Темы статей
Выбрать темы

Охрана труда. Общие положения

редактор Вороная Наталья, налоговые эксперты Чернышова Наталья, Свириденко Алла, юрист Амброзяк Наталья
Вряд ли кто-то поспорит с тем, что здоровье — самая большая и в то же время самая хрупкая ценность человека. И что самое печальное, этот ресурс, необходимый для нашего существования, практически не возобновляемый. Подорвав свое здоровье, вернуть его в прежнее состояние очень тяжело, а порой и вовсе невозможно.
Бывает, что угроза жизни и здоровью человека подстерегает его на рабочем месте. К счастью, это понимает законодатель и поэтому обязует работодателей осуществлять определенные мероприятия по охране труда. Что это за мероприятия? Для кого соблюдение «трудоохранных» предписаний обязательно? Какие права в сфере охраны труда имеют работники? Как учесть расходы на проведение «трудоохранных» мероприятий? Кто осуществляет контроль в сфере охраны труда и как наказывают за нарушение законодательства в этой сфере?
Ответы на все перечисленные вопросы вы найдете в этом спецвыпуске. Его для вас подготовили редактор Наталья Вороная, налоговые эксперты Наталья Чернышова, Алла Свириденко и юрист Наталья Амброзяк.

Прежде чем разобрать «трудоохранную» тему по косточкам, начнем с малого, но вместе с тем важного — очертим общую картину, касающуюся охраны труда (далее — ОТ). Здесь будем говорить об обязанностях работодателей и работников в этой сфере, а также о правах на ОТ, которые законодательство гарантирует работникам. Кроме того, в этом разделе спецвыпуска мы отдельно остановимся на особенностях ОТ некоторых категорий работников. Готовы? Тогда поехали!

1.1. Охрана труда: обязанности работодателей и работников

Для начала давайте разберемся, что такое «охрана труда» и под опекой каких нормативных документов находятся «трудоохранные» вопросы.

Охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности ( ч. 1 ст. 1 Закона об охране труда).

У руля «трудоохранного» регулирования стоит упомянутый нами Закон об охране труда. Каковы его «полномочия»? Условно их можно разделить на три пункта. Так, этот нормативно-правовой акт:

1) определяет основные положения по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда;

2) регулирует отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;

3) устанавливает единый порядок организации ОТ в Украине.

Имейте в виду:

действие Закона об охране труда распространяется на всех работодателей (как юридических, так и физических лиц) и всех работающих

А вот отношения, связанные с выполнением работ по договору подряда либо договору о предоставлении услуг, не регулируются КЗоТ и не подпадают под действие Закона об охране труда. Поэтому требования по вопросам ОТ в пределах предприятия и на рабочих местах, где будут выполняться такие работы, определяют в соответствующих договорах по соглашению сторон. Об этом говорится в письме Гоструда от 31.03.2016 г. № 3684/2/12-ДП-16.

Кроме Закона об охране труда, система нормативных актов в сфере ОТ включает в себя множество других документов: КЗоТ, Закон № 1105, нормативно-правовые акты КМУ, Госгорпромнадзора, Гоструда* и других органов, осуществляющих государственный надзор за ОТ, а также локальные акты предприятия.

* Напомним: согласно распоряжению КМУ от 30.09.2015 г. № 1021-р Госгорпромнадзор был ликвидирован с передачей его полномочий Гоструда.

Не «потеряться» в море «трудоохранной» нормативки поможет Указатель нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда. Последняя редакция этого Указателя по состоянию на 15.07.2015 г. утверждена приказом Госгорпромнадзора от 21.07.2015 г. № 41. В нем перечислено около 800 документов по вопросам ОТ, принятых самыми разными ведомствами.

Как видите, перечень документов, на которые следует ориентироваться руководителям предприятий и специалистам отдела ОТ при анализе состояния рабочих мест и оборудования на соответствие безопасным условиям труда, разработке должностных инструкций и инструкций по ОТ, достаточно обширен. Попытаемся сориентироваться в этом многообразии нормативно-правовых актов. И прежде всего вычленим из них основные обязанности работодателей и работников в сфере ОТ.

Работодатель обязан...

Статьей 153 КЗоТ предусмотрено, что на всех предприятиях, в учреждениях и организациях должны быть созданы безопасные и безвредные условия труда. Кто их должен обеспечить? Конечно же, работодатель. Но вот подробностей на этот счет КЗоТ не разглашает. Это прерогатива другого документа — Закона об охране труда. Статьей 13 этого Закона установлены обязанности работодателя относительно организации и функционирования системы ОТ на предприятии. Рассмотрим их.

