Некоторые вопросы организации бюджетного процесса

С целью содействия стабильному функционированию бюджетной системы Кабинет Министров Украины

1. Для стабилизации финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунальной отрасли продлить в 2009 году проведение расчетов по погашению задолженности по разнице в тарифах на тепловую энергию, услуги по водоснабжению и водоотведению, которые производились, транспортировались и поставлялись населению, возникшей в связи с несоответствием фактической стоимости тепловой энергии, услуг по водоснабжению и водоотведению тарифам, утвержденным органами государственной власти или органами местного самоуправления, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 25 апреля 2008 г. № 440 «О реализации статьи 54 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины».

2. Рекомендовать Национальному банку обеспечить работу банковских учреждений 30 — 31 декабря 2008 г. и 2 — 3 января 2009 г. для своевременного перечисления средств на выплату пенсий.

3. Министерству агропромышленной политики принять меры по обеспечению поступления средств в специальный фонд государственного бюджета для Аграрного фонда и направления их на формирование государственного продовольственного резерва путем заключения форвардных контрактов в I квартале 2009 года.

4.

1) обеспечить при исполнении государственного бюджета проведение в полном объеме расчетов за электрическую энергию, тепловую энергию, природный газ, потребляемые бюджетными учреждениями, и предоставляемые им услуги по водоснабжению и водоотведению и услуги связи, не допуская никакой просроченной задолженности по оплате указанных товаров и услуг; а также заключение договоров по каждому виду энергоносителей в пределах установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств обоснованных лимитов потребления с учетом уменьшения объемов потребления энергоносителей по крайней мере на 10 процентов;

2)

3) обеспечить с 1 января 2009 г. взятие бюджетных обязательств по общему фонду государственного бюджета на 20 процентов меньше среднемесячных плановых назначений 2008 года по расходам на содержание органов управления;

4) оперативно управлять открытыми бюджетными ассигнованиями, в частности направлять остатки неиспользованных ассигнований в первую очередь на погашение кредиторской задолженности, в том числе путем перераспределения бюджетных назначений;

5) с целью экономии бюджетных средств предусматривать при заключении договоров о закупке товаров, работ и услуг по результатам проведения торгов (тендеров) положения о запрещении увеличения стоимости товаров, работ и услуг, кроме непредвиденных случаев, в частности связанных с изменением курса валюты; ограничить количество случаев применения процедуры закупки у одного участника;

6) с целью недопущения роста дебиторской задолженности осуществлять до 1 апреля 2009 г. расчеты исключительно за фактически поставленные товары, выполненные работы и предоставленные услуги, кроме случаев, определенных отдельными решениями Кабинета Министров Украины;

7) принять действенные меры для ликвидации просроченной дебиторской задолженности;

8)

9) прекратить до конца 2009 года обновление за счет средств общего фонда государственного бюджета компьютерной техники, кроме случаев физического и функционального износа, которые технически невозможно устранить;

10)

11)

5. С целью экономного и рационального использования бюджетных средств

1)

2) заключение договоров об изготовлении проектно-сметной документации на строительство административных помещений, кроме случаев, связанных с реализацией проектов, поддерживаемых международными финансовыми организациями;

3)

4) использование бюджетных средств для оплаты услуг, связанных с использованием залов официальных делегаций в аэропортах Украины, кроме оплаты услуг по обслуживанию официальных делегаций.

6.

1) обеспечить при исполнении бюджета проведение в полном объеме расчетов за электрическую энергию, тепловую энергию, природный газ, потребляемые бюджетными учреждениями, предоставляемые им услуги по водоснабжению и водоотведению и услуги связи, не допуская никакой просроченной задолженности по оплате указанных товаров и услуг; обеспечить заключение договоров по каждому виду энергоносителей в пределах установленных соответствующим главным распорядителем обоснованных лимитов потребления с учетом уменьшения объемов потребления энергоносителей по крайней мере на 10 процентов;

2) утвердить мероприятия по экономии бюджетных средств и обеспечению сбалансированности соответствующих местных бюджетов в 2008 году и I квартале 2009 года;

3) обеспечить в установленном порядке формирование временных росписей местных бюджетов всех уровней и сети распорядителей средств местных бюджетов на 2009 год;

4)

5)

6)

7) обеспечить в месячный срок выполнение требований абзаца третьего подпункта «і» пункта 1 решения Совета национальной безопасности и обороны Украины от 20 октября 2008 г. «О безотлагательных мерах по усилению финансово-бюджетной дисциплины и минимизации негативного влияния мирового финансового кризиса на экономику Украины», введенного в действие Указом Президента Украины от 24 октября 2008 г. № 965;

8) принять меры для пересмотра ставок платы за аренду земли и коммунального имущества в соответствии с рыночными условиями;

9)

7. Рекомендовать органам местного самоуправления в рамках своих полномочий принять меры для обеспечения выполнения предусмотренных пунктом 6 настоящего постановления мероприятий.

