Общие вопросы
1. Этот Порядок определяет процедуру осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами (включая их структурные и обособленные подразделения, которые не являются юридическими лицами) и физическими лицами, которые используют наемный труд (далее — объект посещения).
2. Государственный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется в форме проведения инспекционных посещений и невыездных инспекций инспекторами труда:
Гоструда и ее территориальных органов;
исполнительных органов городских советов городов областного значения и сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных громад (по вопросам своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдения минимальных гарантий в оплате труда, оформления трудовых отношений) (далее — исполнительные органы советов).
3. Инспекторами труда являются должностные лица Гоструда и ее территориальных органов, исполнительных органов советов (далее — органы контроля), должностными обязанностями которых предусмотрены полномочия относительно осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде (далее — контрольные полномочия).
Контрольные полномочия инспектора труда подтверждаются служебным удостоверением установленной Минсоцполитики формы, которое выдается Гоструда.
Гоструда ведет реестр удостоверений инспекторов труда.
Основанием для выдачи удостоверения инспектора труда должностному лицу исполнительного органа совета является письмо сельского, поселкового, городского головы, к которому прилагается заполненная карточка учета данных инспектора труда в соответствии с формой, утвержденной Минсоцполитики.
Удостоверение, относительно которого отсутствует информация в реестре удостоверений инспекторов труда, считается недействительным.
О потере удостоверения безотлагательно сообщается руководителю исполнительного органа совета и Гоструда.
В случае принятия решения об отмене удостоверения и в случае, когда удостоверение испорчено или потеряно, информация о нем из реестра удостоверений инспекторов труда исключается.
4. Порядок составления и формы акта, справки, предписания, требования определяются Минсоцполитики.
Порядок составления и формы журналов, инструкции по оформлению документов, которые составляются во время подготовки, в ходе и по результатам инспекционного посещения, невыездного инспектирования, порядок уведомительной регистрации инспекционных посещений и решений инспектора труда о посещении работодателя, предусмотренном пунктом 33 этого Порядка, определяются Гоструда.
Формы служебного удостоверения инспектора труда, акта, справки, предписания, требования, перечень вопросов, которые подлежат инспектированию, обнародуются на официальном веб-сайте Гоструда.
Проведение инспекционных посещений и организация невыездных инспектирований
5. Инспекционные посещения проводятся:
1) по обращению работника о нарушении относительно него законодательства о труде;
2) по обращению физического лица, относительно которого нарушены правила оформления трудовых отношений;
3) по решению руководителя органа контроля о проведении инспекционных посещений по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений, принятому по результатам анализа информации, полученной из средств массовой информации, других источников, доступ к которым не ограничен законодательством, и источников, указанных в подпунктах 1, 2, 4 — 7 этого пункта;
4) по решению суда, сообщению правоохранительных органов о нарушении законодательства о труде;
5) по сообщению должностных лиц органов государственного надзора (контроля) об обнаруженных в ходе выполнения ими контрольных полномочий признаков нарушения законодательства о труде;
6) по информации:
Госстата и ее территориальных органов о наличии задолженности по выплате заработной платы;
ГФС и ее территориальных органов о:
— несоответствии количества работников работодателя объемам производства (выполненных работ, предоставленных услуг) средним показателям по соответствующему виду экономической деятельности;
— фактах нарушения законодательства о труде, выявленных в ходе осуществления контрольных полномочий;
— фактах осуществления хозяйственной деятельности без государственной регистрации в порядке, установленном законом;
— работодателях, которые имеют задолженность по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в размере, который превышает минимальный страховой взнос за каждого работника;
Пенсионного фонда Украины и его территориальных органов о:
— работодателях, которые начисляют заработную плату меньше минимальной;
— работодателях, у которых относительно работников отсутствует сообщение о принятии на работу;
— работодателях, у которых в течение месяца количество работников, работающих на условиях неполного рабочего времени, увеличилось на 20 и более процентов;
— работниках, которые выполняют работы (предоставляют услуги) по гражданско-правовым договорам у одного работодателя более года;
— работодателях, у которых относительно работников отсутствуют начисления заработной платы в отчетном месяце (отпуск без сохранения заработной платы без соблюдения требований Кодекса Законов о труде Украины и Закона Украины «Об отпусках»);
— работодателях, у которых в течение года не проводилась индексация заработной платы или сумма повышения заработной платы составляет меньше суммы начисленной индексации;
— работодателях, у которых 30 и более процентов работников работают на условиях гражданско-правовых договоров;
— работодателях с численностью 20 и более работников, у которых в течение месяца состоялось сокращение на 10 и более процентов работников;
7) по информации профсоюзных органов о нарушениях прав работников, которые являются членами профсоюза, выявленных в ходе осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде.
