Повышение окладов: кого коснулось, а кто остался без повышения
В мае 2016 года согласно Закону № 889 произошло реформирование государственной службы, которое коснулось и оплаты труда работников госорганов. Так, с 01.05.2016 г. должностные оклады госслужащих определяются по новым правилам и по новым размерам. Схема их должностных окладов утверждена в приложении 1 к постановлению № 292.
Кроме того, с 1 мая 2016 года изменились должностные оклады и у работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов. Напомним, что к ним относят бывших служащих госорганов, оплата труда которых производилась на основании приложения 55 к постановлению № 268-2006, а также бывших госслужащих, должности которых согласно Закону № 889 не относят к госслужащим. Оплата труда таких работников определяется согласно постановлению № 268-2016. И с 01.05.2016 г. для них установлены другие должностные оклады в повышенном размере.
Однако не по всем должностям произошло повышение должностных окладов. Размеры окладов по некоторым должностям остались на уровне последнего — декабрьского — повышения.
Напомним, что в декабре 2015 года должностные оклады госслужащих и служащих госорганов, определенные согласно постановлению № 268-2006 с учетом постановлений КМУ от 06.02.2008 г. № 34 и от 20.05.2009 г. № 482, были увеличены на 25 %, и наименьший должностной оклад составил 1723 грн.* ( п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 в редакции постановления КМУ от 11.02.2016 г. № 77).
* Подробности о 25 %-м увеличении окладов госслужащих и должностных лиц органов местного самоуправления ищите в «ОТ», 2016, № 4, с. 3 и 7. — Примеч. ред.
Таким образом, по состоянию на 1 мая 2016 года по определенным должностям оклад не изменился. Его размер остался на уровне декабря 2015 года и равен 1723 грн. Ниже приведем должности работников госорганов, кого не коснулось майское повышение окладов.
Как такое «неповышение» окладов скажется на индексации зарплаты? Выясним далее.
«Базовый» месяц = месяц повышения оклада
Основными нормативно-правовыми документами, которые регламентируют порядок проведения индексации, являются Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII и Порядок № 1078.
Напомним, что, начиная с декабря 2015 года заработали новые правила индексации, а с 1 января 2016 года увеличили порог индексации до 103 %*.
* Подробности см. в «ОТ», 2015, № 24, с. 9; 2016, № 2, с. 4. — Примеч. ред.
Основное новшество, которое произошло с 1 декабря 2015 года в порядке проведения индексации зарплаты (новый абз. 3 п. 5 Порядка № 1078):
«базовым» месяцем для индексации зарплаты будет только месяц, в котором повысили оклад (тарифную ставку) по должности.
Установление или повышение других составляющих зарплаты (надбавок, доплат, премий и т. п.) без увеличения должностного оклада не влияет на изменение «базового» месяца.
Это означает, что основным ориентиром для изменения «базового» месяца будет только повышение оклада по занимаемой должности. Если повышения оклада не произошло, то «базовый» месяц остается прежним (т. е. месяц последнего повышения оклада).
Обратите внимание: снижение оклада (тарифной ставки) также не влияет на изменение «базового» месяца для индексации зарплаты.
В мае оклад без повышения — «базовым» остается декабрь-2015
В мае 2016 года большинству работников бюджетной сферы, в том числе и работникам госорганов, повысили должностные оклады. А по индексационным правилам для тех работников, у кого повысился должностной оклад, следовало пересмотреть «базовый» месяц для индексации зарплаты (поменять «базовый» месяц декабрь-2015* на месяц повышения должностных окладов — май-2016), а также провести сравнительные расчеты и определить право таких работников на дальнейшую индексацию.
* Напомним, что в декабре 2015 года во исполнение нормы п. 3 постановления № 1013 индексацию зарплаты «обнулили» всем работникам госорганов, бюджетных учреждений и заведений. И для всех работников бюджетной сферы, в том числе и работающих в госорганах, «базовым» месяцем стал декабрь 2015 года. Для них право на новую индексацию (после декабрьского «обнуления») определяли, руководствуясь специальной нормой абз. 2 п. 3 постановления № 1013, которой установлено: для проведения индексации зарплаты всех работников индекс потребительских цен (далее — ИПЦ) необходимо рассчитывать начиная с января 2016 года. Об этом подробно было рассказано в консультации специалиста Минсоцполитики «Индексация бюджетных зарплат за январь 2016 года: для всех работников — с «чистого листа» // «ОТ», 2016, № 2, с. 4. — Примеч. ред.
Все это означает, что для работников, у которых произошло майское повышение должностных окладов, новым «базовым» месяцем стал май 2016 года и права на индексацию зарплаты в январе — октябре 2016 года не было.
Совсем другая история с работниками госорганов, должностной оклад которых остался на уровне декабря 2015 года. У них в мае 2016 года повышения окладов не произошло (размеры должностных окладов осталось на уровне декабря-2015), а значит, «базовым» для них остается декабрь 2015 года.
