Кому дают и сколько?
«Чернобыльский» допотпуск — отпуск особенный. Ведь изначально порядок его предоставления прописан в Законе № 796*.
* Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII.
Согласно этому документу рассчитывать на получение «чернобыльского» отпуска могут:
1) лица, отнесенные Законом № 796 к категории 1. Это (п. 1 ст. 14 Закона № 796):
а) лица с инвалидностью из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, инвалидность которых связана с Чернобыльской катастрофой;
б) лица с инвалидностью, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы и инвалидность которых связана с Чернобыльской катастрофой;
в) больные лучевой болезнью вследствие Чернобыльской катастрофы;
2) лица, отнесенные Законом № 796 к категории 2 (п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона № 796). Это (п. 2 ст. 14 Закона № 796):
а) участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, работавшие в зоне отчуждения:
• с момента аварии до 1 июля 1986 года — независимо от количества рабочих дней;
• с 1 июля 1986 года по 31 декабря 1986 года — не менее 5 календарных дней;
• в 1987 году — не менее 14 календарных дней;
б) пострадавшие от Чернобыльской катастрофы:
• эвакуированные в 1986 году из зоны отчуждения (в том числе лица, которые на момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, после достижения ими совершеннолетия);
• лица, постоянно проживавшие в зоне безусловного (обязательного) отселения с момента аварии до принятия постановления об отселении.
Все из перечисленных выше лиц имеют право на «чернобыльский» дополнительный отпуск продолжительностью 14 рабочих (16 календарных) дней (п. 4 Порядка № 936**, письма Минтруда от 14 июня 2006 года № 206/13/116-06 и от 19 июня 2007 года № 195/13/116-07, письмо Минсоцполитики от 29 августа 2016 года № 584/20/112-16).
** Порядок использования средств государственного бюджета для выполнения программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, утвержденный постановлением Кабмина от 20.09.2005 г. № 936.
Но! Только если правильно оформят и подадут все необходимые документы. Об этом — далее.
Документальное оформление
Для оформления «чернобыльского» допотпуска необходимо:
1. Получить заявление от работника с просьбой предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск. «Чернобыльский» отпуск предоставляется не по графику отпусков, а в удобное для работника время. Поэтому в заявлении работник должен указать желаемую дату ухода в отпуск.
Но это еще не все. Важно! К заявлению необходимо приложить копию документа, подтверждающего право работника на получение допотпуска. Таким документом является «чернобыльское» удостоверение.
Порядок его выдачи на данный момент регламентирует постановление № 551***. Этим же документом утверждена и форма удостоверений.
*** Постановление Кабмина от 11.07.2018 г. № 551 (пришло на смену старому постановлению Кабмина от 20.01.97 г. № 51).
Внимание! Постановление № 551 вступило в силу 25.07.2018 г. Таким документом Кабмин не только внес коррективы в знакомые бланки «чернобыльских» удостоверений, но и утвердил новые образцы для отдельных категорий пострадавших.
При этом разрешив: (а) выдавать удостоверения старого образца до 01.01.2019 г. (п. 3 постановления № 551); (б) обязав госадминистрации заменить удостоверения старых образцов на новые до 01.01.2020 г.
В результате в 2019 году сложилась ситуация, когда действительными могут считаться и часть удостоверений «чернобыльцев» старого образца, и удостоверения нового образца. Все они могут подтверждать право работника на дополнительный отпуск. Чтобы не запутаться, для каких категорий лиц удостоверения какого образца (старого или нового), в 2019 году подтвердят право на получение «чернобыльского» допотпуска, см. рис. 1.
Рис. 1. Чем подтвердить право работника на «чернобыльский» допотпуск в 2019 году
2. Издать приказ о предоставлении работнику «чернобыльского» отпуска.
Вв табеле учета использования рабочего времени период «чернобыльского» отпуска останется отметить буквенным кодом «Ч» или цифровым — «10» (приказ Госкомстата от 05.12.2008 г. № 489).
Вроде все просто. Но не расслабляйтесь. Самое интересное впереди.
Особенности предоставления
Мы уже упоминали о том, что «чернобыльский» допотпуск — необычный отпуск.
Дело в том, что:
• Закон № 796 определяет его как льготу и компенсацию за вред, причиненный вследствие Чернобыльской катастрофы,
а
• ч. 2 ст. 4 Закона об отпусках относит его к другим видам отпусков, установленных законодательством (письмо Минсоцполитики от 29.08.2016 г. № 584/20/112-16).
Такая двоякая природа «чернобыльского» допотпуска формирует свои (специфические) правила его предоставления.
Перечислим их.