Обращение физических лиц, относительно которых нарушены правила оформления трудовых отношений, работников и работодателей может быть подано через уполномоченного представителя.
Решение о целесообразности проведения соответствующих мероприятий по основаниям, определенным подпунктами 5 — 7 этого пункта и пунктом 31 этого Порядка, принимает руководитель органа контроля, его заместитель.
Инспекционное посещение или решение инспектора труда о посещении работодателя, предусмотренном пунктом 33 этого Порядка, подлежит уведомительной регистрации Гоструда или ее территориальным органом до начала его проведения.
6. Во время подготовки к проведению инспекционного посещения или невыездного инспектирования инспектор труда, если только он не будет считать, что это причинит вред инспекционному посещению или невыездному инспектированию, может получить информацию и/или документы, которые касаются предмета инспекционного посещения или невыездного инспектирования, от объекта посещения, государственных органов, а также путем проведения анализа имеющейся (общедоступной) информации о состоянии соблюдения законодательства о труде.
Документы, полученные во время подготовки к проведению инспекционного посещения или невыездного инспектирования, которые содержат информацию о нарушении объектом посещения требований законодательства о труде, добавляются к материалам инспекционного посещения или невыездного инспектирования.
7. В случае необходимости для участия в инспекционных посещениях могут привлекаться (при согласии руководителя объекта посещения или другого уполномоченного им должностного лица) представители профсоюзов, их организаций и объединений профсоюзов, члены которых работают у объекта посещения, организаций работодателей и их объединений.
8. О проведении инспекционного посещения инспектор труда уведомляет объект посещения или уполномоченное им должностное лицо.
О проведении инспекционного посещения по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений инспектор труда уведомляет объект посещения или уполномоченное им должностное лицо, если только он не будет считать, что такое уведомление может причинить вред инспекционному посещению.
9. Во время проведения инспекционного посещения инспектор труда должен предъявить объекту посещения или уполномоченному им должностному лицу свое служебное удостоверение.
10. Длительность инспекционного посещения, невыездного инспектирования не может превышать 10 рабочих дней, для субъектов микропредпринимательства и малого предпринимательства — двух рабочих дней.
11. Инспекторы труда при наличии служебного удостоверения беспрепятственно, без предварительного уведомления имеют право:
1) во время проведения инспекционных посещений по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений при наличии оснований, определенных пунктом 5 этого Порядка, самостоятельно и в любое время суток с учетом требований законодательства об охране труда проходить в любые производственные, служебные, административные помещения объекта посещения, в которых используется наемный труд;
2) ознакомляться с любыми книгами, реестрами и документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, содержащими информацию / сведения по вопросам, которые являются предметом инспекционного посещения, невыездного инспектирования, с целью проверки их соответствия нормам законодательства и получать заверенные объектом посещения их копии или извлечения;
3) наедине или в присутствии свидетелей задавать руководителю и/или работникам объекта посещения вопросы, которые касаются законодательства о труде, получать по указанным вопросам устные и/или письменные объяснения;
4) при наличии признаков уголовного правонарушения и/или создании угрозы безопасности инспектора труда привлекать работников правоохранительных органов;
5) на предоставление рабочего места с возможностью ведения конфиденциального разговора с работниками относительно предмета инспекционного посещения;
6) фиксировать проведение инспекционного посещения по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений средствами аудио-, фото- и видеотехники;
7) получать от государственных органов информацию, необходимую для проведения инспекционного посещения, невыездного инспектирования.
12. Требование инспектора труда о предоставлении объектом посещения для ознакомления документов и/или их копий или извлечений из документов, объяснений, доступа в помещения, организации рабочего места, внесенное в пределах полномочий, является обязательным для исполнения.
13. Инспекторам труда запрещается:
1) выступать в качестве посредников, арбитров или экспертов во время рассмотрения индивидуальных или коллективных трудовых споров;
2) подменять работников объекта посещения во время проведения расчетов или перерасчета размеров надлежащих работникам средств, готовить заключения о соответствии или несоответствии нормативных актов объекта посещения требованиям нормативно-правовых актов с целью их дальнейшей передачи работникам (в том числе уволенным), другим лицам или органам;
3) проводить инспекционные посещения с целью получения от объекта посещения любых документов или их копий для дальнейшей передачи другим лицам;
4) рассматривать и проверять вопрос, который является предметом рассмотрения в суде или относительно которого вступило в законную силу решение суда, проверять своевременность, правильность и полноту выполнения решений суда;
5) разглашать производственные и коммерческие тайны или производственные процессы, с которыми они могли ознакомиться во время исполнения своих обязанностей, кроме случаев, предусмотренных законом, в том числе в течение трех лет после увольнения с должности;
6) разглашать источник любой жалобы, доведенной к их сведению, на недостатки или нарушения и сообщать объекту посещения или его представителю о том, что посещение было проведено в связи с получением такой жалобы;
7) изымать у объектов посещения оригиналы их финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, а также компьютеров и их частей.
