Организация охраны труда на предприятии

2.1. Регулирование охраны труда в коллективном договоре

Основным документом, регулирующим отношения между собственниками предприятия (уполномоченными ими органами) и наемными работниками, является коллективный договор. При этом один из разделов такого документа должен устанавливать взаимные обязательства сторон в отношении регулирования условий и охраны труда на предприятии (ст. 7 Закона о колдоговорах).

В соответствии со ст. 20 Закона об охране труда в коллективном договоре стороны предусматривают:

1) социальные гарантии работникам в сфере ОТ на уровне не ниже определенного законодательством;

2) обязанности работодателя и работников по ОТ;

3) комплексные мероприятия по:

— достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды;

— повышению существующего уровня ОТ;

— предотвращению случаев производственного травматизма, профессионального заболевания, аварий и пожаров.

Также в коллективном договоре устанавливают объемы и источники финансирования указанных мероприятий по ОТ.

Кроме того,

коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством гарантии, социально-бытовые льготы

В табл. 2.1 на с. 12 приведем примерный перечень положений, которые может содержать раздел «Охрана труда» коллективного договора предприятия.

Таблица 2.1. Основные положения по ОТ, включаемые в коллективный договор

Отдельные положения, касающиеся гарантий и льгот работникам, занятым на работах с опасными и вредными условиями труда, могут быть приведены также в других разделах коллективного договора. Например, в разделе «Гарантии, компенсации и льготы» может быть установлена конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска:

— за работу с вредными и тяжелыми условиями труда согласно Списку № 1290-1 (до 35 календарных дней в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и времени занятости работника в этих условиях) ( ст. 7 Закона об отпусках);

— за работу с повышенным нервно-эмоциональным и интеллектуальным напряжением или выполняемую в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья согласно Списку № 1290-2* (до 35 календарных дней в зависимости от времени занятости работника в этих условиях) ( ст. 8 Закона об отпусках).

* Список производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, дающий право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда, утвержденный постановлением КМУ от 17.11.97 г. № 1290.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Закона об охране труда в коллективном договоре устанавливают размер выходного пособия, выплачиваемого при увольнении работника в связи с нарушением работодателем законодательства об ОТ и несоблюдением условий коллективного договора по этим вопросам. При этом

размер такого пособия не может быть меньше трехмесячного заработка

2.2. Служба охраны труда, ее функции и задачи

Конечно, за организацию мероприятий по охране труда должен кто-то отвечать. В связи с этим ст. 13 Закона об охране труда обязует руководителей предприятий создавать соответствующие службы и назначать должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов по ОТ.

Для реализации этого требования на предприятии с количеством работающих 50 и более человек работодатель создает службу ОТ ( ст. 15 Закона об охране труда). Такая служба создается и действует в соответствии с Положением о службе охраны труда, разрабатываемым работодателем на основании Типового положения № 255 с учетом специфики производства и видов деятельности предприятия, численности работников, условий труда и других факторов.

А если на предприятии количество работающих меньше 50 человек? В таком случае функции службы ОТ могут выполнять в порядке совместительства лица, имеющие соответствующую подготовку. При этом в разд. 5 Типового положения № 15 разъясняется, что в этом случае следует понимать под соответствующей подготовкой. Таковой является прохождение обучения по вопросам ОТ в отраслевых учебных центрах или учебных заведениях и учреждениях, которые в установленном этим Типовым положением порядке проводят соответствующее обучение. Причем

один раз в 3 года такие лица должны проходить проверку знаний

В свою очередь, предприятия с количеством работающих менее 20 человек для выполнения функций службы ОТ могут на договорных началах привлекать сторонних специалистов, имеющих соответствующую подготовку ( ст. 15 Закона об охране труда и п. 1.4 Типового положения № 255).

Основные функции и задачи службы ОТ на предприятии описаны в разд. 2 и 3 Типового положения № 255. Незамедлительно их рассмотрим.

Начнем с задач. Так, от службы ОТ предприятия требуется:

— разработать эффективную систему управления ОТ на предприятии и содействовать усовершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого работника, обеспечивать профессиональной поддержкой решения работодателя по этим вопросам;

— организовывать проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы жизни или здоровью работников;

— изучать и содействовать внедрению в производство достижений науки и техники, прогрессивных и безопасных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

— контролировать соблюдение работниками требований законов и других нормативно-правовых актов по ОТ, положений отраслевого соглашения (при наличии), раздела «Охрана труда» коллективного договора и актов по ОТ, действующих на предприятии;

— информировать и предоставлять разъяснения работникам предприятия по вопросам ОТ.

