Краткий «тендерный» ликбез
На сегодняшний день тендеры, а точнее конкурсные торги, обязаны проводить предприятия и учреждения, которые содержатся и делают закупки за государственные средства. Правила их проведения установлены Законом № 1197.
Заметим, что используемое в деловом мире понятие «тендер» охватывает любые торги или другие способы конкурсного отбора продавцов либо исполнителей работ независимо от того, за чьи средства они проводятся. Организация торгов — это сложное мероприятие, поэтому на сегодняшний день их проводят для госзакупок, когда это предписано правилами Закона № 1197.
Процедуру закупки за государственные средства можно провести путем:
— открытых торгов;
— двухступенчатых торгов;
— запроса ценовых предложений;
— предварительной квалификации;
— переговорной процедуры закупки.
Как видим, механизм тендера не ограничивается торгами в чистом виде, есть и другие процедуры. Познакомимся с каждой из них поближе.
Открытые торги — это основная процедура закупки. Принимать в них участие могут все заинтересованные лица, которые приглашены заказчиком путем обнародования объявления о проведении открытых торгов на веб-портале Уполномоченного органа, т. е. Минэкономразвития (tender.me.gov.ua). Кстати, эту информацию можно продублировать в бюллетене «Вісник державних закупівель».
Разновидностью открытых торгов являются двухступенчатые торги. Они проводятся, если:
— заказчик не может определить необходимые технические, качественные характеристики (спецификации) товаров (работ) или вид услуг и если для принятия оптимального решения о закупке необходимо провести предварительные переговоры с участниками;
— предметом закупки является осуществление научных исследований, экспериментов или разработок, выполнение опытно-конструкторских, строительных работ.
Указанная процедура проводится в два этапа (что следует из самого названия). На первом этапе участники подают предварительные предложения конкурсных торгов без указания цены, на втором — окончательные, т. е. с указанием цены. На втором этапе процедура двухступенчатых торгов проводится в порядке открытых торгов.
Процедура запроса ценовых предложений применяется для товаров и услуг, для которых существует постоянно действующий рынок, и при условии, что их стоимость не превышает 300 тыс. грн. Несмотря на то что заказчик должен предоставить свой запрос не менее чем трем участникам, он также должен обнародовать информацию на веб-портале tender.me.gov.ua.
Это дает право принимать участие в процедуре не только приглашенным путем направления запроса ценовых предложений, но и всем заинтересованным лицам.
Процедура предварительной квалификации применяется при необходимости изучить финансовые и организационный возможности участника. Можно сказать, что процедура предварительной квалификации по аналогии с двухступенчатыми торгами проводится в два этапа. На первом этапе осуществляется первый квалификационный отбор участников в соответствии с квалификационной документацией. На втором этапе к последующему участию в торгах допускаются все участники предварительной квалификации, которые ее прошли, при этом их должно остаться не меньше двух. Дальше процедура проводится в порядке проведения открытых торгов.
Переговорная процедура закупки применяется заказчиком в виде исключения в случаях, предусмотренных статьей 39 Закона № 1197. Закупка осуществляется после проведения переговоров с участником или участниками. И хотя участник предварительно определен, заказчику все равно для обеспечения выполнения принципа прозрачности государственных закупок необходимо обеспечить публикацию информации относительно этой процедуры на веб-портале, но такие действия не считаются приглашением к участию в процедуре закупки для неопределенного круга лиц.
Каждая процедура имеет свои особенности проведения, но в общем механизм тендера согласно Закону № 1197 можно представить в виде схемы:
Это основные этапы проведения госзакупок, естественно, на каждом этапе необходимо придерживаться требований Закона № 1197. Учитывая, что наиболее популярной процедурой все же являются открытые торги, сделаем акцент на них.
Как узнать о тендере и заявить о желании участвовать в нем
Вы уже знаете, что о предстоящем тендере, проводимом по любой процедуре, можно узнать из объявления на сайте Уполномоченного органа tender.me.gov.ua.
Поэтому предприниматель, который может предложить государственным предприятиям свои товары или услуги, должен мониторить указанный сайт. Заметим, что для удобства пользователей объявления о предстоящих тендерах сгруппированы по отраслям. Для получения доступа к указанной информации необходима регистрация на портале (она бесплатная).
Обязательным условием проведения торгов для госзаказчика является опубликование объявления за 20 рабочих дней до дня раскрытия предложений конкурсных торгов или квалификационных предложений. Поэтому, если вовремя отследить объявление, будет больше времени на подготовку к участию в процедуре.
Приведем пример такого объявления на портале tender.me.gov.ua («Головна → Пошук оголошень → Проведення процедур закупівель → Докладно про документ»).