8. Государственному казначейству и главным распорядителям средств государственного бюджета:

1) обеспечить проведение в первоочередном порядке расчетов по защищенным расходам общего фонда государственного бюджета;

2) осуществлять до конца 2008 года расходы общего фонда государственного бюджета по незащищенным расходам и предоставлению кредитов в следующей очередности:

расходы за счет резервного фонда бюджета;

расходы, связанные с обеспечением деятельности угольной и торфодобывающей отраслей;

капитальные трансферты местным бюджетам;

трансферты предприятиям, учреждениям и организациям на выплату заработной платы;

текущие расходы, связанные с содержанием бюджетных учреждений;

другие расходы и предоставление кредитов.

9. Государственному казначейству:

1) осуществлять открытие ассигнований главным распорядителям средств в ноябре — декабре 2008 г. по незащищенным расходам и предоставлению кредитов общего фонда государственного бюджета с учетом возможностей государственного бюджета пропорционально неиспользованным суммам помесячной росписи таких ассигнований, а также зарегистрированных обязательств и приоритетности проведения расходов и предоставления кредитов;

2) привлечь в 2008 году для финансирования расходов общего фонда государственного бюджета остаток средств, образовавшийся по общему фонду государственного бюджета на 1 января 2008 г.; остатки средств специального фонда государственного бюджета, которые хранятся на счетах специального фонда государственного бюджета и не имеют целевого назначения в текущем бюджетном периоде и не предусмотрены для покрытия расходов в следующем бюджетном периоде; остатки средств специального фонда государственного бюджета, по которым не принято решение об их использовании главными распорядителями в связи с изменением законодательства; а также в случае необходимости — средства единого казначейского счета на возвратной основе;

3) осуществлять платежи распорядителям бюджетных средств по незащищенным расходам общего фонда государственного бюджета в случае отсутствия просроченной задолженности по оплате коммунальных услуг и энергоносителей, а в случае наличия такой задолженности — по согласованию с Министерством финансов.

10. Министерству финансов в случае непринятия до 1 декабря 2008 г. Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» утвердить в соответствии с Бюджетным кодексом Украины временную роспись Государственного бюджета Украины на I квартал 2009 г. и при ее составлении учесть следующие особенности:

временная роспись Государственного бюджета Украины на I квартал 2009 г. составляется согласно требованиям Бюджетного кодекса Украины на основе показателей, утвержденных Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины»;

ежемесячное перечисление средств в государственный бюджет из местных бюджетов планируется в размере одной двенадцатой объема таких средств, определенных Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины»;

поступления от приватизации государственного имущества планируются в полном объеме в специальном фонде государственного бюджета с учетом требований Закона Украины «О первоочередных мерах по предотвращению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины»;

перечисление дотаций выравнивания и дополнительных дотаций бюджета Автономной Республики Крым, областным и Севастопольскому городскому бюджетам из государственного бюджета планируется ежемесячно в пределах одной двенадцатой объема соответствующих дотаций, определенных Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины»;

планируются расходы, которые согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 13 сентября 2008 г. № 845 «Некоторые вопросы урегулирования межбюджетных отношений на 2009 год» (Официальный вестник Украины, 2008 г., № 72, ст. 2429) предусматривается передать с 1 января 2009 г. из государственного бюджета местным бюджетам;

не планируются расходы, которые предусматриваются в проекте Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год», поданном Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины 15 сентября 2008 г., но не предусмотрены в предыдущем бюджетном периоде.

11. Фонду государственного имущества принять меры для обеспечения в полном объеме поступлений от приватизации государственного имущества в 2008 году и в I квартале 2009 г. в сумме не менее 3 млрд гривень.

12.

1) средства государственного бюджета используются согласно соответствующему порядку использования бюджетных средств в 2008 году;

2) рекомендовать Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики обеспечить поступление сбора в виде целевой надбавки к действующему тарифу на электрическую и тепловую энергию в I квартале 2009 г. в сумме 571743 тыс. гривень, в том числе 180000 тыс. — в январе, 200485 тыс. — в феврале, 191258 тыс. гривень — в марте;

3) Государственной налоговой администрации осуществлять с 1 января 2009 г. отсрочку и рассрочку налоговых обязательств, списание налогового долга в установленном законом порядке и исключительно по решению Кабинета Министров Украины;

4) Государственному казначейству покрывать в пределах планового бюджетного периода временные кассовые разрывы местных бюджетов для обеспечения расходов общего фонда в первую очередь на оплату труда работников бюджетных учреждений и начисления на заработную плату, приобретение продуктов питания и медикаментов, расходов на обеспечение горюче-смазочными материалами служб скорой и неотложной медицинской помощи, оплату коммунальных услуг и энергоносителей за счет средств единого казначейского счета;

5) при назначении (перерасчете) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в 2009 году величина оценки одного года страхового стажа равняется 1,35 процента;

6)

7) осуществлять за счет резервного фонда государственного и местных бюджетов капитальные расходы на осуществление мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с Порядком использования средств резервного фонда бюджета, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 29 марта 2002 г. № 415 (Официальный вестник Украины, 2002 г., № 14, ст. 734).

