Вопросы выплаты работникам государственных и коммунальных клубных заведений, парков культуры и отдыха, центров (домов) народного творчества, центров культуры и досуга, других культурно-образовательных центров доплаты за выслугу лет, помощи для оздоровления и материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов

КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА

Три выплаты для работников отдельных «культурных» заведений «в одном флаконе» от КМУ: применяем с 01.01.2016 г.

Начнем с норм Закона Украины «О культуре» от 14.12.2010 г. № 2778-VI (далее — Закон № 2778).

Часть 1 ст. 29 Закона № 2778: «Оплата труда в сфере культуры должна обеспечивать создание надлежащих материальных условий для эффективной самостоятельной творческой деятельности работника, повышение престижности профессии, содействовать повышению его квалификации, стимулировать привлечение талантливой молодежи к деятельности в сфере культуры.

Заработная плата работника в сфере культуры, педагогического работника заведения образования сферы культуры состоит из должностного оклада (тарифной ставки), надбавки за почетное звание, доплат за научную степень, выслугу лет в зависимости от стажа работы в государственных и коммунальных заведениях культуры, заведениях образования сферы культуры, прочих надбавок и доплат, премий, вознаграждений за творческую деятельность, предусмотренных законодательством.»

Часть 3 ст. 29 Закона № 2778: «Работники в сфере культуры <...> имеют право на помощь для оздоровления во время предоставления ежегодного отпуска в размере должностного оклада, а также на материальную помощь для решения социально-бытовых вопросов и доплату за выслугу лет в размерах и порядке, установленных Кабинетом Министров Украины.»

Как видим, в законодательстве для работников сферы культуры четко определено, что они имеют право на:

— помощь для оздоровления в размере должностного оклада;

— матпомощь для решения социально-бытовых вопросов;

— доплату за выслугу лет.

Комментируемое постановление, которое вступило в силу с 01.01.2016 г., определяет размер и порядок указанных выше выплат. До этого действовало постановление КМУ «О выплате работникам государственных и коммунальных клубных заведений помощи для оздоровления и материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов» от 15.09.2010 г. № 840 (далее — постановление № 840). С 01.01.2016 г. это постановление упразднено.

Самое очевидное отличие между «старым» и «новым» постановленияем КМУ — установление размеров и порядка выплаты доплаты за выслугу лет.

Но не будем забегать вперед — рассмотрим все по порядку.

Для начала отметим, что на указанные выше выплаты имеют право исключительно те работники, которые занимают должности, указанные в приложении к комментируемому постановлению, в государственных и коммунальных клубных заведениях, парках культуры и отдыха, центрах (домах) народного творчества, центрах культуры и досуга, других культурно-образовательных центрах. При этом к клубным заведениям относят клубы, дома культуры, дворцы культуры и прочие (п. 17 ч. 1 ст. 1 Закона № 2778).

Оздоровительная помощь и матпомощь на «соцбыт»

Претенденты. Итак, ранее уже указывалось, что право на получение помощи для оздоровления и матпомощи для решение социально-бытовых вопросов имеет определенный круг работников. Что по «старому», что по «новому» постановлению перечень таких лиц приведен в приложении.

В целом перечень таких должностей в приложениях к указанным нормативным документам не отличается. Вместе с тем «новое» постановление содержит уточнения на этот счет. Так, к претендентам на рассматриваемые помощи «присоединились» заведующий аттракционом, театром (летним) и их заместители, руководитель творческой мастерской (лаборатории) и руководитель методической службы, художники всех категорий. В приложении к комментируемому постановлению акцентировано, что помощь для оздоровления и матпомощь для решения социально-бытовых вопросов не выплачиваются начальникам и работникам подразделений по финансовому, бухгалтерскому, юридическому, хозяйственному, материально-техническому обеспечению, режимно-секретного подразделения, подразделения по охране труда и других подразделений, деятельность которых не отнесена к основным видам деятельности заведения.

