25.03.2019
Розглянемо на схемі стадії бюджетного процесу.
Протягом усього бюджетного процесу на всіх його стадіях здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами.
БЮДЖЕТНИЙ КАЛЕНДАР
СІЧЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 січня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
Двотижневий строк з дня прийняття рішення про місцевий бюджет | Доведення до головних розпорядників коштів лімітних довідок про бюджетні асигнування | МФО | |
Термін визначається МФО | Надання місцевому фінансовому органу уточнених проектів зведених кошторисів та інших бюджетних документів (рекомендовано — за 3-4 дні до затвердження розпису) | ГРК | |
Місячний термін з дня прийняття рішення про бюджет | Затвердження розпису бюджету та його подання до органу Казначейства (граничний термін — 25 січня, у разі прийняття бюджету — 25 грудня) | Порядок складання і виконання розпису місцевого бюджету, п. 5.1 Порядку (наказ № 938) | МФО |
Доведення до головних розпорядників коштів витягів із розпису бюджету | п. 5.2 Порядку (наказ № 938) та п. 31 Порядку (постанова № 228) | ||
Протягом місяця | Підготовка проекту рішення місцевої ради про встановлення місцевих податків та зборів (відповідно до процедури підготовки регуляторного акта) | МФО спільно з регуляторним органом | |
До 23 січня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
До 25 січня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
Протягом 3 робочих днів після отримання витягу з розпису бюджету | Подання органу Казначейства розподілу показників зведених кошторисів та інших бюджетних документів у розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів відповідно до мережі | ГРК та розпорядники нижчого рівня, які мають власну мережу | |
Протягом місяця | Проведення перевірки рішень місцевих рад про місцевий бюджет щодо дотримання бюджетного законодавства при затвердженні місцевих бюджетів | МФО | |
Термін визначається МФУ (січень-лютий) | Організація та проведення роботи з підготовки пояснювальної записки до річного звіту про виконання місцевого бюджету та звіту по мережі, штатах і контингентах | МФО |
ЛЮТИЙ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 лютого | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
У термін, визначений для подання зведеної річної бюджетної звітності | Надання місцевому фінансовому органу звітів про виконання паспортів бюджетних програм | ГРК | |
Протягом 45 днів після набрання чинності рішенням про місцевий бюджет | Розробляє, затверджує за погодженням з місцевим фінансовим органом паспорт бюджетної програми | ГРК | |
Термін визначається МФУ | Надання місцевому фінансовому органу річного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 23 лютого | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
До 25 лютого (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
Термін визначається МФУ | Забезпечення зведення планових показників місцевих бюджетів у грошовому виразі та планів по мережі, штатах і контингентах бюджетних установ | МФО | |
Протягом 30 календарних днів після затвердження розпису бюджету | Затвердження кошторисів та інших бюджетних документів | Розпорядники коштів | |
Протягом 5 робочих днів після затвердження кошторисів | Подання органам Казначейства: • кошторисів та інших бюджетних документів; • планів використання бюджетних коштів | Розпорядники та одержувачі бюджетних коштів | |
Протягом місяця | Отримання зауважень і пропозицій до проекту рішення місцевої ради про встановлення місцевих податків та зборів | МФО спільно з регуляторним органом місцевої ради | |
До 1 березня | Опублікування інформації: • про виконання місцевого бюджету за підсумками року; • про час і місце публічного представлення такої інформації | МФО | |
До 1 березня | Подання до місцевої ради річного звіту про виконання місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
Протягом 30 днів після складання звіту про виконання паспорта бюджетної програми | Надання місцевому фінансовому органу узагальнених результатів аналізу оцінки ефективності бюджетних програм | ГРК |
БЕРЕЗЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 березня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 20 березня | Публічне представлення інформації про виконання місцевого бюджету за підсумками року | МФО | |
До 23 березня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
До 25 березня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
Протягом місяця | Перевірка річного звіту та його затвердження місцевою радою | Місцева рада | |
Протягом березня-квітня | Обговорення зауважень і пропозицій до проекту рішення ради про встановлення місцевих податків та зборів. Оприлюднення проекту рішення місцевої ради (за 20 робочих днів до дати розгляду на сесії ради) | Закон № 1160, ст. 52 Закону № 280/97, ст. 15 Закону № 2939, Регламент ради | Регуляторний орган місцевої ради, МФО, виконавчий орган місцевої ради |
КВІТЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 квітня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 21 квітня | Надання місцевому фінансовому органу квартального звіту про виконання місцевого бюджету | пп. 3.7 і 3.11 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
До 23 квітня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | розд. III Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
До 25 квітня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
Протягом квітня-травня | Перевірка правильності складання та затвердження кошторисів і планів використання бюджетних коштів розпорядниками/одержувачами коштів, які отримують кошти з місцевого бюджету | МФО |
ТРАВЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 травня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 15 травня (рекомендовано) | Підготовка та затвердження Плану заходів щодо складання прогнозу місцевого бюджету | МФО | |
До 23 травня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | пп. 3.6 і 3.10 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
До 25 травня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
До 1 червня | Подання до місцевої ради квартального звіту про виконання місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
Травень-червень | Проведення звірки вихідних даних (обсягів ПДФО, податку на прибуток, чисельності населення) для здійснення горизонтального вирівнювання | МФО | |
До 1 червня (рекомендовано) | Доведення до головних розпорядників коштів інструкцій (вказівок) з підготовки прогнозу місцевого бюджету | МФО |
ЧЕРВЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 червня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 20 червня (граничний термін) | Прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів | МФО, місцева рада | |
До 20 червня (рекомендовано) | Надання місцевому фінансовому органу: • прогнозних показників економічного і соціального розвитку відповідної території; • попереднього прогнозу доходів місцевого бюджету | Відповідний структурний підрозділ МДА, виконавчий орган місцевої ради, Орган ДФС | |
До кінця місяця | Формування показників прогнозу місцевого бюджету | МФО | |