Теперь перейдем к основным функциям. Служба ОТ:

1) разрабатывает совместно с другими подразделениями предприятия комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня ОТ, планы, программы улучшения условий труда, предотвращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний; предоставляет организационно-методическую помощь в выполнении запланированных мероприятий;

2) подготавливает проекты приказов (распоряжений) по вопросам ОТ и вносит их на рассмотрение работодателю;

3) проводит совместно с представителями других структурных подразделений и при участии представителей первичной профсоюзной организации предприятия или, при ее отсутствии, уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ проверки соблюдения работниками требований нормативно-правовых актов по ОТ;

4) составляет отчетность по ОТ согласно установленным формам;

5) проводит с работниками вступительные инструктажи по вопросам ОТ;

6) ведет учет и осуществляет анализ причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий на производстве, причиненного ими вреда;

7) обеспечивает надлежащее оформление и хранение документации по вопросам ОТ, а также своевременную ее передачу в архив для длительного хранения согласно установленному порядку;

8) составляет при участии руководителей подразделений предприятия перечни профессий, должностей и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране (безопасности) труда, действующие на предприятии; предоставляет методическую помощь во время их разработки;

9) информирует работников об основных требованиях законов, других нормативно-правовых актов и актов по ОТ, действующих на предприятии;

10) рассматривает:

— вопросы о подтверждении наличия опасной производственной ситуации, которая стала причиной отказа работника от выполнения порученной работы, в соответствии с законодательством (в случае необходимости);

— письма, заявления, жалобы работников предприятия, касающиеся вопросов соблюдения законодательства об ОТ;

11) организовывает:

— обеспечение подразделений нормативно-правовыми актами по ОТ и актами по ОТ, действующими на предприятии, пособиями, учебными материалами по этим вопросам;

— работу кабинета по ОТ, подготовку информационных стендов, уголков по ОТ и т. п.;

— совещания, семинары, конкурсы по вопросам ОТ;

— пропаганду по вопросам ОТ с использованием информационных средств;

12) участвует в:

— расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве в соответствии с Порядком № 1232;

— составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда работников, которые проходят обследование относительно наличия профзаболеваний (отравлений);

— проведении внутреннего аудита ОТ и аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ;

— работе комиссий по приему в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или техническим перевооружением объектов производственного и социально-культурного назначения, отремонтированного или модернизированного оборудования в части соблюдения требований охраны (безопасности) труда;

— разработке положений, инструкций, раздела «Охрана труда» коллективного договора, других актов по охране (безопасности) труда, действующих на предприятии;

— составлении перечней профессий и должностей, согласно которым работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медосмотры;

— организации обучения по вопросам ОТ;

— работе комиссии по проверке знаний по вопросам ОТ;

13) обеспечивает организационную поддержку работы комиссии по вопросам ОТ предприятия (при ее наличии).

Кроме того, служба ОТ осуществляет контроль за:

— выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, коллективным договором и мероприятиями, направленными на устранение причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний и аварий на производстве;

— проведением идентификации и декларированием безопасности объектов повышенной опасности;

— наличием в структурных подразделениях инструкций по ОТ в соответствии с перечнем профессий, должностей и видов работ, своевременным внесением в них изменений;

— своевременным проведением необходимых испытаний и технических осмотров оборудования;

— состоянием предохранительных и защитных устройств, вентиляционных систем;

— своевременным проведением обучения по вопросам ОТ, всех видов инструктажа по ОТ;

— обеспечением работников в соответствии с законодательством спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, моющими и обезвреживающими средствами;

— организацией хранения, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ;

— санитарно-гигиеническими и санитарно-бытовыми условиями работников в соответствии с нормативно-правовыми актами;

— своевременным и правильным предоставлением работникам льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, обеспечением их лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными ему пищевыми продуктами, газированной соленой водой, предоставлением оплачиваемых перерывов санитарно-оздоровительного назначения и т. п. в соответствии с требованиями законодательства и коллективного договора;

— содержанием в надлежащем безопасном состоянии территории предприятия, внутренних дорог и пешеходных дорожек;

— организацией рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами по ОТ;

— использованием целевых средств, выделенных для выполнения комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня ОТ;

— применением труда женщин, инвалидов и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством;

— выполнением предписаний должностных лиц органов государственного надзора за ОТ и представлений страхового эксперта по ОТ;

— проведением предварительных (во время приема на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года.

