Президентские выборы: как оплатить труд членов избирательных комиссий

Президентские выборы: как оплатить труд членов избирательных комиссий

Стремительно приближается дата внеочередных выборов Президента Украины — 25 мая 2014 года. На этот момент уже активно функционируют избирательные комиссии — Центральная, окружные и участковые. Каким образом и, главное, в каком размере оплатить труд их членов? С членами Центральной избирательной комиссии вопросов не возникает — они работают на постоянной основе, а поэтому для них действует свой порядок оплаты труда.

А вот окружные и участковые избирательные комиссии формируют под каждые выборы отдельно. Конечно, об оплате их труда с предыдущих президентских выборов можно и подзабыть. Ситуацию также усложняет тот факт, что эти выборы ознаменовались появлением нового документа по этому поводу. Как здесь не растеряться? Ознакомьтесь с предложенной статьей — она поможет без проблем рассчитать оплату труда членов окружных и участковых избирательных комиссий.

Людмила БЕЛЕВЦОВА, эксперт по вопросам оплаты труда (e-mail: l.belevtsova@id.factor.ua)

Прежде чем осуществить расчет суммы, причитающейся члену окружной или участковой ИК, выясните — на платном или безоплатном основании он выполняет свои функции. Дело в том, что большинство членов таких комиссий осуществляют свои полномочия в условиях неполной нагрузки (безоплатно).

Как правило, такие граждане состоят в трудовых отношениях с работодателем. При этих обстоятельствах работник отстраняется от выполнения своих должностных обязанностей по основному месту работы только на период выполнения обязанностей, предусмотренных для него как для члена ИК.

Если работник привлечен к работе в ИК на непостоянной основе, ему за период такой работы по месту трудоустройства сохраняется должность и выплачивается средний заработок. Последний рассчитывают согласно нормам Порядка № 100 (расчетный период — последние два календарных месяца, предшествующих привлечению работника к выполнению полномочий члена ИК). Обращаем внимание, что выплату среднего заработка осуществляет непосредственно работодатель.

Для получения таких гарантий работник должен по месту работы уведомить работодателя о выполнении им функций члена ИК. При этом в уведомлении нужно указать дату, время и запланированную продолжительность заседания ИК или другого мероприятия, к которому этот работник привлечен как член ИК.

В свою очередь, работодатель издает приказ об освобождении работника от выполнения им производственных или служебных обязанностей на период выполнения таким работником обязанностей члена ИК. Такой приказ может издаваться разово или каждый раз, когда работнику необходимо отлучиться для выполнения своих полномочий как члена ИК.

Участие в избирательном процессе в качестве члена окружной или участковой комиссии предусматривает оплату, которую осуществляют за счет средств госбюджета. При проведении такой оплаты во время президентских выборов руководствуйтесь постановлением № 966 и Порядком № 226 (ч. 1 ст. 40 Закона № 474). За счет фонда оплаты труда, предусмотренного сметой окружной ИК, осуществляют:

— оплату за работу членов ИК, выполняющих свои полномочия в ИК на платной основе;

— оплату за работу членов ИК в день голосования и дни установления итогов голосования;

— выплату единовременного денежного вознаграждения членам ИК.

Рассмотрим каждую из таких выплат отдельно.

Во всех ли случаях гражданин за осуществление полномочий члена ИК от даты начала ее функционирования и до дня выборов может получить оплату за свой труд? Сразу ответим, что нет. Дело в том, что ч. 4 ст. 29 Закона № 474 и п. 2.1 Порядка № 226 содержат ограничение по количеству членов ИК, которые могут выполнять свои функции на постоянно-платной основе.

Так, на платной основе могут выполнять свои полномочия на выбор — председатель, заместитель председателя, секретарь или другие члены ИК в количестве:

— не более четырех лиц — для окружной ИК;

— не более трех лиц — для участковой ИК.

Оформление отношений между членом ИК, выполняющим полномочия на платной основе, и ИК зависит от такого фактора: состоит в трудовых отношениях с работодателем гражданин или нет (имеет лицо основное место работы или нет).

Если речь идет о членах ИК, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем (пенсионер, временно не работающее лицо и т. п.), то с ними заключают гражданско-правовой договор. Форма данного договора приведена в приложении 2 к постановлению № 226.

Если гражданин — член ИК, выполняющий в ней свои полномочия на платной основе, имеет основное место работы (работает на условиях трудового договора у работодателя), то между ним и избирательной комиссией гражданско-правовой договор не заключают. Об этом четко указано в п. 2.2 Порядка № 226.

Такой подход к разделению членов ИК применяют и при определении размера оплаты их труда.

Оплачиваем труд членов ИК, не имеющих основного места работы. Для них размер платы определяют на основании приложений 1 и 4 к постановлению № 966 (п. 2.6 Порядка № 226). Далее приведем размер оплаты для членов окружных (табл. 1) и участковых (табл. 2) ИК по выборам Президента Украины.

