым приказом Минтруда утвердило перечень причин
временного приостановления производства, которые приводят к частичной безработице. К ним, в частности, относятся:— финансовый кризис, экономическая блокада, авария, пожар, массовые волнения, террористический акт, война, стихийное бедствие;
— запрет экспорта (импорта), валютные ограничения, принятые государственными органами власти;
— запрет органами государственной власти использования материалов, сырья, комплектующих, которые использовались на данном предприятии;
— другие непредвиденные и непреодолимые события, которые происходят независимо от воли и желания предприятия и приводят к временному приостановлению производства.
Причем эти причины согласно п. 2.6 утвержденного комментируемым приказом Минтруда Порядка
должны быть подтверждены одним из таких документов:— актами органов государственной власти о влиянии мирового финансового кризиса на отрасли экономики, об объявлении чрезвычайной ситуации в отдельных регионах Украины или об определении отдельных регионов пострадавшими от стихийного бедствия;
— документами уполномоченных органов другого государства, которые легализованы консульскими учреждениями Украины из-за обстоятельств, которые возникли на территории этого государства;
— решениями органов государственной власти о запрете использования материалов, сырья, комплектующих, которые применялись на данном производстве;
— заключениями другого органа, уполномоченного в соответствии с законодательством удостоверять обстоятельства, которые повлекли временное приостановление производства.
Из всего этого можно сделать вывод, что далеко не каждое предприятие в случае оформления простоя на предприятии может претендовать на средства Фонда страхования на случай безработицы для выплаты своим работникам пособия по частичной безработице.
Те же предприятия, которые смогут воспользоваться правом на выплату пособия по частичной безработице своим работникам за счет средств Фонда страхования на случай безработицы, должны будут предоставить соответствующие документы, перечень которых изложен в п. 2.5 комментируемого Порядка.
Пособие работнику такого предприятия устанавливается за каждый час простоя из расчета 2/3 установленной работнику тарифной ставки (оклада) и его размер не может превышать размера, установленного правлением Фонда. А Фонд, в свою очередь, согласно п. 3 Заключительных положений Закона № 799 должен установить размер такого пособия, но не выше
прожиточного минимума. Пока размер пособия по частичной безработице еще не установлен.Средства для выплаты пособия выделяются предприятию не более чем на 180 календарных дней.
Татьяна Онищенко