Так, работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда согласно нормативно-правовым актам, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере ОТ. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления ОТ, а именно:

— создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов ОТ, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

— разрабатывает с участием сторон коллективного договора и реализует комплексные меры по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня ОТ;

— обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

— внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по ОТ и т. п.;

— обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования и устройств, мониторинг за их техническим состоянием;

— обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и осуществление профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;

— организует проведение аудита ОТ, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования и устройств, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их результатам принимает меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

— разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по ОТ, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах согласно нормативно-правовым актам по ОТ, бесплатно обеспечивает работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по ОТ;

— осуществляет контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ согласно требованиям по ОТ;

— организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области ОТ;

— принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев.

Не всегда работодатель в состоянии справиться с полным устранением опасных и вредных для здоровья условий труда. В таком случае ему нужно уведомить об этом соответствующий орган государственного надзора за ОТ. При этом работодатель может обратиться в указанный орган с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения мероприятий по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте к нормативным требованиям.

Соответствующий орган государственного надзора за ОТ рассматривает ходатайство работодателя, проводит в случае необходимости экспертизу запланированных мероприятий и определяет их достаточность. При наличии оснований он может, в порядке исключения, принять решение об установлении другого срока применения требований нормативных актов по ОТ.

При этом работодатель обязан безотлагательно уведомить заинтересованных работников о решении указанного органа государственного надзора за ОТ ( ст. 29 Закона об охране труда).

Финансирование ОТ осуществляет работодатель. При этом

расходы на ОТ должны составлять не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год

Это условие касается всех предприятий, независимо от форм собственности, и физических лиц, использующих наемный труд ( ст. 19 Закона об охране труда).

На предприятиях, в учреждениях, организациях, которые содержатся за счет бюджетных средств, расходы на ОТ устанавливают в коллективном договоре с учетом финансовых возможностей таких работодателей.

Имейте в виду: работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение требований законодательства об ОТ. Какую именно — см. в разделе 12 на с. 99.

Работники обязаны...

Чтобы «трудоохранный механизм» работал без сбоев, соблюдать законодательные требования по вопросам ОТ обязаны не только работодатели, но и работники. Так, в соответствии со ст. 14 Закона об охране труда в обязанности работников входит:

— заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия;

— знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по ОТ, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

— проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры*.

* Кто и в каком порядке должен проходить такие медосмотры, см. в разделе 7 на с. 67.

Работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Таким образом, только взаимное соблюдение работодателем и работником правил по ОТ может максимально обеспечить безопасные условия труда для работающих лиц.

Вместе с тем работодателям необходимо помнить и о правах работников, связанных с ОТ, а также о предоставляемых им льготах и гарантиях. Рассмотрим их подробно в следующем подразделе.

1.2. Гарантии прав работников на охрану труда

Прежде всего помните:

условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащих законам и другим нормативно-правовым актам по ОТ

Также примите во внимание нижеприведенные права работников.

Права работников на ОТ во время заключения трудового договора:

1. При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под подпись об ( ч. 2 ст. 5 Закона об охране труда):

— условиях труда;

— наличии на его рабочем месте еще не устраненных опасных и вредных производственных факторов, а также о возможных последствиях их воздействия на здоровье;

— правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях согласно законодательству и коллективному договору.

2. Работнику не может быть предложена работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. При этом к выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора могут быть допущены только лица, имеющие заключение психофизиологической экспертизы ( ч. 3 ст. 5 Закона об охране труда).

«Трудоохранные» права и гарантии во время выполнения работниками трудовых функций:

1. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны соответствовать требованиям законодательства ( ч. 1 ст. 6 Закона об охране труда).

2. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если сложилась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья, для окружающих его людей либо для производственной или окружающей среды ( ч. 2 ст. 6 Закона об охране труда). Он обязан немедленно уведомить об этом непосредственного руководителя или работодателя.

Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по ОТ предприятия при участии представителя профсоюза, членом которого является работник, или уполномоченного работниками лица по вопросам ОТ (если профсоюз на предприятии не создавался), а также страхового эксперта по ОТ.