Таблица 1

Месячная заработная плата членов окружных ИК

Наименование должности

Месячная заработная плата с учетом количества избирательных участков в избирательном округе, грн.

до 100 участков

от 101 до 200 участков

более 200 участков

Председатель комиссии

1600

1710

1830

Заместитель председателя комиссии

1540

1650

1760

Секретарь комиссии

1490

1580

1710

Член комиссии

1470

1560

1680

Таблица 2

Месячная заработная плата членов участковых ИК

Наименование должности

Месячная заработная плата с учетом количества избирателей на избирательном участке, грн.

до 500 человек

от 501 до 1500 человек

более 1500 человек

Председатель комиссии

1180

1190

1220

Заместитель председателя комиссии

1150

1165

1180

Секретарь комиссии

1130

1135

1150

Член комиссии

1120

1125

1130

Отметим важную деталь, приведенную в п. 1.4 Порядка № 226:

С оплатой труда членов окружных ИК вопросов не возникает — приведенные в табл. 1 размеры оплаты труда выше, чем 1218 грн. А вот размеры оплаты труда членам участковых ИК, определенные приложением 4 к постановлению № 966, меньше минимальной заработной платы (кроме размера оплаты для председателя участковой ИК с количеством избирателей более 1500 человек).

Поэтому почти всем членам участковых ИК выплачивают месячную оплату в размере 1218 грн. Исключение составляет только председатель такой комиссии с количеством избирателей более 1500 человек — для него месячная оплата составляет 1220 грн.

Оплачиваем труд членов ИК, имеющих основное место работы. Указанные лица на период работы в ИК полностью освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы. Для этого они подают своим работодателям заявления об отстранении от работы и документы, удостоверяющие осуществление ими своих полномочий как членов ИК. Это может быть копия удостоверения члена ИК, справка или извлечение из решения ИК о назначении гражданина председателем, заместителем председателя, секретарем или членом ИК.

На основании данных документов работодатель издает приказ об освобождении работника от выполнения им производственных и служебных обязанностей. Также работодатель (по основному месту работы) должен выдать работнику справку о средней заработной плате за последние 2 календарных месяца. Зачем? Такой работник как член ИК будет получать оплату из госбюджета в размере не ниже его средней заработной платы по основному месту работы (пп. 1.4 и 2.6 Порядка № 226). Кроме того, такой работодатель выдает справку об освобождении работника от выполнения производственных и служебных обязанностей.

В ч. 1 ст. 40 Закона № 474 отмечено, что оплату труда членов ИК осуществляют на основании постановления № 966 и Порядка № 226. Выходит, что при расчете такой оплаты следует учитывать также норму абзаца третьего п. 1 постановления № 966.

В результате сравнения средний заработок оказался менее 1218 грн.? Тогда оплату следует осуществить в соответствии с размерами, определенными в приложениях 1 и 4 к постановлению № 966 (с учетом гарантий в размере минзарплаты, см. по этому поводу предыдущий подраздел).

На какие гарантии имеет право работник по основному месту работы? На сохранение стажа (п. 2.1 Порядка № 226). Обратите внимание, что в приведенном пункте идет речь только об одной из гарантий ст. 119 КЗоТ для таких работающих членов ИК — сохранении соответствующего стажа. О выплате по месту работы средней заработной платы не сказано. Считаем, что оплату труда по основному месту работы за это время не осуществляют.

Почему? Из госбюджета гражданин как член ИК получает выплату, как правило, в размере средней заработной платы. В п. 3 постановления № 966, которое применяется параллельно с Порядком № 226, отмечено: плата, начисленная за время работы в ИК, включается в фактический заработок по основному месту работы при исчислении средней заработной платы в случаях, предусмотренных законодательством. Поскольку на нормативно-правовом уровне не предусмотрен учет средней заработной платы дважды за один и тот же период, то начислять среднюю заработную плату по основному месту работы нет оснований.

Периодичность и основания для оплаты труда членов ИК. Оплату труда членов ИК проводят один раз в месяц. Основания: табель учета рабочего времени, а также акт выполненных работ (для членов ИК, осуществляющих свои полномочия на основании гражданско-правового договора). При этом начисляет такую оплату окружная ИК.

Если член ИК осуществлял свои полномочия неполный месяц, то оплату следует рассчитывать пропорционально отработанному времени. Перечисляют такую оплату через учреждение банка или отделение связи на личный карточный либо другой счет по заявлению члена ИК. Об этом отмечено в пп. 2.10 и 2.11 Порядка № 226.

В день голосования и дни установления итогов голосования предусмотрен другой механизм оплаты труда членов ИК за счет госбюджета. В эти дни плату получают все члены ИК, выполнявшие свои полномочия на платной и безоплатной основе (п. 3.1 Порядка № 226).