В случае выявления нарушений ОТ специалисты службы ОТ имеют право:

1) выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для выполнения предписания по устранению имеющихся недостатков, получать от них необходимые сведения, документацию и пояснения по вопросам ОТ;

2) приостанавливать работу производства, участка, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работников;

3) требовать отстранения от работы лиц, не прошедших предусмотренных законодательством медицинского осмотра, обучения, инструктажа, проверки знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих требования нормативно-правовых актов по ОТ;

4) направлять работодателю представления о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по ОТ;

5) по согласованию с работодателем и руководителями подразделений предприятия привлекать специалистов предприятия для проведения проверок состояния ОТ.

Кроме того, специалисты службы ОТ имеют право вносить предложения о поощрении работников за активную работу по улучшению состояния безопасности труда.

Работа службы ОТ предприятия должна осуществляться в соответствии с планом работы и графиками обследований, утвержденными работодателем

При этом работники службы ОТ предприятия в своей деятельности должны руководствоваться законодательством Украины, нормативно-правовыми актами по ОТ, коллективным договором и актами по ОТ, действующими на предприятии.

Рабочие места работников службы ОТ должны, как правило, размещаться в отдельном помещении, обеспечиваться надлежащей оргтехникой, техническими средствами связи и быть удобными для приема посетителей ( п. 5.2 Типового положения № 255).

Работодатель должен определить структуру службы ОТ, ее численность, основные задачи, функции и права ее работников в соответствии с законодательством. Все это закрепляют в Положении о службе охраны труда.

Для организации полноценной работы службы ОТ, а именно для проведения обучения, инструктажей, семинаров, лекций, выставок и т. п., на предприятии создают кабинет или уголок промышленной безопасности и охраны труда. Рекомендации по организации работы кабинета промышленной безопасности и охраны труда утверждены председателем Госгорпромнадзора 16.01.2008 г.

Служба ОТ предприятия подчиняется непосредственно работодателю. Поэтому

отменить предписания специалистов службы ОТ может только руководитель предприятия ( ст. 15 Закона об охране труда и п. 1.3 Типового положения № 255)

Служба ОТ может быть ликвидирована только в случае ликвидации предприятия или прекращения использования наемного труда физическим лицом ( п. 1.8 Типового положения № 255).

2.3. Деятельность уполномоченных по вопросам охраны труда

На тех предприятиях, на которых не действуют профсоюзные организации, для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства по ОТ избирают уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ (далее — уполномоченные по вопросам ОТ).

При участии представителей работодателя и трудового коллектива на предприятии разрабатывают Положение о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ на основании Типового положения № 56 (ср. ). Утверждают его на общем собрании (конференции) трудового коллектива предприятия.

В своей деятельности уполномоченные по вопросам ОТ должны руководствоваться этим Положением, а также законодательством Украины, нормативно-правовыми актами по вопросам ОТ и уставом (положением) предприятия.

Уполномоченных по вопросам ОТ избирают простым большинством голосов, открытым голосованием и на срок, определенный общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия или цеха, смены, участка, бригады, звена и т. д. При этом заметьте:

уполномоченным по вопросам ОТ не может быть избран работник, который согласно должностным обязанностям отвечает за обеспечение безопасных и здоровых условий труда

На это указывает п. 1.5 Типового положения № 56.

Численность уполномоченных по вопросам ОТ определяют общим собранием трудового коллектива в зависимости от конкретных условий производства и необходимости обеспечения непрерывного общественного контроля за состоянием безопасности и условий труда в каждом производственном подразделении.

Уполномоченные по вопросам ОТ в месячный срок после их избрания проходят (за счет работодателя) обучение по вопросам ОТ в порядке, предусмотренном Типовым положением № 15.