Вместе с объявлением госзаказчик публикует на веб-портале и документацию конкурсных торгов (инструкции по подготовке, квалификационные критерии, информацию о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки и т. д.). Ее можно скачать или отправить запрос на ее получение. К примеру, если заказчик хочет приобрести автомобиль, то он опишет в тендерной документации желаемую модель и технические характеристики: тип трансмиссии, количество пассажирских мест, вид используемого топлива, дополнительное оборудование и т. д.
Документация конкурсных торгов бесплатно направляется или предоставляется заказчиком в течение 3 рабочих дней со дня получения от физического лица соответствующего запроса (составляется в произвольной форме).
Документация для участия в торгах
Если у предпринимателя есть вопросы о документации конкурсных торгов, то он может обратиться непосредственно к заказчику за разъяснениями ее норм. Однако необходимо соблюсти сроки: запрос заказчику должен быть отправлен не позднее 10 дней до окончания срока подачи предложений конкурсных торгов.
В свою очередь, заказчик должен ответить на такой запрос в течение 3 дней со дня его получения. Также заказчик может организовать собрание участников с целью разъяснения норм документации конкурсных торгов.
Обычно документация конкурсных торгов заказчика содержит форму, заполнив которую участник представит свое предложение, не пропуская ни одного момента. Кроме того, не стоит игнорировать запрашиваемый список документов:
— копии договоров на аналогичные поставки или заказы;
— налоговая отчетность, справки из обслуживающего банка об отсутствии (наличии) задолженности по кредитам;
— документы, подтверждающие оплату налогов и сборов: оригинал или нотариально заверенная копия справки из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджет (должна быть действительна на день раскрытия предложений конкурсных торгов);
— другие документы.
Отсутствие хотя бы одного документа или их неправильное оформление будет причиной отклонения предложения конкурсных торгов.
Обеспечение конкурсных торгов
Заказчик имеет право указать в объявлении о проведении процедуры закупки и в документации конкурсных торгов требования о предоставлении обеспечения предложения конкурсных торгов. В этом случае заключается либо договор поручительства, залога, депозит, либо задаток, но чаще всего банковская гарантия.
В таком случае участник при подаче предложения конкурсных торгов одновременно предоставляет обеспечение предложения конкурсных торгов.
Его размер в денежном выражении не может превышать 0,5 % ожидаемой стоимости закупки в случае проведения торгов на закупку работ и 3 % — в случае проведения торгов на закупку товаров или услуг.
Учтите: участнику надо знать, в каких случаях обеспечение возвращается, а в каких нет.
Так, заказчик обязан вернуть средства в течение 3 банковских дней со дня наступления основания для возврата обеспечения предложения конкурсных торгов в случае:
— окончания срока действия обеспечения предложения конкурсных торгов, указанного в документации конкурсных торгов;
— заключения договора о закупке с участником, ставшим победителем конкурсных торгов;
— отзыва предложения конкурсных торгов до окончания срока его подачи;
— окончания процедуры закупки в случае незаключения договора о закупке ни с одним из участников, подавших предложения конкурсных торгов.
Обеспечение не возвращается участнику в случае:
— отзыва предложения конкурсных торгов участником после окончания срока его подачи;
— неподписания участником, ставшим победителем процедуры торгов, договора о закупке;
— непредоставления победителем процедуры торгов обеспечения выполнения договора о закупке после акцепта его предложения конкурсных торгов.
Как подать предложение заказчику
После оформления предложения, до установленной заказчиком даты, его надо подать заказчику в соответствии со статьей 25 Закона № 1197. Предложение конкурсных торгов подается в письменной форме за подписью предпринимателя, прошитым, пронумерованным в запечатанном конверте.
Предложение конкурсных торгов, полученное заказчиком после окончания срока подачи, не раскрывается и возвращается участнику, который его подавал.
По запросу участника заказчик в течение одного рабочего дня со дня поступления запроса подтверждает поступление предложения конкурсных торгов с указанием даты и времени.
Заметим, что каждый участник имеет право подать только одно предложение конкурсных торгов (в том числе к определенной в документации конкурсных торгов части предмета закупки (лота)). Полученное предложение конкурсных торгов вносится заказчиком в специальный реестр.
Предложение конкурсных торгов должно сопровождаться документом, подтверждающим предоставление участником обеспечения предложения, если, конечно, оно предусмотрено объявлением о проведении процедуры закупки.
Предложения конкурсных торгов, полученные заказчиком после окончания срока их подачи, не раскрываются и возвращаются подавшим их участникам.