Сроком окончания установления итогов голосования являются:

— для участковых ИК — дата принятия окружной ИК протокола о подсчете голосов избирателей на избирательном участке;

— для окружных ИК — дата составления ею протокола об итогах голосования в пределах соответствующего территориального избирательного округа.

При этом оплата труда членов ИК в день голосования и в дни установления итогов голосования осуществляется с учетом ограничений, установленных п. 3.2 Порядка № 226:

— для членов окружных ИК — не более чем за три дня;

— для членов участковых ИК — не более чем за два дня.

Основанием для оплаты труда членов ИК в такие дни также является табель учета рабочего времени.

Член ИК добросовестно выполнял свои полномочия? Тогда он может получить единовременное денежное вознаграждение в сумме, не превышающей размер месячной оплаты, установленной для соответствующей должности ИК приложениями 1 и 4 к постановлению № 966. Поскольку п. 4.7 Порядка № 226 не имеет привязки к минимальной заработной плате, то, по нашему мнению, вознаграждение следует выплачивать исключительно в размерах, установленных в указанных приложениях.

Кстати, получить такое вознаграждение имеют право лица, осуществлявшие свои полномочия на платной и безоплатной основе. Такая выплата не является обязательной и осуществляется только после установления окружной ИК итогов голосования при наличии экономии фонда оплаты труда, предусмотренного единой сметой расходов соответствующей окружной ИК на подготовку и проведение выборов Президента Украины.

Размер единовременного денежного вознаграждения членам ИК определяется на заседании этой комиссии по представлению ее председателя и зависит от личного вклада каждого члена комиссии в ее деятельность, о чем принимается соответствующее решение. Постановление участковой ИК о выплате единовременного денежного вознаграждения утверждается решением соответствующей окружной ИК.

Месячная заработная оплата, оплата за день голосования и дни подсчета голосов, единовременное денежное вознаграждение (при его наличии) являются объектами для начисления и удержания ЕСВ. Также указанные выплаты из госбюджета подлежат обложению НДФЛ. Однако размеры таких начислений и удержаний отличаются в зависимости от оформления отношений с членом ИК, выполняющим свои полномочия на платной основе.

Если речь идет о членах ИК, с которыми заключен гражданско-правовой договор, то на полученные им выплаты начисляйте ЕСВ по ставке 34,7 % и удержите из этих выплат ЕСВ по ставке 2,6 %. Что касается НДФЛ, то для определения базы налогообложения начисленные доходы уменьшайте на сумму ЕСВ и к полученной сумме применяйте ставки 15 и 17 %.

Теперь что касается обложения выплат из госбюджета, полученных членами ИК, с которыми гражданско-правовой договор не заключался (которые имеют постоянное место работы). В таком случае ставки ЕСВ составляют 36,3 % в части начисления и 3,6 % в части удержания. НДФЛ удерживают по ставкам 15 и 17 %.

Обратите внимание, что в этой статье рассмотрена оплата труда членов окружных и участковых ИК. Известно, что для организационного, правового, информационного, технического обеспечения деятельности таких комиссий привлекают специа­листов, экспертов и технических работников. Их труд оплачивают в соответствии с Порядком, приведенным в приложении к постановлению Центральной избирательной комиссии от 11.04.2014 г. № 255.

Количество таких «технических» работников отличается в зависимости от вида ИК. С ними заключают гражданско-правовой договор. Размер их оплаты труда (в месяц) не должен превышать размер месячной заработной платы члена соответствующей ИК, установленного приложениями 1 и 4 к постановлению № 966, и не может быть ниже размера минимальной заработной платы, установленного на момент ее начисления (1218 грн.). Также они могут рассчитывать на единовременное денежное вознаграждение (необязательная выплата).

В заключение отметим, что на момент подготовки материала в номер точно не известно, будет ли проводиться повторное голосование (второй тур президентских выборов). Если же такое решение будет принято, то оплата труда членов избирательных комиссий и «технических» работников осуществляйте по механизму, рассмотренному в этой статье.

Использованные документы и сокращения

КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.

Закон № 474 — Закон Украины «О выборах Президента Украины» от 05.03.99 г. № 474-XIV.

Постановление № 966 — постановление Кабинета Министров Украины «Об условиях оплаты труда членов избирательных комиссий, комиссий всеукраинского референдума» от 28.07.2004 г. № 966.

Порядок № 100 — Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100.

Постановление № 226 — постановление Центральной избирательной комиссии «О Порядке оплаты труда членов окружных и участковых избирательных комиссий по выборам Президента Украины» от 08.04.2014 г. № 226.

Порядок № 226 — Порядок оплаты труда членов окружных и участковых избирательных комиссий по выборам Президента Украины, приведенный в приложении 1 к постановлению Центральной избирательной комиссии от 08.04.2014 г. № 226.

ИК — избирательная комиссия.

ЕСВ — единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование.

НДФЛ — налог на доходы физических лиц.