14. Во время проведения инспекционного посещения объект посещения имеет право:
1) проверять у инспектора труда наличие служебного удостоверения;
2) не допускать к проведению инспекционного посещения в случае:
отсутствия служебного удостоверения;
если на официальном веб-сайте Гоструда отсутствуют решения Минсоцполитики о формах служебного удостоверения инспектора труда, акта, справки, предписания, требованиях, перечне вопросов, которые подлежат инспектированию;
если срок проведения инспекционного посещения превышает сроки, определенные пунктом 10 этого Порядка;
3) подавать в письменной форме свои объяснения, замечания об устранении нарушений к акту или предписанию;
4) требовать от инспектора труда внесения записи о проведении инспекционного посещения в соответствующий журнал проверок объекта посещения (при его наличии) перед предоставлением акта для подписи руководителем объекта посещения или его уполномоченным представителем;
5) перед подписанием акта быть проинформированным о своих правах и обязанностях;
6) требовать от инспектора труда соблюдения требований законодательства;
7) требовать неразглашения информации, которая представляет коммерческую тайну или является конфиденциальной информацией объекта посещения;
8) обжаловать в установленном законом порядке неправомерные действия инспектора труда;
9) получать консультативную помощь от инспектора труда с целью предотвращения нарушений во время проведения инспекционных посещений, невыездных инспектирований.
15. По решению руководителя органа контроля или его заместителя, согласованному с объектом посещения, инспекторы труда при наличии оснований, определенных подпунктами 1, 4 — 7 пункта 5 этого Порядка, могут проводить невыездные инспектирования в помещении соответствующего органа контроля на основании документов и пояснений, предоставленных объектом посещения.
16. В случае создания объектом посещения препятствий в деятельности инспектора труда (отказ в допуске к проведению посещения (непредоставление информации, необходимой для проведения инспекционного посещения или невыездного инспектирования; препятствие в реализации других прав, предусмотренных пунктом 11 этого Порядка), отсутствия объекта посещения или уполномоченного им лица по местонахождению (адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц — предпринимателей и общественных формирований, других документах, которые стали основанием для проведения посещения), отсутствия документов, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, составляется акт о невозможности проведения инспекционного посещения или невыездного инспектирования с указанием соответствующих причин, который по возможности подписывается руководителем объекта посещения или другим уполномоченным лицом.
17. Копия акта, указанного в пункте 16 этого Порядка, направляется органам, которым подчинен объект посещения (при наличии), для принятия мер по устранению препятствий и обеспечению присутствия объекта посещения по своему местонахождению.
18. В случае отсутствия документов, ведение которых предусмотрено законодательством о труде, объекту посещения направляется копия акта о невозможности проведения инспекционного посещения или невыездного инспектирования и письменное требование с указанием срока восстановления документов. На время выполнения такого требования срок проведения инспекционного посещения или невыездного инспектирования останавливается.
Составление акта, предписания и принятие решений по результатам инспекционного посещения, невыездного инспектирования
19. По результатам инспекционного посещения или невыездного инспектирования составляются акт и в случае выявления нарушений законодательства о труде — предписание об их устранении.
20. Акт составляется в последний день инспекционного посещения или невыездного инспектирования в двух экземплярах, которые подписываются инспектором труда, который его проводил, и руководителем объекта посещения или его уполномоченным представителем.
Один экземпляр акта остается у объекта посещения.
21. Если объект посещения не соглашается с изложенной в акте информацией, акт подписывается с замечаниями, которые являются его неотъемлемой частью.
Замечания могут быть поданы объектом посещения не позже трех рабочих дней с даты подписания акта. Письменный мотивируемый ответ на замечания предоставляется инспектором труда не позже чем через три рабочих дня с даты их поступления.
22. Материалы, зафиксированные средствами аудио-, фото- и видеотехники в ходе инспекционных посещений, прилагаются к акту в бумажном или электронном виде на дисках для лазерных систем считывания, на которых проставляется номер акта. О приложении таких материалов делается отметка в акте.