Поскольку декабрь 2015 года для них остался «базовым» месяцем, то начиная с января 2016 года заново рассчитывали прирост ИПЦ. Право на индексацию возникает, если прирост ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации. Такое превышение произошло в апреле 2016 года в результате перемножения ИПЦ января, февраля, марта и апреля (1,009 х 0,996 х 1,01 х 1,035 = 1,051). Следовательно, в июне 2016 года (месяце, следующем после месяца, в котором обнародован индекс инфляции за апрель 2016 года) возникло право на индексацию зарплаты на коэффициент индексации 5,1 % (1,051 х 100 - 100). Сумма индексации за полностью отработанный месяц составит 73,95 грн. (1450 грн. х 5,1 %). На этот же коэффициент индексации индексируют зарплату в июле — октябре 2016 года.
Резюмируем:
для работников госорганов, у которых не было повышения должностного оклада, «базовым» будет месяц последнего повышения оклада по занимаемой должности, т. е. ориентиром для индексации их зарплаты остается декабрь 2015 года.
Приведем условные числовые примеры.
Госслужащий — специалист с окладом 1723 грн.
Пример 1. Размер должностного оклада госслужащего (специалист госоргана, юрисдикция которого распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения) составляет 1723 грн.
В данном случае размер оклада по должности специалиста госоргана, юрисдикция которого распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения, в связи с реформированием госслужбы не изменился и остался на уровне декабря 2015 года. Другими словами, повышения должностного оклада в мае 2016 года по такой должности госслужбы не было. Следовательно, в такой ситуации при индексации зарплаты ориентируемся на декабрь 2015 года — месяц последнего повышения оклада по занимаемой должности.
В октябре 2016 года коэффициент индексации для «базового» декабря-2015 составляет 5,1 %, а сумма индексации — 73,95 грн.
Выход на работу из отпуска до 3 лет на должность госслужбы с окладом 1723 грн.
Пример 2. Госслужащая (должностной оклад 1723 грн., последнее повышение — в декабре 2015 года) находилась в отпуске для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. С 3 октября 2016 года она приступила к работе по должности специалиста госоргана, юрисдикция которого распространяется на территорию одного или нескольких районов.
При индексации зарплаты работников, вышедших из отпуска для ухода за ребенком до 3 (6) лет, следует руководствоваться нормой п. 102 Порядка № 1078 (ср. ). Для них установлен особый механизм исчисления ИПЦ: его рассчитывают с месяца, следующего за месяцем повышения тарифной ставки (оклада) по должности, которую занимает работник.
Обратите внимание! Для экс-декретчиц Порядком № 1078 не предусмотрено сохранение фиксированной индексации, которую они получали до того, как уйти в отпуск для ухода за ребенком до 3 (6) лет.
Поэтому после выхода из такого отпуска работница будет иметь право на текущую индексацию зарплаты, как и остальные категории работников. То есть «базовым» для нее будет месяц последнего повышения оклада по занимаемой должности.
Такое повышение было в декабре 2015 года (в мае-2016 должностной оклад по должности, которую занимает работница, не повышался). Поэтому сумма индексации зарплаты, которая будет начислена работнице за октябрь 2016 года, составит:
1450 грн. х 5,1 % = 73,95 грн.,
где 1450 — прожиточный минимум, установленный для трудоспособного лица;
5,1 — коэффициент индексации для «базового» декабря-2015.
«Обслуживающий» новичок с окладом 1723 грн.
Пример 3. В госорган, юрисдикция которого распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения, с 3 октября 2016 года приняли на работу лицо на должность оператора компьютерного набора ІІ категории.
Должность оператора компьютерного набора ІІ категории относится к работникам, выполняющим функции по обслуживанию госорганов. Размер оклада по такой должности госоргана, расположенного на территории одного или нескольких районов, городов областного значения, составляет 1723 грн. (см. приложение к постановлению № 268-2016). То есть он остался на уровне декабря 2015 года.
Для новопринятых работников при индексации зарплаты руководствуемся нормой п. 102 Порядка № 1078 и ориентируемся на месяц последнего законодательного повышения оклада по занимаемой должности. Такое повышение было в декабре 2015 года. Поэтому в октябре 2016 года работник, принятый на такую должность, имеет право на индексацию зарплаты в размере 73,95 грн. (1450 грн. х 5,1 %).
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Закон № 889 — Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII.
Постановление № 1013 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 09.12.2015 г. № 1013.
Постановление № 292 — постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда государственных служащих в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 292.
Постановление № 268-2006 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.
Постановление № 268-2016 — постановление КМУ «Об условиях оплаты труда работников государственных органов, выполняющих функции по обслуживанию, и работников правления административных зданий Хозяйственно-финансового департамента Секретариата Кабинета Министров Украины, Управления административными зданиями Государственного управления делами, Управления административными зданиями Управления делами Аппарата Верховной Рады Украины в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 268.
Порядок № 1078 — Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.