С целью создания безопасных и здоровых условий труда на производстве, оперативного устранения обнаруженных нарушений уполномоченные по вопросам ОТ осуществляют контроль за (п. 2.1 Типового положения № 56):

1) соответствием нормативно-правовым актам по ОТ:

— условий труда на рабочих местах, безопасности технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояния средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работниками, проходов, путей эвакуации и запасных выходов, а также санитарно-бытовых условий;

— труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов;

— обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью, другими СИЗ, моющими и обезвреживающими средствами, организации питьевого режима;

— проведения обучения, инструктажей и проверки знаний работников по ОТ;

— прохождения работниками предварительного и периодических медосмотров;

2) бесплатным обеспечением работников нормативно-правовыми актами по ОТ и соблюдением ими в процессе работы требований этих нормативно-правовых актов;

3) своевременным и правильным расследованием, документальным оформлением и учетом несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

4) выполнением приказов, распоряжений, мероприятий по ОТ, в том числе мероприятий по устранению причин несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, указанных в актах расследования;

5) наличием и состоянием наглядных средств пропаганды и информации по ОТ на предприятии.

Также в обязанности уполномоченных по вопросам ОТ входит немедленное уведомление мастера, бригадира или другого руководителя работ о любом несчастном случае или повреждении здоровья, которые произошли с работником на производстве, и оказание помощи пострадавшему.

Не реже одного раза в год уполномоченные по вопросам ОТ отчитываются о своей работе на общем собрании (конференции) трудового коллектива (п. 1.12 Типового положения № 56)

Уполномоченные по вопросам ОТ принимают участие в (п. 2.3 Типового положения № 56):

— разработке соответствующего раздела коллективного договора (соглашения) по вопросам ОТ, комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов, повышению существующего уровня ОТ, предотвращению случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

— расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— рассмотрении производственной ситуации, опасной для жизни или здоровья работника либо для производственной или окружающей среды, в случае отказа работника выполнять по этой причине порученную ему работу;

— рассмотрении, при необходимости, должностными лицами писем, заявлений и жалоб по вопросам ОТ работников;

— подготовке и проведении общественных смотров, конкурсов, рейдов по вопросам ОТ.

Уполномоченные по вопросам ОТ имеют право (п. 3.1 Типового положения № 56):

— беспрепятственно проверять на предприятии состояние безопасности и гигиены труда, соблюдение работниками нормативных актов по ОТ на объектах предприятия или производственного подразделения, коллектив которого их избрал;

— вносить работодателю обязательные для рассмотрения предложения об устранении выявленных нарушений нормативно-правовых актов по безопасности и гигиене труда, осуществлять контроль за реализацией этих предложений;

— обращаться за помощью в орган государственного надзора в случае, если они считают мероприятия работодателя по ОТ недостаточными;

— требовать от мастера, бригадира или другого руководителя производственного подразделения прекращения работы на рабочем месте в случае возникновения угрозы жизни или здоровью работников;

— вносить предложения по привлечению к ответственности работников, которые нарушают требования нормативно-правовых актов по ОТ;

— быть избранными в состав комиссии по вопросам ОТ предприятия в случае ее создания.

Для выполнения уполномоченными по вопросам ОТ перечисленных выше задач работодатель за свой счет организует их обучение, обеспечивает необходимыми нормативно-правовыми актами, справочными материалами по вопросам ОТ, а также освобождает от работы на установленный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Служба ОТ предприятия должна предоставлять уполномоченным по вопросам ОТ методическую помощь. Кроме того, в процессе выполнения своих функциональных обязанностей уполномоченные по вопросам ОТ сотрудничают с:

— комиссией по вопросам ОТ предприятия в случае ее создания* (п. 1.10 Типового положения № 56);

* Подробнее о функциях комиссии по вопросам ОТ на предприятии см. в подразделе 2.4.

— звеньевыми, бригадирами, мастерами, руководителями соответствующих структурных подразделений, специалистами службы ОТ предприятия, должностными лицами органов государственного надзора за ОТ, представителями профсоюзных организаций.

Любые законные интересы уполномоченных по вопросам ОТ в связи с выполнением ими своих обязанностей не могут быть ограничены (п. 4.1 Типового положения № 56)

Увольнение, привлечение к дисциплинарной или материальной ответственности этих лиц осуществляются лишь с согласия наемных работников в порядке, определенном коллективным договором.