23. Предписание является обязательным для исполнения в определенные сроки письменным требованием инспектора труда об устранении объектом посещения нарушений законодательства о труде, выявленных во время инспекционного посещения или невыездного инспектирования.
24. Предписание вносится объекту посещения не позже, чем в течение следующего рабочего дня после подписания акта (отказа от подписания), а в случае наличия замечаний — на следующий день после их рассмотрения.
В предписании указывается срок для устранения обнаруженных нарушений. В случае установления срока исполнения предписания более чем три месяца в предписании определяется график и запланированные мероприятия устранения выявленных нарушений с соответствующим информированием инспектора труда согласно определенной в предписании периодичности.
Предписание составляется в двух экземплярах, которые подписываются инспектором труда, проводившим инспекционное посещение или невыездное инспектирование, и руководителем объекта посещения или его уполномоченным представителем.
Один экземпляр предписания остается у объекта посещения.
25. Состояние выполнения предписания проверяется после окончания указанного в нем срока устранения недостатков, если объект посещения не предоставил ответ или предоставил его в объеме, недостаточном для подтверждения факта устранения обнаруженных нарушений.
26. В случае отказа руководителя или уполномоченного представителя объекта посещения от подписания или при невозможности личного вручения акта и предписания акт и предписание составляются в трех экземплярах.
Два экземпляра акта и предписания не позже чем в течение следующего рабочего дня направляются объекту посещения заказным письмом с описанием документов в нем и с уведомлением о вручении. На экземпляре акта и предписания, которые остаются у инспектора труда, указываются реквизиты почтового уведомления, которое прилагается к материалам инспекционного посещения и невыездного инспектирования.
Объект посещения обязан вернуть инспектору труда подписанный экземпляр акта и предписания не позже чем через три рабочих дня с даты его получения.
В случае непоступления в установленный срок подписанного экземпляра акта и предписания составляется акт об отказе от подписи в двух экземплярах, один из которых направляется объекту посещения заказным письмом с уведомлением о вручении.
Применение мер воздействия в связи с нарушением законодательства о труде, обжалование предписания или требования
27. В случае наличия нарушений требований законодательства о труде, зафиксированных актом инспекционного посещения или актом невыездного инспектирования, после рассмотрения замечаний объекта посещения (в случае их поступления) инспектор труда проводит анализ материалов инспекционного посещения или невыездного инспектирования, по результатам которого вносит предписание и/или принимает меры по привлечению виновного в допущении нарушений должностного лица к установленной законом ответственности.
28. В случае выполнения предписания в установленный в нем срок меры по привлечению объекта посещения и его должностных лиц к ответственности не принимаются.
29. Меры по привлечению объекта посещения и его должностных лиц к ответственности за использование труда неоформленных работников, несвоевременную и не в полном объеме выплату заработной платы, несоблюдение минимальных гарантий в оплате труда принимаются одновременно с вынесением предписания независимо от факта устранения обнаруженных нарушений в ходе инспекционного посещения или невыездного инспектирования.
30. Предписание или требование инспектора труда могут быть обжалованы в 10-дневный срок с даты их получения руководителю или заместителю руководителя соответствующего территориального органа Гоструда.
В случае несогласия с решением руководителя или заместителя руководителя соответствующего территориального органа Гоструда такое решение может быть обжаловано руководителю или заместителю руководителя Гоструда.
Подача в установленный срок жалобы временно прекращает выполнение предписания или требования.
Жалоба рассматривается в 30-дневный срок с даты ее поступления, если иное не установлено законом.
По результатам рассмотрения жалоб требования, предписания могут быть отменены полностью или в отдельной части.
Обеспечение объекта посещения и его работников информацией и консультациями относительно наиболее эффективных способов соблюдения законодательства о труде
31. По письменному заявлению работодателя инспекторы труда могут проводить анализ состояния соблюдения законодательства о труде и предоставлять рекомендации относительно его применения.
По результатам проведенного анализа составляется справка.
32. С целью предотвращения нарушений законодательства о труде работодатели могут инициировать проведение инспекторами труда регулярных информационно-разъяснительных кампаний относительно наиболее эффективных способов соблюдения норм законодательства о труде, защиты и возобновления трудовых прав работников.
33. Инспектор труда самостоятельно принимает решение о необходимости посещения работодателя с целью информирования его и работников о наиболее эффективных способах соблюдения законодательства о труде, мониторинга состояния его соблюдения, в том числе относительно оформления трудовых отношений.
