О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства социальной политики Украины

Комментарий специалиста Минсоцполитики

С 01.12.2015 г. повышают должностные оклады работникам учреждений, подведомственных Минсоцполитики

Комментируемым приказом Минсоцполитики расширяет перечень работников, которым должностные оклады повышают с 1 декабря 2015 года. Все это — во исполнение норм «революционного» постановления КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 09.12.2015 г. № 1013 (далее — постановление № 1013).

Напомним: это постановление (применяем с 1 декабря 2015 года) принято с целью упорядочения структуры заработной платы работников бюджетной сферы. Для чего главным распорядителям бюджетных средств предписали ( п. 3 постановления № 1013):

— повысить с 1 декабря 2015 года размеры должностных окладов работников согласно п. 1 постановления № 1013;

— пересмотреть размеры надбавок, доплат, премий, направив на эти цели всю сумму индексации, которая сложилась в декабре 2015 года, с тем, чтобы размер повышения всех составляющих зарплаты в суммарном выражении для каждого работника в декабре 2015 года превысил сумму индексации, которую ему должны были выплатить в декабре 2015 года.

То есть основной бюджетный девиз для декабря-2015 звучал так: в пределах утвержденных сметных назначений 2015 года на оплату труда учреждений, заведений, госорганов сумму индексации «трансформировать» в повышение оклада, надбавок, доплат и премий*.

* Детали найдете в статье «Повысить оклады и «обнулить» индексацию: декабрьский сюрприз бюджетникам от Кабмина» // «ОТ», 2015, № 24, с. 9. — Примеч. ред.

Далее освежим в памяти, кому из бюджетников посчастливилось оказаться среди названных в п. 1 постановления № 1013. Итак, должностные оклады с 01.12.2015 г. уже повышены для:

1) работников с оплатой по ЕТС (новые размеры окладов привели в п.п. 1 п. 1 постановления № 1013). К ним относят работников медицинских заведений, учреждений образования, учреждений соцзащиты и других с оплатой по «основополагающему» постановлению КМУ «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298 (далее — постановление № 1298). Заметим: фактически в декабре 2015 года повысились оклады всех работников (за исключением окладов работников 1 — 3-го тарифных разрядов, которые остались на уровне сентября 2015 года);

2) отдельных категорий работников бюджетных учреждений и организаций, которые не подпадают под действие постановления № 1298. Речь идет о 10 %-м повышении окладов работникам, условия оплаты труда которых определены отдельными нормативными документами (постановлениями КМУ), указанными в п.п. 2 п. 1 постановления № 1013. Среди них значатся работники:

— государственных нотариальных контор и нотариальных архивов;

— Центра адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза и его региональных отделений;

— Национальной школы судей Украины;

— Координационного центра по предоставлению правовой помощи и его территориальных отделений;

3) некоторых категорий госслужащих и работников органов местного самоуправления. В частности, повышены на 25 % должностные оклады для:

— руководящих работников, специалистов и служащих, размеры окладов которых утверждены приложениями 1 — 37, 43¹, 43², 48 — 55 к постановлению КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268;

— работников органов прокуратуры, региональных служб государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на государственной границе и транспорте; госслужащих госорганов контроля в семеноводстве и питомниководстве, Председателя, зампредседателя, секретаря и членов ЦИК и т. д. Все постановления КМУ, которыми определяются условия оплаты труда и размеры должностных окладов таких работников, указаны в п.п. 3 п. 1 постановления № 1013.

Комментируемым приказом Минсоцполитики дает указание повысить с 1 декабря 2015 года должностные оклады для работников, условия оплаты труда которых определены приказами самого же «трудооплатного» ведомства. Итак, с 01.12.2015 г. повышают:

1) на 25 % должностные оклады для работников (п. 1 комментируемого приказа):

— структурных подразделений территориальных органов государственной статистики, содержащихся за счет специальных средств Госбюджета;

— Комитета по Национальной премии Украины имени Тараса Шевченко;

— Секретариата Комитета по Государственным премиям Украины в области науки и техники;

— Секретариата Комитета по Государственной премии Украины в области архитектуры;

— центров по начислению и осуществлению социальных выплат;

— центров социальных служб для семьи, детей и молодежи;

— государственной службы занятости;

2) на 10 % должностные оклады для работников (п. 2 комментируемого приказа):

— государственного учреждения «Урядовий контактний центр»;

— Фонда социальной защиты инвалидов и его территориальных отделений;

— контактных центров АР Крым, области, гг. Киева и Севастополя.