Уполномоченный по вопросам ОТ может быть отозван до окончания срока его полномочий в случае неудовлетворительного их выполнения только по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива.

2.4. Комиссия по вопросам охраны труда

С целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может быть создана комиссия по вопросам ОТ ( ст. 16 Закона об охране труда). Решение о целесообразности создания этой комиссии, ее количественном и персональном составе принимает трудовой коллектив на общем собрании (конференции) по представлению работодателя и профсоюза.

А каким должен быть состав такой комиссии

Как следует из п. 1.5 Типового положения № 55, в состав комиссии по вопросам ОТ должны входить представители работодателя (специалисты по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия) и первичной профсоюзной организации, а в случае отсутствия таковой — уполномоченные наемными работниками лица по вопросам ОТ**.

** О них мы говорили в подразделе 2.3 на с. 17.

Комиссия по вопросам ОТ создается и действует на основании Положения о комиссии по вопросам ОТ предприятия. Его разрабатывают в соответствии с Типовым положением № 55 при участии представителей каждой стороны (т. е. работодателя и трудового коллектива). Утверждают такое Положение постановлением общего собрания (конференции) трудового коллектива.

В Положении о комиссии по вопросам ОТ предприятия определяют, в частности, основные задачи и права комиссии по вопросам ОТ. Давайте ознакомимся с основными из них.

Так, основными задачами комиссии являются (п. 2.1 Типового положения № 55):

— защита законных прав и интересов работников в области ОТ;

— подготовка на основании анализа состояния безопасности и условий труда на производстве рекомендаций работодателю и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, практической реализации принципов государственной политики в области ОТ на предприятии;

— согласование через двусторонние консультации позиций сторон в решении практических вопросов в области ОТ, чтобы обеспечить объединение интересов работодателя и трудового коллектива, каждого работника, предотвратить конфликтные ситуации на предприятии;

— выработка предложений по включению в коллективный договор наиболее важных вопросов по ОТ, определение достаточных ассигнований на комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня ОТ и эффективный контроль за целевым расходованием этих средств;

— защита прав и интересов пострадавших работников при рассмотрении вопросов о назначении им страховых выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— предоставление дополнительных льгот и компенсаций согласно положениям коллективного договора за счет работодателя.

При реализации перечисленных основных задач комиссия по вопросам ОТ имеет право (п. 2.2 Типового положения № 55):

— обращаться к работодателю, трудовому коллективу, профсоюзному комитету или другому уполномоченному на представительство трудовым коллективом органу, соответствующим службам предприятия с предложениями по регулированию отношений в сфере ОТ;

— создавать рабочие группы из числа членов комиссии для разработки согласованных решений по вопросам ОТ с привлечением специалистов различных служб предприятия, специалистов экспертных организаций, служб ОТ органов исполнительной власти, страховых экспертов, технических инспекторов труда профсоюзов (на договорных началах между работодателем и соответствующей организацией);

— получать от работников, руководителей структурных подразделений и служб предприятия и профсоюзного комитета информацию и иметь доступ к документации, необходимой для выполнения задач, предусмотренных Типовым положением № 55;

— осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства по ОТ непосредственно на рабочих местах, обеспечением работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, использованием санитарно-бытовых помещений и т. п.;

— ознакомляться с любыми материалами по ОТ, анализировать состояние условий и безопасности труда на предприятии, выполнение соответствующих программ и коллективных договоров;

— свободного доступа на все участки предприятия и обсуждения с работниками вопросов ОТ;

— согласно п.п. 3.5.3 Порядка № 24 принимать решения о проценте уменьшения размера единовременного пособия пострадавшему (но не более чем на 50 %), если комиссией по расследованию несчастного случая установлено, что повреждение здоровья работника наступило не только по вине работодателя, но и в результате нарушения пострадавшим нормативно-правовых актов по ОТ.

Возглавляет комиссию по вопросам ОТ председатель. Его избирают общим собранием (конференцией) трудового коллектива. А вот заместителя председателя комиссии и ее секретаря избирают непосредственно на заседании комиссии по вопросам ОТ.

Имейте в виду:

избрать председателем комиссии работодателя нельзя (п. 3.1 Типового положения № 55)

На должность секретаря может быть избран работник службы ОТ.