Также напомним, что для получения ранее указанных видов помощи работник должен не только занимать одну из указанных должностей, но и работать в заведениях, определенных нормативно-правовыми актами. В постановлении № 840 такие заведения определены лаконично — государственные и коммунальные клубные заведения. В то время как в комментируемом постановлении они уже более конкретизированы. Если же сравнить терминологию по клубным заведениям*, действующую на момент принятия постановления № 840, и список заведений, приведенный в комментируемом постановлении, то увидим, что они вполне сопоставимы.

* В частности, см. п. 1.1 Примерного положения о клубном заведении, утвержденного приказом Минкультуры от 23.05.2007 г. № 35.

Внимание! Работникам, которые не имеют права на помощь для оздоровления и матпомощь для решения социально-бытовых вопросов согласно комментируемому постановлению (до начала 2016 года — постановлению № 840), может быть выплачена матпомощь, предусмотренная п.п. «б» п. 3 приказа Минкультуры от 18.10.2005 г. № 745. То есть им допустимо начислить матпомощь, в том числе и для оздоровления, в сумме не более чем один должностной оклад в год (не участвует в подсчетах матпомощь на погребение). Такая помощь выплачивается в пределах фонда оплаты труда.

Размер. Сразу же отметим, что размеры помощи для оздоровления и матпомощи для решения социально-бытовых вопросов не изменились.

Важно! Помощь для оздоровления начисляют в размере должностного оклада (ставки заработной платы) при предоставлении ежегодного (основного и дополнительного) отпуска.

Других уточнений на этот счет нет. Поэтому работнику положена помощь для оздоровления в размере должностного оклада, установленного при тарификации. Допустим, работник работает на 0,5 или 1,25 ставки. Тогда помощь для оздоровления ему следует начислить в размере 0,5 или 1,25 должностного оклада.

Как и ранее, матпомощь для решения социально-бытовых вопросов может быть выплачена в размере до одного должностного оклада в год по решению руководителя соответствующего заведения. Решение о выплате такой матпомощи руководителю заведения принимает орган, в сфере управления которого находится это заведение. Рекомендуем основания для выплаты матпомощи для решения социально-бытовых вопросов и ее размер (в рамках предельного) прописать в коллективном договоре.

Обязательность и источник выплаты. Как и ранее, помощь для оздоровления и матпомощь для решения социально-бытовых вопросов выплачивают в пределах фонда оплаты труда, утвержденного на соответствующий год. Следовательно, такие выплаты могут осуществляться только при наличии соответствующих средств.

Выходит, если фонда оплаты труда недостаточно для осуществления таких выплат, то, например, матпомощь для решения социально-бытовых вопросов может быть выплачена в размере меньшем, чем должностной оклад.

Доплата за выслугу лет

У работников клубных заведений и других подобных заведений культуры появилась возможность реализовать право на доплату за выслугу лет лишь с 01.01.2016 г. До 2016 года сделать это было невозможно ввиду отсутствия нормативно-правового документа, который бы регулировал данный вопрос. Следовательно, впервые указанная доплата будет начисляться при исчислении зарплаты за январь 2016 года.

Еще раз подчеркнем: доплату за выслугу лет выплачивают исключительно работникам, которые занимают должности, приведенные в приложении к комментируемому постановлению. При этом такие должности они должны занимать в клубных заведениях и других заведениях культуры, указанных в этом постановлении.

Финансирование расходов на осуществление доплаты. Доплата за выслугу лет названа одной из составляющих зарплаты работников сферы культуры (абз. 2 ч. 1 ст. 29 Закона № 2778). Однако несмотря на это, ее начисление имеет характерную особенность.

Важно! Доплата за выслугу лет начисляется за счет средств специального фонда, средств, полученных от хозяйственной деятельности, и других не запрещенных законодательством источников (п. 3 комментируемого постановления).

