07.04.2014
Как устранить нарушения, выявленные ревизией
Александр ЛЕВИЧЕВ, заведующий сектором инспектирования учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, Харьковской объединенной государственной финансовой инспекции
При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности нашего учреждения органом Госфининспекции был выявлен ряд нарушений. В связи с этим просим помочь решить следующие вопросы:
1. Из-за недостаточности средств на выплату стипендии в 2013 году был завышен средний балл успеваемости, в результате чего студенты не получили причитающуюся им стипендию. Правомерно ли выплатить доначисленную стипендию в 2014 году?
2. В 2012 — 2013 годах не была начислена и выплачена индексация стипендии и заработной платы вследствие того, что средства на такие цели не были запланированы, а тех средств, которые были утверждены сметой, недостаточно. За счет каких источников мы должны выплатить теперь индексацию?
3. В 2012 — 2013 годах средства на питание детей-сирот были выплачены не в полном объеме. Также студенты-сироты не в полном объеме получили помощь на приобретение учебников. Как сейчас доплатить средства, недополученные детьми-сиротами, и на основании каких законодательных актов?
(Киевская обл.)
1. Средний балл успеваемости, от которого зависит назначение стипендии, определен действующим законодательством, а не устанавливается образовательным заведением самостоятельно.
Так, согласно п. 12 Порядка назначения и выплаты стипендий, утвержденного постановлением КМУ от 12.07.2004 г. № 882 (далее — Порядок № 882), академическая стипендия в минимальном размере назначается:
— учащимся, которые по результатам семестрового контроля имеют менее чем 10 — 12 баллов по каждому предмету по двенадцатибалльной или средний балл успеваемости ниже чем 5 по пятибалльной шкале оценивания;
— студентам, которые по результатам семестрового контроля имеют средний балл успеваемости 7.00 — 9.99 по двенадцатибалльной или 4.00 — 4.99 по пятибалльной шкале оценивания;
— учащимся и студентам первого года учебы до первого семестрового контроля.
Учащимся и студентам, которые по результатам семестрового контроля имеют 10 — 12 баллов по каждому предмету по двенадцатибалльной или средний балл успеваемости 5 по пятибалльной шкале оценивания, размер ординарной (обычной) академической стипендии увеличивается по сравнению с назначенным согласно п. 12 Порядка № 882:
— для учащихся — на 40 грн.;
— для студентов высших учебных заведений I — II уровней аккредитации, обучающихся по образовательно-квалификационному уровню «младший специалист» или «бакалавр», — на 70 грн.;
— для студентов высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации, обучающихся по образовательно-квалификационному уровню «бакалавр», «специалист» или «магистр», — на 100 грн. (п. 13 Порядка № 882).
Как определено в п. 8 Порядка № 882, стипендиальная комиссия учебного заведения в своей работе должна руководствоваться законами и другими нормативно-правовыми актами, определяющими права и обязанности учащихся, студентов, курсантов высшего учебного заведения, Порядком № 882, уставом учебного заведения.
Поэтому, учитывая сказанное, работники органа Госфининспекции, которые проводили ревизию финансово-хозяйственной деятельности в вашем заведении образования, правы, и все студенты, не получившие стипендию в связи с завышением среднего балла, должны ее получить в 2014 году.
2. Индексацию заработной платы и стипендии следует осуществлять в соответствии с Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII (далее — Закон № 1282).
Так, согласно ст. 2 этого Закона индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные ими в гривнях на территории Украины и не имеющие разового характера, в частности:
— пенсии;
— стипендии;
— оплата труда (денежное обеспечение);
— суммы выплат, осуществляемые в соответствии с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании;
— суммы возмещения ущерба, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья, а также суммы, выплачиваемые лицам, имеющим право на возмещение ущерба в случае потери кормильца.
Предприятия, учреждения и организации, которые финансируются или дотируются из Государственного бюджета Украины, повышают размеры оплаты труда (денежного обеспечения) в связи с индексацией за счет собственных средств и средств Государственного бюджета Украины. Индексация стипендий обучающимся лицам проводится за счет источников, из которых они уплачиваются (ст. 5 Закона № 1282).