За период простоя по этим причинам не по вине работника за ним сохраняется средний заработок ( ч. 3 ст. 6 Закона об охране труда)

3. Работник имеет право в определенный им срок расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет законодательство об ОТ и/или не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. При этом работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка ( ч. 4 ст. 6 Закона об охране труда, ст. 44 КЗоТ).

4. Работника, который по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести с его согласия на такую работу на срок, указанный в медицинском заключении. В случае необходимости такому работнику устанавливают сокращенный рабочий день и организуют проведение обучения по освоению другой профессии согласно законодательству ( ч. 5 ст. 6 Закона об охране труда).

5. На время остановки эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора за ОТ или службой ОТ за работником сохраняют место работы и средний заработок ( ч. 6 ст. 6 Закона об охране труда).

6. Работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечивают лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой ( ч. 1 ст. 7 Закона об охране труда). Об этом см. подробнее в разделе 5 на с. 51. Также такие работники имеют право на:

— оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения;

— сокращенную продолжительность рабочего времени;

— дополнительный оплачиваемый отпуск;

— льготную пенсию;

— оплату труда в повышенном размере;

— другие льготы и компенсации, предоставляемые в порядке, установленном законодательством.

7. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдают бесплатно по установленным нормам специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства ( ст. 8 Закона об охране труда). Больше об этом см. в разделе 4 на с. 32.

8. В случае повреждения здоровья работника или его смерти ему либо членам его семьи Фонд социального страхования возмещает причиненный ущерб согласно Закону № 1105 ( ст. 9 Закона об охране труда). Вместе с тем работодатель может за счет собственных средств осуществлять дополнительные выплаты пострадавшим и членам их семей согласно коллективному или трудовому договору.

Кроме того, за работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняют место работы (должность) и среднюю заработную плату на весь период до восстановления трудоспособности или до установления устойчивой потери профессиональной трудоспособности.

В случае невозможности выполнения пострадавшим предыдущей работы осуществляются его обучение и переквалификация, а также трудоустройство согласно медицинским рекомендациям.

Заметьте:

работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать коллективным либо трудовым договором льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством

К учащимся и студентам, проходящим трудовое и профессиональное обучение (производственную практику) на предприятиях под руководством их персонала, применяется законодательство об ОТ в том же порядке, как и к работникам предприятия.

Если в течение действия трудового договора меняются производственные условия и размеры льгот и компенсаций, в том числе тех, которые предоставляются дополнительно, работодатель должен письменно уведомить об этом работника не позднее чем за 2 месяца до наступления таких изменений.

Далее переключим внимание от общего к частному и рассмотрим особенности ОТ отдельных категорий работников.

1.3. Охрана труда отдельных категорий работников

Отдельные категории работников находятся под особой опекой законодательства, которое предусматривает для них дополнительные «трудоохранные» права и гарантии. Кто эти «избранные»? Сейчас расскажем!

Охраняем труд женщин

С особой тщательностью законодательство печется о труде женщин. Для них установлены такие дополнительные права и гарантии:

1. Запрещено применять труд женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием). Об этом прямо говорит ст. 10 Закона об охране труда. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден приказом Минздрава от 29.12.93 г. № 256.

Помните:

этот запрет распространяется на прием женщин на такую работу как на полный, так и на неполный рабочий день

2. Запрещено привлекать женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает нормы, установленные Предельными нормами поднятия и перемещения тяжелых вещей женщинами, утвержденными приказом Минздрава от 10.12.93 г. № 241 ( ст. 10 Закона об охране труда).

3. Недопустимо привлекать женщин к работам в ночное время, кроме тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и разрешается как временная мера ( ст. 175 КЗоТ). Перечень таких отраслей и видов работ с указанием максимальных сроков применения труда женщин в ночное время должен утверждать КМУ.

В то же время эта норма носит пока декларативный характер, поскольку в действительности постановлением КМУ от 27.03.96 г. № 381 было утверждено только поэтапное ограничение использования труда женщин в ночное время. При этом действие указанного документа ограничено 1996 — 1998 годами.

Однако помните: беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, запрещается привлекать к работе в ночное время уже без каких-либо исключений ( ст. 55 и 176 КЗоТ).

4. Запрещено привлекать к работе в выходные дни и к сверхурочным работам, а также направлять в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет ( ст. 176 КЗоТ).

