<…> В соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса Украины регулирование вопросов методологии бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов осуществляется центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной бюджетной политики.
Статьей 8 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» (далее — Закон) предусмотрено, что главный бухгалтер или лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета предприятия: обеспечивает соблюдение на предприятии установленных единых методологических принципов бухгалтерского учета, составление и представление в установленные сроки финансовой отчетности; организует контроль за отражением на счетах бухгалтерского учета всех хозяйственных операций; участвует в оформлении материалов, связанных с недостачей и возмещением потерь от недостачи, кражи и порчи активов предприятия; обеспечивает проверку состояния бухгалтерского учета в филиалах, представительствах, отделениях и других обособленных подразделениях предприятия.
В то же время должностные обязанности главных бухгалтеров предусмотрены пунктом 13 Типового положения о бухгалтерской службе бюджетного учреждения (далее — Типовое положение), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.01.2011 г. № 59, и квалификационной характеристикой профессии «Главный бухгалтер», содержащейся в Выпуске 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности» (раздел 1 «Профессии руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих») Справочника квалификационных характеристик профессий работников (далее — Справочник), утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 29.12.2004 г. № 336.
В соответствии с Типовым положением руководитель предприятия утверждает положение о бухгалтерской службе или должностную инструкцию на лицо (бухгалтера), на которое возложено исполнение обязанностей бухгалтерской службы.
Вместе с тем Общими положениями Справочника, содержащимися в Выпуске 1, предусмотрено, что должностные (рабочие) инструкции составляются для работников всех должностей, указанных в штатном расписании. Исключение могут составлять отдельные руководители, правовое положение которых определено в Уставе (положении) предприятия, учреждения, организации или соответствующего подразделения, где указаны основные задачи, обязанности, права и ответственность за выполнение возложенных на них функций.
Должностные инструкции работников предприятий, учреждений, организаций разрабатываются с соблюдением требований и норм по их построению, определенных Общими положениями Справочника, и вводятся с целью четкого определения требований, выдвигаемых к определенной категории работника, рационального распределения обязанностей между работниками, наделения работников необходимыми правами, повышения ответственности работников за порученный участок работы.
Таким образом, конкретный перечень должностных обязанностей определяется должностными инструкциями работников всех категорий, которые разрабатывают и утверждают на основе типовой квалификационной характеристики работодатели, учитывая конкретные задачи и обязанности, функции, права, ответственность работников различных групп и особенности штатного расписания предприятия, учреждения, организации.
Инструкции должны отражать полный перечень задач и обязанностей, полномочий, ответственности, при необходимости иметь пояснения, а все термины — четкие определения. Если возникает необходимость, задачи и обязанности, включенные в типовую квалификационную характеристику той или иной должности, могут быть распределены между отдельными исполнителями или круг задач и обязанностей отдельных работников может быть расширен с поручением им работ, предусмотренных для разных групп должностей, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, квалификации.
Должностные (рабочие) инструкции после их утверждения руководителем предприятия, организации, учреждения или по поручению его заместителями доводятся до работника под подпись.
Учитывая вышеуказанное, главный бухгалтер или лицо (бухгалтер), на которое возложено ведение бухгалтерского учета, обязаны действовать в пределах полномочий, круг которых определен статьей 8 Закона, Типовым положением и положением о бухгалтерской службе соответствующего предприятия, учреждения, организации или должностной инструкцией с определением конкретных задач и обязанностей, функций, прав и ответственности.
<…>
Начальник Юридического управления Е. Тулина
комментарий редакции
«Мы делили апельсин…», или Как главбуху поделиться ответственностью
Круг полномочий главного бухгалтера определен, как известно, на законодательном уровне ч. 7 ст. 8 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.99 г. № 996-ХIV. В соответствии с ней главбух отвечает, в частности, за правильность ведения бухгалтерского учета, составление и предоставление в установленные сроки финансовой отчетности предприятия. Создать же необходимые для этого соответствующие условия обязан руководитель предприятия.
Конкретный перечень задач и обязанностей, прав и ответственности главбуха детализируется в должностной инструкции. Таковая утверждается руководителем предприятия (или по его поручению заместителем) и доводится до сведения работника под подпись.
А можно ли такой самостоятельно разрабатываемой предприятием должностной инструкцией уменьшить либо же расширить объем обязанностей главного бухгалтера? Ответу на этот вопрос и посвящено комментируемое письмо.
За основу при разработке должностной инструкции главбуха или другого лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, Минсоцполитики рекомендует взять:
1) Типовое положение о бухгалтерской службе бюджетного учреждения, утвержденное постановлением КМУ от 26.01.2011 г. № 59 (далее — Типовое положение). Заметим сразу, что уже исходя из названия этого документа понятно, что таковое определяет вопросы функционирования бухгалтерских служб, полномочия их руководителя — главного бухгалтера исключительно в бюджетных учреждениях. На узконаправленном характере Типового положения акцентировал в свое время внимание Минюст в письме от 25.06.2011 г. № 419-0-2-11-8.2;
2) Справочник квалификационных характеристик профессий работников, утвержденный приказом Минсоцполитики от 29.12.2004 г. № 336 (далее — Справочник № 336). Именно этот документ является нормативным актом, обязательным по вопросам управления персоналом на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и видов экономической деятельности. Поэтому преимущественно на его нормы следует ориентироваться предприятиям в процессе составления должностной инструкции главбуха.
Разработанная на базе Справочника № 336 должностная инструкция главбуха, безусловно, должна учитывать конкретные задачи и обязанности, функции, права, ответственность, а также особенности штатного расписания соответствующего предприятия. При этом, как считает Минсоцполитики, в случае необходимости задачи и обязанности, включенные в типовую квалификационную характеристику должности, могут быть распределены между работниками или их круг расширен (см. на эту тему также письма Минсоцполитики от 23.07.2013 г. № 772/13/84-13 и от 28.08.2013 г. № 168/06/186-13). Другими словами, круг полномочий главбуха закрепляют в должностной инструкции, разработанной с учетом требований нормативных документов. В ней же определяют его конкретные задачи и обязанности, функции, права и ответственность.
Вывод! Объем обязанностей главного бухгалтера не запрещено частично перераспределить между разными должностными лицами (допустим, главным бухгалтером и начальником управления налогового учета). Для чего очерченные полномочия в обязательном порядке фиксируют в их должностных инструкциях. Тогда, в случае чего, каждый ответит за свое…
Татьяна Войтенко, налоговый эксперт