Что этой нормой хотел сказать Кабмин? Похоже, что клубным заведениям и другим подобным заведениям культуры не будут выделяться средства из общего фонда бюджета на выплату доплаты за выслугу лет, о которой идет речь в комментируемом постановлении. Ее выплату предписали осуществлять только за счет средств специального фонда таких заведений.

Специальный фонд является одной из составляющих сметы бюджетного учреждения. Согласно нормам Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI поступления от платы за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями согласно их функциональным полномочиям, используются для покрытия расходов, связанных с организацией и предоставлением этих услуг. Такими расходами прежде всего является обеспечение необходимыми материалами, оборудованием, техникой, инвентарем, изготовление бланков и т. п.

Что касается расходов на заработную плату, то они исчисляются и планируются в составе специального фонда в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет этих средств, с применением установленных законодательством норм.

Согласно п. 23 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228, расходы специального фонда планируются в такой последовательности:

— по установленным направлениям использования;

— погашение задолженности учреждения по бюджетным обязательствам по специальному и общему фондам сметы;

— проведение мероприятий, связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (или частично обеспечены) расходами общего фонда.

При этом распорядитель бюджетных средств осуществляет корректировку объемов взятых бюджетных обязательств по общему фонду сметы для проведения расходов по этим обязательствам из специального фонда сметы в соответствии с бюджетным законодательством.

Если взглянуть на абз. 3 п. 3 Порядка выплаты доплаты за выслугу лет, утвержденного комментируемым постановлением (далее — Порядок), то вырисовывается еще одно условие — претенденты на эту доплату должны быть оформлены по основному месту работы.

Вот как выглядит абз. 3 п. 3 Порядка: «Доплата начисляется и выплачивается ежемесячно за фактически отработанное время в пределах средств, предусмотренных на оплату труда по основному месту работы. Лицам, которые работают по совместительству, доплата не выплачивается.»

Механизм начисления доплаты. Выплату доплаты за выслугу лет регулирует Порядок. Его структура схожа со структурой (порой и нормами) подобных нормативных документов, регулирующих процедуру выплаты доплаты за выслугу лет в иных заведениях (образования, здравоохранения, соцзащиты, библиотеках, театрах, музеях): приведены периоды работы, которые засчитываются в стаж работы для установления доплаты, процентный размер доплаты и механизм расчета.

Отметим, что процентный размер доплаты колеблется в зависимости от стажа работы, дающего право на получение доплаты за выслугу лет: при наличии стажа свыше 3 лет — 10 %, при наличии стажа свыше 10 лет — 20 % и при наличии стажа свыше 20 лет — 30 % (п.п. 1 п. 2 комментируемого постановления).

Для расчета конкретной суммы доплаты необходимо ее процентный размер умножить на «схемный» должностной оклад, т. е. без учета прочих надбавок и доплат (п. 3 Порядка). Если работник, к примеру, работает на 0,5 ставки, то и процентный размер доплаты применяем к 0,5 оклада.

Интересный момент: если у работника возникло право на получение доплаты или на ее начисление в более высоком размере в текущем календарном месяце, то доплату (либо ее больший размер) устанавливайте с начала следующего месяца (п. 5 Порядка). Например, стаж работника на соответствующей должности в клубном заведении составил 3 года по состоянию на 15 января 2016 года. Тогда впервые ему начислят доплату за выслугу лет при исчислении зарплаты за февраль 2016 года.

Важно! Выплата доплаты за выслугу лет должна осуществляться на основании приказа руководителя заведения.

В данном случае доплата, предусмотренная комментируемым постановлением, впервые будет начисляться с января 2016 года. Следовательно, целесообразно оформить ее введение единым приказом с указанием данных работников, которые имеют право на такую доплату, и процентного размера этой доплаты. А уже в дальнейшем издавайте приказ о выплате доплаты отдельно по каждому работнику — при возникновении права на нее или при наступлении права на нее в большем процентном размере.

Светлана Коновал, главный специалист отдела оплаты труда в бюджетной сфере Департамента заработной платы и условий труда Министерства социальной политики Украины