Индексация денежных доходов является государственной гарантией, направленной на поддержание покупательной способности населения Украины в условиях роста цен с целью соблюдения установленных Конституцией Украины гарантий по обеспечению достаточного жизненного уровня населения Украины.
Поэтому проведение индексации денежных доходов, в том числе заработной платы и стипендии, является обязательным.
В соответствии с п. 4 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078, в случае несвоевременной выплаты сумм индексации денежных доходов граждан осуществляется их компенсация в соответствии с законодательством.
3. Дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, кроме находящихся под опекой (попечительством), находятся на полном государственном иждивении.
Так, в соответствии с п.п. 1 п. 13 постановления КМУ «Об улучшении воспитания, обучения, социальной защиты и материального обеспечения детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» от 05.04.94 г. № 226 учащиеся и студенты из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, зачисляются на полное государственное содержание в учебных заведениях, в которые они поступили, и в период учебы до 23 лет или до окончания соответствующих учебных заведений обеспечиваются бесплатно продуктами питания, одеждой, обувью и мягким инвентарем по нормам, установленным для воспитанников школьного возраста школ-интернатов.
Кроме того, лицам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, учащимся и студентам, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, до завершения обучения выплачивается ежегодная помощь для приобретения учебной литературы в размере трех минимальных ординарных (обычных) академических стипендий. Выплата указанной помощи осуществляется в течение 30 дней после начала учебного года за счет средств, которые предусматриваются для учебных заведений в соответствующих бюджетах.
Как определено в ст. 3913 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» от 13.01.2005 г. № 2342-IV, зачисленным на полное государственное содержание выпускникам заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также другим лицам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, ставшим учащимися и студентами и не выезжающим в места организованного отдыха в дни каникул, а также во время их болезни выдаются средства в пределах установленной денежной нормы на питание и другие бытовые нужды.
Такие государственные гарантии детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, должны быть выполнены заведениями образования в полном объеме.
Относительно порядка устранения вышеуказанных нарушений отметим следующее.
Согласно п. 46 Порядка проведения инспектирования государственной контрольно-ревизионной службой, утвержденного постановлением КМУ от 20.04.2006 г. № 550, если принятыми в период ревизии мерами не обеспечено полное устранение выявленных нарушений, органом службы в срок не позднее 10 рабочих дней после регистрации акта ревизии, а в случае поступления возражений (замечаний) к нему — не позднее 3 рабочих дней после направления заключений на такие возражения (замечания) объекту контроля направляется письменное требование по устранению выявленных ревизией нарушений законодательства с указанием срока обратного информирования.
Об устранении выявленных ревизией фактов нарушения законодательства этот объект контроля в срок, определенный требованием об устранении нарушения законодательства, должен информировать соответствующий контролирующий орган с предоставлением заверенных копий первичных, распорядительных и других документов, подтверждающих устранение нарушений.
Решение о порядке устранения нарушений, выявленных ревизией финансово-хозяйственной деятельности, и привлечении виновных лиц к ответственности принимает руководитель учреждения. Такое решение принимается в отношении каждого нарушения отдельно, исходя из обстоятельств совершения нарушения и виновных в нем лиц.
Если речь идет о нарушениях, являющихся следствием недостаточного финансирования учреждения по независящим от самого учреждения обстоятельствам, то есть в случае, когда обязательные выплаты были учреждением запланированы в полном объеме, но не профинансированы, следует обратиться к главному распорядителю бюджетных средств с просьбой о решении вопроса выделения средств для устранения нарушений.
В случаях когда нарушения совершены в результате действий или бездействия работников учреждения, когда обязательные выплаты были не профинансированы в силу того, что учреждением они не были запланированы, или в случаях неправильного применения работниками учреждения действующего законодательства, руководитель может принять решение об устранении нарушений за счет виновных лиц или также обратиться к главному распорядителю бюджетных средств относительно решения вопроса покрытия обязательных выплат.
Главный распорядитель бюджетных средств в этом случае может принять решение о перераспределении расходов текущего года с целью покрытия выявленных нарушений, об устранении нарушений за счет экономии средств, за счет специального фонда сметы и т. п.