13. Рекомендовать Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики установить в 2009 году целевую надбавку к тарифу на электрическую энергию, производимую государственным предприятием «Национальная атомная энергогенерирующая компания «Энергоатом» для обеспечения выполнения мероприятий Комплексной программы создания ядерно-топливного цикла в Украине в сумме 229860,4 тыс. гривень.

14. Министерству топлива и энергетики, государственному предприятию «Национальная атомная энергогенерирующая компания «Энергоатом» обеспечить начиная с января 2009 г. ежемесячное перечисление целевой надбавки, установленной согласно пункту 13 настоящего постановления, равными частями исходя из годовой суммы, предусмотренной на выполнение мероприятий Комплексной программы создания ядерно-топливного цикла в Украине, и целевое использование средств надбавки.

15. Министерству финансов предоставлять Пенсионному фонду Украины займы сроком до 12 месяцев для покрытия временных кассовых разрывов, связанных с выплатой пенсий в рамках фактического дефицита средств на эту цель, за счет средств единого казначейского счета на договорных условиях без начисления процентов за пользование такими средствами в суммах, определенных на основании расчетов Пенсионного фонда Украины, общая сумма которых в течение месяца не может превышать 50 процентов месячной потребности на выплату пенсий.

16. Министерству труда и социальной политики совместно с Пенсионным фондом Украины обеспечить разработку и подачу до 15 декабря 2008 г. сбалансированного и бездефицитного проекта бюджета Пенсионного фонда Украины на 2009 год вместе с предложениями по внесению в законодательство изменений, необходимых для обеспечения сбалансированности бюджета указанного Фонда.

17. Министерству труда и социальной политики как специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственный надзор в сфере общеобязательного государственного социального страхования, и лицам, уполномоченным представлять интересы государства в правлении и наблюдательном совете фондов общеобязательного государственного социального страхования:

1) совместно с Министерством финансов обеспечить при согласовании структуры органов фондов общеобязательного государственного социального страхования и предельной численности их оптимизацию. Учесть при согласовании расходов фондов на административно-хозяйственные расходы, что расходы в расчете на одну штатную единицу не должны превышать указанные расходы в органах исполнительной власти соответствующего уровня с учетом одобренных Кабинетом Министров Украины мероприятий по экономии бюджетных средств и требований настоящего постановления;

2) предусмотреть при утверждении бюджетов Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний объем средств, необходимый для предоставления финансовой поддержки Фонду общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы для обеспечения финансирования в полном объеме выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы.

18. Министерству внутренних дел, Главному управлению внутренних войск Министерства внутренних дел, Министерству по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Службе безопасности, Службе внешней разведки, Администрации Государственной пограничной службы, Управлению государственной охраны, Государственной службе специальной связи и защиты информации, Государственному департаменту по вопросам исполнения наказаний, Администрации Государственной специальной службы транспорта, органам государственной исполнительной службы сохранить в 2009 году численность военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава и других работников в пределах фактической численности, сложившейся на 26 ноября 2008 года.

19. До стабилизации экономической ситуации в стране временно прекратить подготовку проектов новых государственных целевых программ или внесение изменений в действующие целевые программы, которые требуют дополнительного финансирования из государственного бюджета, кроме случаев, определенных Кабинетом Министров Украины.

20.

21. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Украины от 13 сентября 2008 г. № 845 «Некоторые вопросы урегулирования межбюджетных отношений на 2009 год».

В связи с этим возобновить действие постановления Кабинета Министров Украины от 5 сентября 2001 г. № 1195 «Об утверждении Формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, передаваемых в государственный бюджет) между государственным бюджетом и местными бюджетами» — в редакции, действовавшей на день вступления в силу постановления Кабинета Министров Украины от 24 декабря 2007 г. № 1405 «О внесении изменений в Формулу распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, передаваемых в государственный бюджет) между государственным бюджетом и местными бюджетами».

22. Министерству финансов предоставлять разъяснения по применению настоящего постановления.

23.

Премьер-министр Украины Ю. Тимошенко

Постановление опубликовано в газете «Урядовий кур’єр» от 03.12.2008 г. № 227