05.07.2010
УПЛАТА СБОРА ЗА СПЕЦВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИ НАЛИЧИИ НА БАЛАНСЕ УНИВЕРСИТЕТА СТУДЕНЧЕСКОГО ОБЩЕЖИТИЯ
Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Медицинский университет имеет на балансе общежитие, в котором живут студенты. В общежитии нет столовой, помещения не сдаются в аренду. Университет использует воду исключительно для удовлетворения питьевых и санитарно-гигиенических нужд. Нужно ли уплачивать сбор за специальное использование водных ресурсов за воду, которая используется жильцами общежития для личных потребностей?
(г. Запорожье)
Вопросы, касающиеся исчисления и уплаты сбора за специальное использование водных ресурсов (далее — сбор), урегулированы
Порядком взимания сбора за специальное использование водных ресурсов и сбора за пользование водами для нужд гидроэнергетики и водного транспорта, утвержденным постановлением КМУ от 16.08.99 г. № 1494 (далее — Порядок № 1494) и Инструкцией о порядке исчисления и уплаты сбора за специальное водопользование в части использования воды, утвержденной совместным приказом Министерства финансов, Государственной налоговой администрации, Министерства экономики, Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности от 01.10.99 г. № 231/539/118/219 (далее — Инструкция).Согласно
п. 3 Порядка № 1494 и п. 2.1 Инструкции плательщиками сбора являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, их филиалы, отделения, другие самостоятельные подразделения, использующие водные ресурсы.Объектом исчисления сбора является фактический объем воды, используемый водопользователями, с учетом объема потерь воды в их системах водоснабжения.
Как предусмотрено
п. 16 Порядка № 1494 и п. 4.8 Инструкции, сбор не взимается за воду, используемую для удовлетворения питьевых и санитарно-гигиенических потребностей населения, в том числе для удовлетворения исключительно собственных питьевых и санитарно-гигиенических потребностей предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности.Из этого следует, что если бюджетное учреждение
использует воду исключительно для удовлетворения питьевых и санитарно-гигиенических потребностей (т. е. использует воду исключительно для личного потребления работниками, а также в санузлах, рукомойниках, душевых кабинках и для обеспечения соответствующего санитарно-гигиениче-ского состояния указанных помещений и рабочих мест работников), то сбор не взимается. Именно при соблюдении таких условий, как считает ГНАУ (см. письмо от 10.07.2009 г. № 14453/7/15-0617; письмо от 16.06.2007 г. № 12216/7/15-0817 // «Бюджетная бухгалтерия», 2007, № 28, с. 42), бюджетные учреждения не уплачивают сбор.В ситуациях, подобных указанной в вопросе,
при определении необходимости уплаты сбора за спецводопользование предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности представители налоговых органов руководствуются п. 4.5 Инструкции, в котором определено, что при использовании водопользователями воды одновременно для собственных потребностей и для нужд объектов социально-культурного назначения, жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объема воды, переданной населению), подсобного сельского и рыбного хозяйства или других вспомогательных служб сборы в бюджет вносят за всю фактически использованную воду с учетом объема потерь воды в их системах водоснабжения.Именно с учетом данного
пункта Инструкции позиция ГНАУ по этому вопросу остается неизменной уже несколько лет и заключается в следующем: если бюджетное учреждение использует воду одновременно для удовлетворения питьевых и санитарно-гигиенических нужд, а также для других целей (например, приготовление блюд в столовой, проведение лечебных процедур и т. п.), то сбор взимается на общих основаниях за всю фактически использованную воду с учетом объема потерь воды в его системах водоснабжения. Подтверждением тому является вывод, содержащийся в Обобщающем налоговом разъяснении о ресурсных и других платежах, утвержденном приказом ГНАУ от 25.03.2010 г. № 185.Разберемся, для каких целей используется вода в студенческих общежитиях, находящихся на балансе учебных заведений. В первую очередь вода расходуется для уборки помещений, в санузлах, умывальниках, душевых кабинках, а также на прочие нужды проживающих, которые напрямую связаны с удовлетворением собственных питьевых и санитарно-гигиенических нужд (например, для стирки белья, приготовления пищи студентами, уборки комнат и т. п.).
Что еще важно в нашей ситуации? Общежитие, находящееся на балансе учебного заведения, является объектом жилого фонда. При этом вода, которая поступает в общежитие,
фактически передается и используется населением, т. е. непосредственно его жильцами. При этом оплата за потребленные коммунальные услуги (в частности, за потребленную воду) осуществляется исходя из тарифов, установленных для населения. Получается, что в этом случае вода, потребляемая жильцами общежития учебного заведения, используется именно населением, которое, являясь потребителями жилищно-коммунальных услуг, вносит соответствующую плату.Поэтому считаем, что если учебное заведение имеет на балансе общежитие, жильцы которого используют воду для удовлетворения личных потребностей и вода не используется на другие нужды, то сбор уплачивать не нужно. Кстати, информацию об объеме воды, которую водопользователи используют на хозяйственно-питьевые нужды населения, учреждения и организации указывают в статистической отчетности № 2-ТП (водгосп).
Для тех, кто готов отстаивать перед представителями налогового ведомства право бюджетного учреждения не уплачивать сбор, рекомендуем также ознакомиться с материалом, опубликованным в газете «Вестник налоговой службы Украины», 2004, № 43, с. 36. В этом материале авторы обращают внимание на то, что за воду, которую объединение совладельцев многоквартирных домов передает жильцам дома, сбор за специальное использование водных ресурсов не уплачивается. И хотя этот ответ адресован объединениям совладельцев многоквартирных домов, а не бюджетному учреждению, эти ситуации объединяет главное: если вода передается населению, то нет оснований для уплаты сбора.