Члены комиссии по вопросам ОТ исполняют свои обязанности на общественных началах. При привлечении к отдельным проверкам они могут освобождаться от основной работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка (п. 3.2 Типового положения № 55).

Комиссия по вопросам ОТ проводит заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов от каждой стороны (п. 3.5 Типового положения № 55).

В своей деятельности комиссия по вопросам ОТ руководствуется КЗоТ, Законом об охране труда, Законом № 1105, другими нормативно-правовыми актами по ОТ и Типовым положением № 55.

Как предусмотрено ст. 16 Закона об охране труда и п. 3.6 Типового положения № 55, решение комиссии по вопросам ОТ оформляется протоколом и имеет рекомендательный характер. В случае несогласия работодателя с решением комиссии он должен предоставить в течение 5 дней со дня получения указанного решения письменное аргументированное пояснение.

Комиссия по вопросам ОТ не менее одного раза в год отчитывается о своей работе на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Общее собрание (конференция) трудового коллектива вправе вносить изменения в состав комиссии, а также распустить ее в случае признания деятельности неудовлетворительной и провести новые выборы (п. 3.8 Типового положения № 55).

2.5. Документация по охране труда

Всю документацию по вопросам ОТ, создаваемую на предприятии, можно разделить на:

— нормативную;

— распорядительную;

— отчетную;

— учетную.

Нормативная документация по ОТ представляет собой обязательные для исполнения правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы. При разработке и утверждении нормативной документации по вопросам ОТ на предприятии нужно руководствоваться требованиями Порядка № 132.

Так, согласно п. 2.1 этого Порядка разработку нормативных актов по ОТ осуществляют на основании приказа (распоряжения) работодателя, которым определяются конкретные сроки, исполнители и руководитель разработки необходимых документов. При этом для разработки наиболее важных и сложных проектов может создаваться комиссия или рабочая группа.

В разработке проектов внутренних нормативных актов по вопросам ОТ, как правило, принимают участие специалисты подразделений предприятия, в компетенцию которых входит данный вопрос, квалифицированные специалисты в сфере ОТ и по правовым вопросам, представители профсоюза (профсоюзов) и других общественных объединений, уполномоченные наемными работниками по вопросам ОТ и члены комиссии по вопросам ОТ предприятия. Кроме того, в случае необходимости работодатель может на договорной основе привлечь к разработке проекта внутреннего акта по ОТ специалистов сторонних организаций (п. 2.2 Порядка № 132).

Разработке проекта нормативного акта предшествует подготовительная работа:

— сбор необходимых материалов;

— изучение государственных нормативных актов по ОТ, типовых документов и ранее изданных нормативных актов предприятия по этому вопросу;

— обобщение замечаний и предложений, поступивших в ходе подготовки, и т. д.

Обратите внимание:

при подготовке и утверждении нормативного акта по ОТ обязательно должны учитываться требования законодательства по указанным вопросам (п. 2.6 Порядка № 132)

Может так случиться, что при разработке проекта «трудоохранного» нормативного акта возникает необходимость в пересмотре, изменении или отмене действующих взаимосвязанных с ним нормативных актов предприятия по ОТ. В таком случае руководитель разработки одновременно с разработкой проекта должен обеспечить подготовку обоснованного предложения относительно пересмотра, изменения или отмены действующих нормативных актов по ОТ (п. 2.7 Порядка № 132).

Перед утверждением руководителем предприятия проект нормативного акта по ОТ обязательно нужно согласовать со службой ОТ и руководителем (специалистом) по правовым вопросам. Кроме того, в случае необходимости его также согласовывают с другими заинтересованными службами, подразделениями и должностными лицами предприятия, перечень которых определяет служба ОТ (п. 2.8 Порядка № 132).

Если на предприятии не создана служба ОТ*, проект нормативного акта согласовывают с должностным лицом, на которое приказом (распоряжением) работодателя возложены обязанности по исполнению функций этой службы.

* Когда служба ОТ может не создаваться, см. на с. 14.

Согласованные документы утверждают приказом руководителя. Исключение составляют нормативные акты, которые относятся к компетенции трудового коллектива и подлежат утверждению на его общем собрании или конференции. Ими, в частности, являются Положение о комиссии по вопросам ОТ предприятия и Положение о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ.