5. Беременным женщинам согласно медицинскому заключению должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания или же они должны быть переведены на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом средний заработок по предыдущей работе должен сохраняться ( ст. 178 КЗоТ). До решения вопроса о предоставлении беременной женщине в соответствии с медицинским заключением другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, в случае невозможности выполнения предыдущей работы также имеют право на более легкую работу с сохранением среднего заработка до достижения ребенком 3-летнего возраста ( ст. 178 КЗоТ).

Если заработок беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, на более легкой работе выше, им выплачивают фактический заработок

6. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, в том числе находящегося на ее попечении, или осуществляющей уход за больным членом семьи согласно медицинскому заключению, работодатель обязан установить ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю ( ст. 56 КЗоТ).

Охраняем труд несовершеннолетних

img 1

Отдельные ограничения установлены на виды работ, которые могут выполнять несовершеннолетние работники*. Рассмотрим их.

* Несовершеннолетним считается ребенок в возрасте от 14 до 18 лет ( ст. 6 Семейного кодекса Украины от 10.01.2002 г. № 2947-ІІІ).

1. Запрещено использовать труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах ( ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда). Перечень таких работ утвержден приказом Минздрава от 31.03.94 г. № 46.

Исключение из общего правила согласно п.п. 2.3 упомянутого приказа составляют несовершеннолетние, которые обучаются в профессиональных учебных заведениях и проходят на таких работах производственную практику (производственное обучение). В этих случаях они могут находиться на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, но не более 4 часов и при условии строгого соблюдения действующих санитарных норм и правил, а также норм и правил по ОТ.

2. Запрещено привлекать несовершеннолетних лиц к поднятию и перемещению предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы ( ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда). Такие нормы утверждены приказом Минздрава от 22.03.96 г. № 59. Кроме того, указанным приказом вводится ряд дополнительных запретов и ограничений на работу несовершеннолетних, а именно:

— запрещено назначать несовершеннолетних на работы, связанные исключительно с поднятием, удерживанием или перемещением тяжестей;

— к длительной работе по поднятию и перемещению тяжестей не допускаются несовершеннолетние лица до 15 лет;

— к работе, требующей поднятия и перемещения тяжестей, допускаются несовершеннолетние, не имеющие медицинских противопоказаний. Это должно быть подтверждено соответствующим медицинским свидетельством;

— работа несовершеннолетних лиц с грузами не должна превышать 1/3 установленной для такой категории работников продолжительности рабочего времени.

3. Несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения 21 года ежегодно подлежат обязательному медосмотру ( ст. 191 КЗоТ).

4. Работодатели должны соблюдать законодательно установленную для несовершеннолетних работников продолжительность рабочего времени. Так, ст. 51 КЗоТ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних работников:

— в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю;

— в возрасте от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, которые работают в период каникул) — 24 часа в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для лиц соответствующего возраста.

5. Не допускается привлечение несовершеннолетних к работе в выходные дни, ночное время и к сверхурочным работам ( ст. 11 Закона об охране труда).

Охраняем труд инвалидов

Еще одной категорией работников, которой предоставляются дополнительные гарантии, являются инвалиды. Давайте эти гарантии разберем.

1. Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК) и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, соответствующие специфическим особенностям этой категории работников ( ч. 1 ст. 12 Закона об охране труда).

2. В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов согласно медицинским рекомендациям ( ч. 1 ст. 172 КЗоТ, ч. 2 ст. 12 Закона об охране труда).

3. Работодатель обязан установить по просьбе инвалида неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и создать льготные условия труда ( ст. 172 КЗоТ).

4. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит рекомендациям МСЭК ( ст. 55, 63 и 172 КЗоТ).

Мы рассмотрели общие положения, касающиеся обязанностей работодателей в сфере ОТ. Теперь перейдем к конкретным мероприятиям, которые необходимо проводить на предприятиях.

выводы

  • Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда согласно нормативно-правовым актам, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере ОТ.
  • Финансирование ОТ осуществляет работодатель. Расходы на ОТ должны составлять не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год.
  • Работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать коллективным либо трудовым договором льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.
  • Для женщин, несовершеннолетних и инвалидов законодательство устанавливает дополнительные «трудоохранные» права и гарантии.
App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Мы принимаем
ic-privat ic-visa ic-visa

Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.

Спасибо, что читаете нас Войдите и читайте дальше