Прежде чем приступить к рассмотрению вопроса о том, как индексировать зарплату работников бюджетных организаций, учреждений, заведений в феврале 2018 года, напомним следующее.
В месяце повышения должностного оклада (тарифной ставки) ИПЦ принимают за 1 или 100 %. Для дальнейшей индексации ИПЦ исчисляют нарастающим итогом со следующего месяца после месяца такого повышения (абз. 1 и 2 п. 5 Порядка № 1078). Право на индексацию у работников возникнет, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит установленный порог индексации (с 01.01.2016 г. — 103 %).
Это означает, что «базовым» месяцем считается месяц повышения должностного оклада, и расчет коэффициентов для текущей индексации начинается с «чистого» листа.
Месяц повышения оклада = «базовый» месяц.
В месяце повышения должностных окладов работников необходимо провести сравнительные расчеты и определить право работника на дальнейшую индексацию. Для этого необходимо сумму зарплатного повышения сравнить с суммой индексации, которая складывается в месяце повышения оклада (тарифной ставки). Если сумма зарплатного повышения превысила сумму возможной индексации, то индексация «обнуляется». Если же суммы зарплатного повышения не хватило, чтобы перекрыть сумму возможной индексации, то определяют разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения, так называемую индексацию-разницу (абз. 3 и 4 п. 5 Порядка № 1078), которую выплачивают работнику каждый месяц до очередного повышения окладов.
Обратите внимание: сумму повышения зарплаты, которая участвует в сравнительных расчетах, определяют с учетом всех составляющих (элементов) зарплаты, не имеющих разового характера (абз. 5 п. 5 Порядка № 1078). И ее определяют исходя из условий работы в месяце повышения должностных окладов (тарифных ставок) (см. также письмо Минсоцполитики от 20.11.2015 г. № 308/10/136-15). А вот доплата до МЗП в сравнительных расчетах не участвует*.
* См. консультацию специалиста Минсоцполитики в «ОТ», 2017, № 13, с. 5.
У кого-то из работников бюджетной сферы в январе 2018 года произошло повышение оклада (изменение «базового» месяца), у кого-то — нет. У некоторых работников могла образоваться индексация-разница. Что происходит в связи с этим с февральской индексацией зарплаты? Рассмотрим далее.
Работники с оплатой труда по ЕТС
С 1 января 2018 года повысились должностные оклады для всех работников с оплатой по ЕТС. Такое повышение произошло для всех работников с 1-го по 25-й тарифный разряд (подробнее об этом читайте в «ОТ», 2018, № 1, с. 3).
Для целей индексации зарплаты это означает, что январь 2018 года стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем). С февраля 2018 года начинают расчет нового ИПЦ для таких работников. Право на текущую индексацию у таких работников наступит, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации в 103 %. То есть впервые право на индексацию их зарплаты может возникнуть только в апреле 2018 года, и то при условии, что ИПЦ за февраль-2018 превысит 103 %.
Это касается текущей индексации. Но при повышении окладов у работников может образоваться и индексация-разница. Так, в месяце повышения окладов нужно было сравнить сумму повышения должностных окладов и возможную сумму январской индексации. Обратите внимание: для каждого работника рассчитывают свою сумму зарплатного повышения, с учетом всех постоянных составляющих зарплаты.
Для работников с 3-го по 25-й тарифный разряд сумма повышения оклада превысила сумму возможной январской индексации. То есть у них индексация «обнулилась» и в январе — феврале 2018 года их зарплату не индексируют.
А вот для работников 1-го и 2-го тарифных разрядов, которым установлен только оклад и нет никаких других постоянных выплат, сумма повышения окладов не перекрыла сумму возможной индексации, поэтому с января 2018 года и до очередного повышения окладов они будут иметь право на индексацию-разницу, составляющую для:
— 1-го тарифного разряда: 17,72 грн. (179,72возможная индексация - 162повышение оклада);
— 2-го тарифного разряда: 2,72 грн. (179,72возможная индексация - 177повышение оклада).
Педагогические работники
Напомним, что с 28.09.2017 г. вступил в силу новый Закон об образовании. Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 61 этого Закона должностной оклад педагогического работника самой низкой квалификационной категории устанавливается в размере трех МЗП, а должностной оклад педагога каждой последующей квалификационной категории повышается не меньше чем на 10 % (абз. 2 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании). В п.п. 1 п. 6 разд. XII «Заключительные и переходные положения» Закона об образовании определено, что эти нормы должны заработать с 2018 года**. При этом Кабмину поручено обеспечить до 2023 года поэтапную реализацию положений ч. 2 ст. 61 образовательного Закона.
** См. также «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 39, с. 9.
На сегодняшний день кардинальных изменений в условиях оплаты труда педагогических работников нет. Ведь после вступления в силу нового Закона об образовании продолжают действовать приказ № 557 и Инструкция № 102. Другими словами, размеры должностных окладов для педагогических работников определяются на основе ЕТС.