Работодатель обязан установить систематический контроль за соответствием нормативных актов предприятия по ОТ требованиям действующего законодательства. Кроме того, он должен обеспечить их периодический пересмотр, своевременное внесение изменений или разработку и утверждение новых нормативных актов по ОТ в связи с изменениями в организации производства, внедрением новой техники и технологии, пересмотром нормативно-правовых актов по ОТ и т. п. (п. 2.10 Порядка № 132). При этом согласование и утверждение изменений, вносимых в нормативный акт, или утверждение нового нормативного акта по результатам пересмотра действующего осуществляют в описанном выше порядке, предусмотренном для первичной разработки нормативных актов.

Одним из самых важных нормативных актов по ОТ на предприятии является Инструкция по охране труда. Рассмотрим некоторые особенности ее составления.

Порядок разработки, утверждения и введения в действие инструкций по ОТ, действующих на предприятии, регламентирован Положением № 9. Им и будем далее руководствоваться.

Инструкция по охране труда представляет собой нормативный акт, содержащий обязательные для соблюдения работниками требования по ОТ при выполнении ими работ определенного вида или по определенной профессии на рабочих местах, в производственных помещениях, на территории предприятия и строительных площадках или в других местах, где по поручению работодателя выполняются эти работы, трудовые или служебные обязанности. Это определение приведено в п. 1.2 Положения № 9.

Инструкции делят на:

1) инструкции, относящиеся к государственным межотраслевым нормативным актам об ОТ;

2) примерные инструкции;

3) инструкции, действующие на предприятии.

Инструкции, относящиеся к государственным межотраслевым нормативным актам об ОТ, разрабатывают для персонала, который проводит взрывные работы, обслуживает электрические установки и устройства, грузоподъемные машины и лифты, котельные установки, резервуары, находящиеся под давлением, и для других работников, правила безопасности труда которых установлены межотраслевыми нормативными актами об ОТ, утвержденными органами государственного надзора за ОТ.

Соблюдение требований этих инструкций является обязательным для работников соответствующих профессий или при выполнении соответствующих видов работ на всех предприятиях независимо от их подчиненности, формы собственности и вида деятельности.

Примерные инструкции по ОТ утверждают соответствующие органы и структуры, имеющие соответствующую компетенцию (министерства, другие органы исполнительной власти, Национальный НИИ промышленной безопасности и охраны труда и т. п.). Предприятия могут использовать их как основу для разработки своих внутренних инструкций.

Инструкции, действующие на предприятии, относятся к нормативным актам об ОТ, действующим в пределах конкретного предприятия. Такие инструкции разрабатывают на основании действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об ОТ, примерных инструкций и технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, используемого на этом предприятии. Они утверждаются работодателем и являются обязательными для соблюдения работниками соответствующих профессий или при выполнении определенных работ только на этом предприятии.

Обратите внимание: утвержденные на предприятии инструкции должны соответствовать действующему законодательству Украины, требованиям государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об ОТ: правил, норм, стандартов, других нормативных и организационно-методических документов об ОТ, на основании которых они разрабатываются. Кроме того, такие инструкции должны содержать только те требования по ОТ, соблюдение которых является обязательным самими работниками.

Нарушение работником этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины

За такие прегрешения к нему могут быть применены взыскания в соответствии с действующим законодательством ( п. 1.7 Положения № 9).

Инструкциям, которые разрабатываются и утверждаются на предприятиях, служба ОТ присваивает наименование и сокращенное обозначение (код, порядковый номер). В названии каждой инструкции сжато указывают, для какой профессии или вида работ она предназначена, например: «Инструкция по охране труда для электросварщика», «Инструкция по охране труда при работе с ручным электроинструментом» ( п. 2.1 Положения № 9).

Текст инструкции должен содержать следующие разделы ( п. 2.4 Положения № 9):

— общие положения;

— требования безопасности перед началом работы;

— требования безопасности во время выполнения работы;

— требования безопасности после окончания работы;

— требования безопасности в аварийных ситуациях.

При необходимости в инструкцию можно включить и другие разделы.

В приложении к инструкции могут размещаться материалы, которые дополняют основную часть инструкции, иллюстрируют или конкретизируют ее отдельные требования. Также в приложении может быть приведен перечень нормативных актов, на основании которых разработана инструкция.