Участник имеет право внести изменения или отозвать свое предложение конкурсных торгов лишь до окончания срока его подачи (без потери своего обеспечения предложения конкурсных торгов).
Определение победителя конкурсных торгов
В назначенный заказчиком срок происходит раскрытие предложений конкурсных торгов. На процедуре раскрытия вы можете присутствовать, а можете и нет. Отсутствие участника не является основанием для отклонения его предложения.
Как же определяют победителя? Заказчик это делает на основании критериев и методики оценки, указанных в документации конкурсных торгов.
Определяющим критерием будет выступать цена. В случае осуществления закупки, имеющей сложный или специализированный характер (в том числе консультационных услуг, научных исследований, экспериментов или разработок, опытно-конструкторских работ), важны и другие критерии, такие как:
Важно
— качество выполнения работ, услуг;
— условия оплаты;
— срок выполнения;
— гарантийное обслуживание;
— эксплуатационные расходы;
— передача технологии и подготовка управленческих, научных и производственных кадров, включая использование местных ресурсов, в том числе средств производства, рабочей силы и материалов для изготовления товаров, выполнения работ, предоставления услуг, которые предлагаются участником.
По результатам рассмотрения и оценки предложений конкурсных торгов составляется протокол. В течение 3 рабочих дней со дня раскрытия он публикуется на веб-портале tender.me.gov.ua.
Общий срок рассмотрения, оценки и определения победителя процедуры закупки не должен превышать 20 рабочих дней со дня раскрытия предложений конкурсных торгов.
Предложения конкурсных торгов остаются действительными в течение указанного в документации срока (не менее 90 дней). До окончания этого срока заказчик имеет право требовать от участников продления срока действия предложений конкурсных торгов. Однако в данной ситуации участник может как отклонить такое требование заказчика, не теряя при этом предоставленного им обеспечения, так и согласиться с требованием и продлить срок действия поданного им предложения.
После проведения оценки заказчик акцептует предложение участника, которое набрало наибольшее количество баллов по результатам оценки. Соответственно, если ваше предложение было акцептовано, вам об этом должны сообщить в течение одного рабочего дня, если же нет, то в тот же самый срок вас информируют о победителе с указанием его наименования, юридического адреса и т. д.
Также информацию о победителе можно узнать на веб-портале tender.me.gov.ua («Головна → Пошук оголошень → Повідомлення про акцепти»). Приведем пример.
Если предложение предпринимателя акцептовано, с ним в установленные сроки заключают договор о закупке. Обратите внимание на такой момент. Существует требование предоставить еще одно обеспечение — выполнение договора, хотя, нужно признаться, используется оно довольно-таки редко.
Опять же, по аналогии с обеспечением предложения конкурсных торгов, эти средства в определенных ситуациях могут не быть возвращены участнику. Заказчик обязан вернуть обеспечение в течение 3 банковских дней после выполнения участником-победителем договора, в случае признания судом результатов процедуры закупки или договора о закупке недействительными, а также при отмене торгов заказчиком или признании заказчиком торгов несостоявшимися (статья 26 Закона № 1197). Также заказчик должен возвратить обеспечение в случае письменного отказа победителя торгов подписать договор о закупке.
После подписания договора происходит его непосредственное выполнение.
Добавим, что в обязанности заказчика входит размещение на веб-портале информации относительно результатов проведенного тендера.
| Вид информации | Срок опубликования |
| Объявление о результатах процедуры закупки | Не позднее чем через 7 дней со дня заключения договора о закупке или принятия решения об отмене торгов либо признания их несостоявшимися |
| Отчет о результатах проведения процедуры закупки | Не позднее чем через 3 дня со дня его утверждения |
| Отчет о выполнении договора | В течение 3 рабочих дней со дня окончания срока действия договора, исполнения договора или его расторжения |
В заключение добавим, что у участника есть право обжаловать действия госзаказчика. Органом обжалования, который занимается рассмотрением жалоб и принятием решения по ним, является Антимонопольный комитет Украины.
Таким образом, если предприниматель желает предложить свои товары или услуги государственным предприятиям либо бюджетным учреждениям, то нет ничего сложного. Главное — найти информацию на веб-портале Минэкономразвития или в бюллетене «Вісник державних закупівель».
О том, по какой процедуре будет осуществляться закупка, легко узнать на веб-портале tender.me.gov.ua. Основной принцип участия — успеть вовремя подать свои предложения и правильно оформить документацию. Сроки и перечень необходимых документов, технические характеристики товара или требования к исполнителям услуг приводятся в объявлении.
Документы консультации
Закон № 1197 — Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII.