Повышение окладов должно быть проведено в пределах расходов на оплату труда, утвержденных в сметах этих госорганов и учреждений, за счет выплат, связанных с индексацией, надбавок, доплат и премий работников.

По сути, комментируемый приказ расширяет круг претендентов на повышение окладов, очерченный пп. 2 и 3 п. 1 постановления № 1013.

Обратим внимание на существенный нюанс! Все нормативные акты, перечисленные в пп. 1 и 2 комментируемого приказа, содержат норму, устанавливающую, что в случае, когда размеры должностных окладов, указанные в схемах самих приказов, ниже определенного законом размера минимальной зарплаты, должностные оклады устанавливаются на уровне соответствующего размера минзарплаты.

Если буквально прочитать предписания комментируемого приказа, то повышению подлежат должностные оклады, размеры которых утверждены приказами Минсоцполитики (указаны в пп. 1 и 2 комментируемого приказа). И среди утвержденных схемных окладов есть оклады, размеры которых ниже законодательно установленного размера МЗП (с 01.09.2015 г. — 1378 грн.). Означает ли это, что с 01.12.2015 г. они останутся без изменений? Нет!

По мнению Минсоцполитики, изложенному в письме от 16.12.2015 г. № 19113/0/14-15/13, повышению на 25 % согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 подлежат должностные оклады, установленные в штатных расписаниях, в размерах согласно постановлению КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов, финансируемых из бюджета» от 20.05.2009 г. № 482 (т. е. «дотянутые» до минзарплаты). Так, если оклады дотягивались до уровня минзарплаты (1378 грн.), то на 25 % повышается оклад, равный 1378 грн. А значит, для них повышенный оклад будет равен 1723 грн.

Аналогичный подход будем применять и в отношении повышения окладов согласно комментируемому приказу.

Приказ вступил в силу 29.01.2016 г. (опубликован в бюллетене «Офіційний вісник України», 2016, № 6 (29.01.2016 г.)). Однако применять его нормы необходимо с 1 декабря 2015 года (п. 4 комментируемого приказа).

Что делать бухгалтерам госорганов и учреждений в связи с появлением комментируемого приказа?

Если во исполнение нормы п. 3 постановления № 1013 индексацию декабря-2015 года «обнулили» только за счет выплаты премии (надбавки) в повышенном размере*, то следует произвести перерасчет зарплаты указанным работникам:

* По мнению Минсоцполитики (см. консультацию в «ОТ», 2016, № 2, с. 4), во исполнение нормы п. 3 постановления № 1013 в декабре 2015 года индексацию следовало «обнулить» всем работникам госорганов, бюджетных учреждений и заведений. Даже тем работникам, у которых должностные оклады в декабре 2015 года не повышались, — индексацию следовало обнулить за счет установления премии (надбавки) в сумме, равной или превышающей сумму индексации, которая должна быть начислена в этом месяце. В частности, это касалось работников 1 — 3-го тарифных разрядов по ЕТС (последнее повышение окладов — в сентябре 2015 года).

1) увеличить с 01.12.2015 г. должностные оклады согласно пп. 1 и 2 комментируемого приказа;

2) пересмотреть размеры доплат, надбавок, премий с учетом того, чтобы установленные размеры таких выплат позволили превысить надлежащую сумму индексации (в случае, когда само по себе повышение должностных окладов не превышает сумму индексации).

То есть выплаченную премию (надбавку) или ее часть необходимо заменить повышением должностного оклада с 1 декабря 2015 года.

Светлана КОНОВАЛ, главный специалист отдела оплаты труда в бюджетной сфере Департамента заработной платы и условий труда