Общее руководство разработкой инструкций осуществляет работодатель ( п.п. 4.3.3 Положения № 9). Он же несет ответственность за своевременность их разработки и обеспечение всех работников необходимыми инструкциями.

Разработкой необходимых инструкций, действующих на предприятии, занимаются непосредственные руководители работ (начальник производства, цеха, участка, отдела, лаборатории и других подразделений предприятия), которые несут ответственность за своевременное выполнение этой работы ( п.п. 4.3.4 Положения № 9).

Инструкция, действующая на предприятии, вступает в силу со дня ее утверждения, если иное не предусмотрено приказом работодателя

В то же время при утверждении инструкций нужно учитывать следующее важное правило, установленное п.п. 4.3.8 Положения № 9: инструкция должна быть введена в действие до внедрения нового технологического процесса (начала выполнения работ), оборудования или до начала работы нового производства и только после соответствующего обучения работников.

Инструкции, введенные в действие на предприятии, служба ОТ должна зарегистрировать в журнале регистрации ( приложение 6 к Положению № 9).

Введенные в действие инструкции должны быть доведены до сведения работников. Во исполнение этого требования указанные инструкции издают (тиражируют) или приобретают в виде брошюр (для выдачи работникам на руки) или односторонних листов/плакатов (для вывешивания на рабочих местах или производственных участках). Причем заметьте: обеспечение работников и руководителей структурных подразделений инструкциями по ОТ должно быть бесплатным.

При этом выдача инструкций руководителям структурных подразделений (служб) предприятия осуществляется службой ОТ с одновременной регистрацией в журнале учета выдачи инструкций ( приложение 7 к Положению № 9). В свою очередь, работникам инструкции выдают на руки непосредственные руководители работ под подпись в журнале регистрации инструктажей по вопросам ОТ во время проведения первичного инструктажа или вывешивают на их рабочих местах.

Имейте в виду: работодатель обязан обеспечить организацию изучения инструкций работниками в соответствии с Типовым положением № 15 (подробнее о порядке обучения вопросам ОТ на предприятии читайте в разделе 6 на с. 58).

Постоянный контроль за соблюдением работниками требований инструкций возлагается на работодателя ( п. 1.9 Положения № 9). Кроме того, общественный контроль за соблюдением всеми работниками требований инструкций осуществляют трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных и первичные профсоюзные организации в лице своих выборных органов и представителей ( п. 1.10 Положения № 9).

Заметьте: утвержденные инструкции по ОТ не вечны и подлежат периодическому пересмотру. Пересмотр действующих на предприятии инструкций производят в сроки, предусмотренные государственными нормативными актами об ОТ, на основании которых они разработаны, но не реже одного раза в 5 лет, а для профессий или видов работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в 3 года ( п. 6.1 Положения № 9).

Для новых производств, вводимых в действие впервые, допускается разработка временных инструкций, действующих на предприятии ( п.п. 4.3.7 Положения № 9). Временные инструкции подлежат оформлению, согласованию и утверждению в порядке, установленном Положением № 9. Такие инструкции можно разрабатывать как по профессиям, так и по видам работ и вводить в действие на срок до приема указанных производств в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

Как мы говорили в начале этого подраздела, документация по вопросам ОТ может быть также отчетной и учетной.

Отчетная документация представляет собой формы официальной статистической отчетности.

Учетная документация отражает всю деятельность по ОТ на предприятии и состоит из журналов, перечней, графиков, протоколов, планов, схем и т. д.

Имейте в виду: всю документацию необходимо хранить в службе ОТ предприятия в надлежащем порядке, удобном для использования при необходимости или в случае контроля предприятия органами государственного надзора.

выводы

• В коллективном договоре должен быть раздел, устанавливающий взаимные обязательства сторон в отношении регулирования условий и охраны труда на предприятии.
• На предприятиях с количеством работающих 50 и более человек работодатели создают службу ОТ.
• На тех предприятиях, на которых не действуют профсоюзные организации, для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства по ОТ избирают уполномоченных по вопросам ОТ.
• С целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может быть создана комиссия по вопросам ОТ.
• Одним из самых важных нормативных актов по ОТ на предприятии является Инструкция по охране труда.