Не успели стихнуть «страсти» по внеочередным выборам Президента, как на старт вышли другие внеочередные выборы — народных депутатов Украины. Оставим в стороне отметки в бюллетенях — это личное дело каждого гражданина. А поговорим о выплатах членам избирательных комиссий (далее — ИК), которые во «внеизбирательной» жизни трудоустроены в учреждениях (организациях, на предприятиях). Заметьте: принцип оплаты труда за участие в ИК на разных видах выборов (парламентских, президентских, местных) — одинаковый. Но вот беда, несмотря на такую похожесть, каждый нормативный документ, регламентирующий такую оплату, имеет свою «соль». Итак, вперед!
При проведении выборов депутатов Верховной Рады Украины действуют Центральная ИК, окружные и участковые ИК (ст. 24 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 17.11.2011 г. № 4061-VI, далее — Закон № 4061). Центральную ИК трогать не будем — ее уполномоченные действуют постоянно и получают за это соответствующую оплату. Тогда как любой из нас может оказаться на месте председателя, заместителя председателя, секретаря или другого члена окружной либо участковой ИК.
Члены ИК, выполняющие свои полномочия на условиях неполной нагрузки (бесплатно). Их привлекают к работе в ИК эпизодически: для участия в заседании ИК, выполнения отдельных поручений. То есть фактически они работают по своему основному месту работы в учреждении, но на некоторое время привлекаются для выполнения своих полномочий в качестве членов ИК.
Как оформить отсутствие работника по основному месту работы? Работник подает работодателю уведомление о созыве заседания ИК или решение ИК о привлечении его к мероприятиям, предусмотренным Законом № 4061. Работодатель издает приказ об освобождении работника от выполнения им производственных или служебных обязанностей на период выполнения таким работником обязанностей члена ИК. Такой приказ может издаваться единоразово или каждый раз, когда работнику необходимо отлучиться для выполнения своих полномочий как члена ИК. В приказе, например, указывают: «Освободить Юренко Марину Петровну, бухгалтера, от выполнения должностных обязанностей на время выполнения ею полномочий члена участковой избирательной комиссии согласно графику заседаний такой комиссии. График прилагается». В табеле учета использования рабочего времени часы привлечения работника к выполнению им полномочий члена ИК помечайте кодом «ІН» («22»).
Что получит такой работник за участие в ИК? Гарантию, предусмотренную трудовым законодательством, как для лиц, исполняющих государственные или общественные обязанности в рабочее время (ч. 11 ст. 36 Закона № 4061). Так, в учреждении за ним сохраняют место работы (должность) и выплачивают средний заработок за время выполнения обязанностей члена ИК (ч. 1 ст. 119 КЗоТ). Такой средний заработок выплачивает работодатель.
Члены ИК, выполняющие свои полномочия на условиях полной нагрузки (платно). Будьте внимательны: только три лица в ИК могут исполнять обязанности на постоянной и платной основе (ч. 6 ст. 36 Закона № 4061). При этом не играет роли, кто именно: председатель, заместитель председателя, секретарь или другой член ИК.
В таком случае лицо полностью освобождается от работы по основному месту трудоустройства на весь период выполнения полномочий члена ИК. То есть оно полностью посвящает свое рабочее время деятельности ИК.
Как оформить по основному месту работы отсутствие работника, который как член ИК полностью «погрузился» в выборы депутатов? Работник подает заявление об отстранении от работы и документы, удостоверяющие осуществление им своих полномочий члена ИК (копию удостоверения члена ИК, справку или извлечение из решения ИК о назначении гражданина председателем, заместителем председателя, секретарем или членом ИК). Работодатель издает приказ об отстранении работника от выполнения им должностных обязанностей. Например, в приказе отмечают: «Освободить Чупренко Нину Михайловну, специалиста кадровой службы, от выполнения должностных обязанностей на период выполнения полномочий члена участковой избирательной комиссии на постоянной (платной) основе с 29.09.2014 г. по дату прекращения ею полномочий члена избирательной комиссии». По основному месту работы в табеле учета использования рабочего времени отмечайте дни отсутствия такого работника отметками «ІН» или «22».