| Особенности предоставления / Пояснения |
| «Чернобыльский» допотпуск: |
| • предоставляют за календарный год |
| То есть независимо ни от времени, отработанного работником в календарном году на данном предприятии (письмо Минсоцполитики от 18.05.2011 г. № 164/13/116-11), ни от режима работы на предприятии (к примеру, при неполном рабочем времени). Даже отработав один рабочий день в текущем календарном году, работник будет иметь право на такой отпуск полной продолжительности. Конечно, при условии, что он не воспользовался им у другого работодателя в течение такого календарного года. Чтобы не ошибиться (нужно ли предоставить «чернобыльский» отпуск работнику-новичку), можно попросить у него справку с предыдущего места (мест) работы за такой календарный год |
| • не переносят и не накапливают |
| Работник должен успеть воспользоваться правом на «чернобыльский» допотпуск в течение календарного года (письмо Минтруда от 14.06.2006 г. № 206/13/116-06, письмо Минсоцполитики от 29.08.2016 г. № 584/20/112-16). Если работник этого не сделает (забудет подать заявление, не предоставит подтверждающие документы), перенести его на следующий год уже не получиться. Заметьте: «чернобыльский» отпуск, начало которого приходится на один год, а окончание — на следующий, считают отпуском за тот год, на который приходится его начало (письмо Минтруда от 14.06.2006 г. № 206/13/116-06) |
| • не делят на части |
| Его предоставляют исключительно продолжительностью 16 календарных дней (письмо Минтруда от 17.11.2006 г. № 415/13/116-06) |
| • не переносят и не продлевают по причинам, указанным в ст. 11 Закона об отпусках |
| Так, если у работника время «чернобыльского» отпуска совпадет с периодом временной нетрудоспособности, продлить или перенести допотпуск уже не выйдет. При этом больничный лист, выданный за период пребывания в указанном отпуске, не подлежит отплате (письмо Минсоцполитики от 29.08.2016 г. № 584/20/112-16). Отозвать из такого отпуска работника также не получится |
| • не продлевают на праздничные и нерабочие дни, приходящиеся на его период |
| Такие дни включают в продолжительность допотпуска и оплачивают в общем порядке (письмо Минсоцполитики от 29.08.2016 г. № 584/20/112-16, письма Минтруда от 19.06.2007 г. № 195/13/116-07 и от 14.06.2006 г. № 206/13/116-06) |
| • предоставляют сверх ежегодного отпуска в любое удобное для работника время |
| Мнение работодателя в данном случае не учитывается (письмо Минсоцполитики от 24.10.2011 г. № 310/13/133-11). Как и не учитывается требование ч. 3 ст. 10 Закона об отпусках. Напомним: данная норма устанавливает ограничение на продолжительность ежегодных основного и дополнительных отпусков (в общем случае — суммарно не может превышать 59 к. дн.). Предоставляя «чернобыльский» отпуск, на это требование можно не обращать внимания, т. е. предоставлять его можно независимо от продолжительности ежегодного отпуска |
| • не подлежит денежной компенсации при увольнении |
| «Чернобыльский» отпуск не относится к ежегодным отпускам (перечислены в п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона об отпусках), поэтому на него не распространяются правила, прописанные в ст. 24 Закона об отпусках (письмо Минтруда от 18.06.2007 г. № 150/13/133-07) |
| • предоставляется только по основному месту работы |
| Работник не может воспользоваться таким правом на работе по совместительству (п. 5 Порядка № 936, письмо Минсоцполитики от 18.05.2011 г. № 164/13/116-11). Как выход — на этот период ему могут предоставить отпуск без сохранения заработной платы (п. 14 ст. 25 Закона об отпусках) |
| • нельзя предоставить одновременно с льготами, предусмотренными другими законами |
| Так, работник-чернобылец категории 1 или 2, одновременно являющийся участником боевых действий / инвалидом войны, должен выбрать вид отпуска, которым он желает воспользоваться по основному месту работы в календарном году: «чернобыльский» или «боевой»* (письмо Минсоцполитики от 18.08.2016 г. № 454/13/116-16 // «ОТ», 2016, № 17, с. 4). Дело в том, что каждый из этих отпусков законодательством определен как льгота (являются однотипными). * Предоставляется согласно Закону Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22.10.93 г. № 3551. Воспользоваться одновременно такими льготами может только чернобылец-совместитель: • «чернобыльским» отпуском — по основному месту работы; • «боевым» отпуском — на работе по совместительству. А вот пользоваться несколькими льготами, предусмотренными Законом № 796, по основному месту работы — можно. Так, если у работника-чернобыльца категории 1 или 2 есть ребенок-инвалид, пострадавший вследствие аварии на ЧАЭС, он имеет право на два дополнительных «чернобыльских» отпуска (письмо Минсоцполитики от 24.10.2011 г. № 310/13/133-11) |
Оплата дней отпуска
«Чернобыльский» допотпуск — это оплачиваемый отпуск.
Расчет средней заработной платы для его оплаты производят:
• в общем порядке в соответствии с Порядком № 100;
• исходя из выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу ухода в такой отпуск (письмо Минсоцполитики от 16.07.2012 г. № 3480/1/1-12 // «ОТ», 2019, № 3, с. 9).
Выплачивают «чернобыльские» отпускные также в общем порядке — не позднее чем за три дня до начала отпуска (ст. 21 Закона об отпусках).
Внимание!
Расходы предприятия на выплату «чернобыльских» отпускных государство берет на себя (т. е. компенсирует из бюджета).
Что для этого нужно сделать?
См. рис. 2.
Рис. 2. Получаем компенсацию из бюджета на оплату «чернобыльских» отпусков
Налогообложение и отчетность
НДФЛ и ВС. Согласно п.п. 2.2.12 Инструкции № 5* «чернобыльские» отпускные входят в фонд оплаты труда (несмотря на то, что их компенсируют из бюджета). Поэтому такие суммы облагаются НДФЛ и ВС в составе заработной платы (письмо ГФСУ от 29.09.2016 г. № 21108/6/99-99-13-02-03-15).
* Инструкция по статистике заработной платы, утвержденная приказом Госкомстата от 13.01.2004 г. № 5.
В Налоговом расчете по форме № 1ДФ оплату дополнительного «чернобыльского» отпуска показывают в составе зарплаты с признаком дохода «101».
ЕСВ. Учитывая то, что «чернобыльские» отпускные входят в фонд оплаты труда, на такие суммы начисляйте ЕСВ. В общем случае — по ставке 22 %. А если работник-«чернобылец» имеет инвалидность — по ставке 8,41 %.
В Отчете по форме № Д4 «чернобыльские» отпуска показываем в общем порядке. То есть в графе 10 таблицы 6 Отчета по форме № Д4 ставим код типа начислений — «10».