А как же повышение зарплаты для педагогических работников, анонсированное Правительством, спросите вы? Да, повышение есть. Но Кабмин в этот раз пошел другим путем, в отличие от 2017 года, когда зарплата педработников повышалась в связи с повышением тарифных разрядов на 2 позиции «вверх». В этом году должностные оклады (ставки заработной платы) педработников, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции из госбюджета местным бюджетам, определенные в приложении 2 к постановлению № 1298, повышаются с 1 января 2018 года на 10 %. Это определено постановлением № 22.
А вот повышение оплаты труда других категорий педагогических и научно-педагогических работников планируется осуществить с 1 сентября 2018 года.
Что касается индексации зарплаты, то для всех педагогических работников январь 2018 года уже является «базовым», ведь с 1 января 2018 года повышены должностные оклады для всех работников с оплатой по ЕТС. То же самое касается и тех педработников, которым дополнительно согласно постановлению № 22 с 01.01.2018 г. повышены оклады на 10 %. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2018 года.
В январе 2018 года нужно было сравнить сумму зарплатного повышения с суммой индексации, которая складывалась в месяце повышения (от предыдущего «базового» месяца). Отметим, что у педагогических работников сумма повышения оклада перекрыла сумму индексации, поэтому в январе индексацию не начисляют. Не индексируют их зарплату и в феврале, поскольку право на индексацию зарплаты еще не наступило.
Госслужащие + работники с функциями по обслуживанию
Кабмин постановлением № 24 внес изменения в постановление № 15 и утвердил новые размеры окладов, в частности для государственных служащих и работников с функциями по обслуживанию. Постановление № 24 вступило в силу с 27.01.2018 г., а применяется с 01.01.2018 г.
Для целей индексации зарплаты это означает, что январь 2018 года стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем). Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2018 года.
Проанализировав новые размеры окладов, можно сказать, что сумма повышения оклада превысила сумму индексации, складывающейся в январе 2018 года. А значит, в январе индексацию не начисляют, и этот месяц стал новой точкой отсчета, от которой отталкиваются для расчета коэффициентов индексации. Не индексируют зарплату государственных служащих и работников с функциями по обслуживанию и в феврале 2018 года. Впервые право на индексацию таких работников может наступить в апреле 2018 года и только при условии, что ИПЦ за февраль-2018 превысит порог индексации 103,0 %.
Учитывая, что постановление № 24 опубликовано 27 января, многие бухгалтеры госслужащим и работникам с функциями по обслуживанию начислили зарплату за январь 2018 года исходя из старых окладов, а также индексацию за январь 2018 года от предыдущего «базового» месяца (для большинства работников — январь-2017, для отдельных госслужащих — август-2017). Поскольку новые оклады применяют с 01.01.2018 г., следует провести перерасчет зарплаты, в том числе сторнировать сумму индексации зарплаты за январь 2018 года.
Должностные лица и служащие ОМС
К сожалению, с 1 января 2018 года у должностных лиц и служащих ОМС повышения окладов не произошло. Пока ничего не известно о том, планируется ли вообще повышение окладов для таких работников.
Для целей проведения индексации «базовым» остается май 2017 года (повышение окладов согласно постановлению № 353). В феврале 2018 года зарплату таких работников индексируют на коэффициент 6,9 %***, а сумма текущей индексации составляет 121,58 грн. (1762 грн. х 6,9 %).
*** (1,016июнь х 1,002июль х 0,999август х 1,02сентябрь) х (1,012октябрь х 1,009ноябрь х 1,01декабрь) х 100 - 100.
Исключение представляют работники, которым с 05.10.2017 г. повысили должностной оклад согласно постановлению № 730. Для них «базовым» месяцем является октябрь 2017 года. В феврале 2018 года право на индексацию не наступило.
Рабочие, обслуживающие госорганы и ОМС
С 1 января 2018 года повышены должностные оклады рабочим, обслуживающим органы госвласти и местного самоуправления. Подробнее об этом — в «ОТ», 2018, № 1, с. 3.
Такое повышение означает, что январь 2018 года (месяц увеличения оклада) для таких работников стал «базовым» месяцем. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2018 года. Поэтому в феврале 2018 года их зарплату не индексируют.
Использованные документы и сокращения
Закон об образовании — Закон Украины «Об образовании» от 05.09.2017 г. № 2145-VIII.
Порядок № 1078 — Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.
Постановление № 15 — постановление КМУ «Вопросы оплаты труда работников государственных органов» от 18.01.2017 г. № 15.
Постановление № 24 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы работников государственных органов, судов, органов и учреждений системы правосудия в 2018 году» от 25.01.2018 г. № 24.
Постановление № 22 — постановление КМУ «О повышении оплаты труда педагогических работников» от 11.01.2017 г. № 22.
Инструкция № 102 — Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденная приказом Минобразования от 15.04.93 г. № 102
ИПЦ — индекс потребительских цен.
ЕТС — единая тарифная сетка.
МС — органы местного самоуправления.
МЗП — минимальная заработная плата.