На что может рассчитывать такой работник — член ИК? По основному месту работы за ним сохраняют общий и специальный стаж (ч. 6 ст. 36 Закона № 4061). Такой член ИК получает оплату из госбюджета. Считаем, что работодатель не выплачивает ему среднюю зарплату, поскольку о такой гарантии не сказано в ч. 6 ст. 36 Закона № 4061.
Важно! Между членом ИК, выполняющим свои полномочия на постоянной основе, и окружными ИК заключают гражданско-правовой договор.
Именно о таком типе договора идет речь в ч. 6 ст. 36 Закона № 4061 и п. 2 Порядка оплаты труда членов окружных и участковых избирательных комиссий по выборам народных депутатов Украины, утвержденного постановлением КМУ от 05.09.2012 г. № 848 (далее — Порядок № 848). Форма договора — в приложении к Порядку № 848.
А теперь о самом интересном — оплате труда за выполнение обязанностей члена ИК.
Важно! Оплата труда члена ИК, освобожденного от выполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы, не может быть ниже его средней заработной платы по основному месту работы (ч. 2 ст. 47 Закона № 4061).
Для этого такое лицо подает в окружную ИК справку о средней заработной плате за последние два календарных месяца с основного места работы (п. 2 Порядка № 848). Среднюю зарплату рассчитывают по правилам Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100.
Помните: если средняя зарплата менее минимальной заработной платы (1218 грн.), то члену ИК, освобожденному от выполнения служебных обязанностей, оплату осуществляют в размерах, приведенных в приложениях 1 и 4 к постановлению КМУ «Об условиях оплаты труда членов избирательных комиссий, комиссий всеукраинского референдума» от 28.07.2004 г. № 966 (далее — постановление № 966). Ознакомьтесь с размерами оплаты, приведенными в данных приложениях, в статье «Президентские выборы: как оплатить труд членов избирательных комиссий» // «ОТ», 2014, № 10, с. 15. Также учитывайте, что эти размеры не пересматривались с 2012 года. Поэтому некоторые из них по состоянию на сегодня меньше размера минимальной заработной платы. Нашли такое несоответствие? Тогда выплачивайте членам ИК 1218 грн., т. е. минзарплату.
Осуществляют оплату труда членам ИК, освобожденным от выполнения служебных обязанностей по основному месту работы, один раз в месяц на основании табеля учета использования рабочего времени от ИК.
Оплата в день выборов. Члены ИК, выполняющие свои полномочия на платной и бесплатной основе, в день голосования и дни установления итогов голосования получат оплату в размере14 % минимальной заработной платы (170,52 грн.) за каждый такой день (п. 5 Порядка № 848, абзац второй п. 1 постановления № 966). Выплачивают такую сумму не более чем: за 3 дня — для членов окружной ИК и 2 дня — для членов участковой ИК.
Единовременное денежное вознаграждение. Все «активные» члены ИК (платная, бесплатная основа) могут получить единовременное денежное вознаграждение (ч. 3 ст. 47 Закона № 4061, Порядок начисления и выплаты единовременного денежного вознаграждения членам окружных и участковых избирательных комиссий по выборам народных депутатов Украины, приведенный в приложении к постановлению ЦИК от 12.07.2012 г. № 108). Его размер — не более размеров, приведенных в приложениях 1 и 4 к постановлению № 966. Выплата такого денежного вознаграждения не является обязательной, а осуществляется в случае экономии фонда оплаты труда, предусмотренного сметой окружной ИК.
НДФЛ и ЕСВ. Все выплаты, полученные членом ИК, подлежат обложению НДФЛ и ЕСВ. Если речь идет о члене ИК, с которым заключен гражданско-правовой договор, то на полученные им выплаты начисляйте ЕСВ по ставке 34,7 % и удерживайте из этих выплат ЕСВ по ставке 2,6 % и НДФЛ по ставкам 15 и 17 %.
