Правовые, экономические, организационные и социальные основы обеспечения функционирования автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, ремонта и содержания в интересах государства и пользователей автомобильных дорог определяет Закон Украины «Об автомобильных дорогах» от 08.09.2005 г. № 2862-IV (далее — Закон № 2862).
В соответствии со ст. 5 этого Закона автомобильные дороги делятся на:
— автомобильные дороги общего пользования;
— улицы и дороги городов и других населенных пунктов;
— ведомственные (технологические) автомобильные дороги;
— автомобильные дороги на частных территориях.
Автомобильные дороги общего пользования являются составляющей Единой транспортной системы Украины и удовлетворяют потребности общества в автомобильных пассажирских и грузовых перевозках. Такие дороги находятся в государственной собственности и не подлежат приватизации.
При этом автомобильные дороги общего пользования делятся на автомобильные дороги государственного и местного значения.
Как определено в ч. 1 п.п. «а» п. 1 ст. 31 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР (далее — Закон № 280), к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относится организация за счет собственных средств и на паевых принципах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, дорог местного значения, а также капитального и текущего ремонтов улиц и дорог населенных пунктов и других дорог, являющихся составляющими автомобильных дорог государственного значения (как софинансирование на договорных началах).
Это же подтверждается и нормами Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.
Так, согласно ч. «в» п.п. 10 п. 1 ст. 91 этого Кодекса к расходам местных бюджетов, которые могут осуществляться из всех местных бюджетов, относятся расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах, а также капитальный и текущий ремонты улиц и дорог населенных пунктов и других дорог, являющихся составляющими автомобильных дорог государственного значения (как софинансирование на договорных началах).
Перечень дорог местного значения, в том числе их участков, которые совмещаются с улицами городов и других населенных пунктов, утверждают Совет министров АР Крым и областные государственные администрации один раз в три года (ст. 8 Закона № 2862).
Перечень дорог государственного значения, в том числе их участков, которые совмещаются с улицами городов и других населенных пунктов и финансируются из государственного бюджета, утверждает Кабмин один раз в три года (ст. 8 Закона № 2862).
Таким образом, проанализировав нормы действующего законодательства, можно сделать вывод: расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения (именно о таких дорогах идет речь в вопросе) могут осуществляться из всех местных бюджетов.
Такие расходы должны отображаться по КВКРК 170703 «Расходы на проведение работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог» и КЭКР 2610 «Субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)» — если это текущий ремонт, или КЭКР 3210 «Капитальные трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)» — если это капитальный ремонт.
При этом Служба дорог области может получить средства как получатель бюджетных средств в сети главного распорядителя средств (в вашем случае — сельского совета).
Что касается дорог государственного значения, то средства из местного бюджета на их ремонт могут выделяться только как софинансирование на договорных началах.