До 23 червня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
До 25 червня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
У десятиденний строк з дня прийняття рішення, але не пізніше 1 липня | Надсилання територіальним органам ДФС копії рішення про встановлення місцевих податків та зборів або про внесення змін до них | МФО |
ЛИПЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 5 липня (рекомендовано) | Доведення до ГРК орієнтовних граничних показників видатків місцевого бюджету та надання кредитів з місцевого бюджету на середньостроковий період | МФО | |
До 10 липня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 21 липня | Надання місцевому фінансовому органу квартального звіту про виконання місцевого бюджету | пп. 3.7 і 3.11 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
До 23 липня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | розд. III Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
до 25 липня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
Протягом місяця | Надання інформації галузевим міністерствам для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників на плановий рік | МДА, виконавчі органи місцевої ради | |
До кінця місяця (рекомендовано) | Здійснення аналізу пропозицій ГРК до прогнозу місцевого бюджету та проведення погоджувальних нарад з ГРК | МФО, ГРК |
СЕРПЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 серпня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 15 серпня | Подання до МДА, виконавчого органу місцевої ради прогнозу місцевого бюджету | МФО | |
Друга половина серпня | Початок роботи над складанням проекту бюджету: • доведення до ГРК прогнозних обсягів трансфертів на плановий рік та особливостей їх розрахунків (в одноденний термін з дня їх отримання від МФУ); • проведення звірки вихідних даних, що враховані при розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів; • підготовка пропозицій до проекту державного бюджету та подання їх МФУ, галузевим міністерствам | МФО | |
До 23 серпня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
До 25 серпня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
До 1 вересня | Подання до місцевої ради квартального звіту про виконання місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
До 1 вересня (рекомендовано) | Прийняття рішення про заходи щодо підготовки проекту бюджету (створення робочої групи; визначення термінів подання матеріалів тощо) | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
До 1 вересня | Розгляд та схвалення прогнозу місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради |
ВЕРЕСЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
до 6 вересня (граничний термін) | Подання прогнозу місцевого бюджету разом із фінансово-економічним обґрунтуванням до місцевої ради | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
До 10 вересня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
Друга половина вересня | Здійснення розрахунків доходів та видатків до проекту місцевого бюджету | МФО | |
До 23 вересня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | пп. 3.6 і 3.10 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
До 25 вересня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
до 1 жовтня (рекомендовано) | Розгляд питання щодо прогнозу бюджету на пленарному засіданні місцевої ради | Місцева рада | |
До 1 жовтня (рекомендовано) | Розроблення та доведення до ГРК інструкції з підготовки бюджетних запитів | МФО | |
В одноденний термін з дня їх отримання від МФУ | Доведення до ГРК прогнозних обсягів трансфертів на плановий рік і методики їх розрахунків | МФО |
ЖОВТЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 жовтня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 21 липня | Надання місцевому фінансовому органу квартального звіту про виконання місцевого бюджету | пп. 3.7 і 3.11 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
До 23 жовтня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | розд. III Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
До 25 жовтня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
Протягом місяця | Розроблення бюджетних запитів. Подання бюджетних запитів фінансовому органу у встановлені ним терміни | ГРК | |
Друга половина місяця | Аналіз бюджетних запитів і прийняття рішення про їх включення до проекту бюджету | МФО | |
Жовтень-листопад | Здійснення заходів щодо залучення громадськості до бюджетного процесу | МФО |
ЛИСТОПАД | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 листопада | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 20 листопада (граничний термін) | Підготовка проекту рішення про місцевий бюджет і його подання МДА, виконавчому органу місцевої ради для схвалення | МФО | |
До 23 листопада | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | пп. 3.6 і 3.10 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
До 25 листопада (граничний термін) | Схвалення МДА, виконавчим органом місцевої ради проекту рішення про місцевий бюджет | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
Не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду радою | Оприлюднення схваленого проекту рішення про місцевий бюджет | МФО | |
До 27 листопада (граничний термін) | Подання проекту рішення про місцевий бюджет до місцевої ради | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
До 25 листопада (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
До 1 грудня | Подання до місцевої ради квартального звіту про виконання місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради |
ГРУДЕНЬ | |||
Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
До 10 грудня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
До 15 грудня та до 20 грудня року, що передує плановому | Складання, затвердження, погодження з МФО та подання органу Казначейства мережі розпорядника коштів місцевого бюджету | ГРК, розпорядники нижчого рівня | |
Не пізніше 15 грудня | Включення до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів підготовки проекту рішення про встановлення місцевих податків та зборів | МФО, Регуляторний орган | |
До 23 грудня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | пп. 3.6 і 3.10 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
Не пізніше як у 10-денний строк після його затвердження | Оприлюднення плану діяльності місцевої ради з підготовки проектів регуляторних актів, у тому числі проекту рішення про встановлення місцевих податків та зборів | Регуляторний орган | |
До 25 грудня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
До 25 грудня (включно) | Розгляд проекту рішення про бюджет на пленарному засіданні місцевої ради та затвердження місцевого бюджету | Місцева рада | |
Двотижневий строк з дня прийняття рішення про місцевий бюджет | Доведення до головних розпорядників лімітних довідок про бюджетні асигнування | МФО | |
Двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України | Приведення обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України (якщо до 1 грудня не прийнято закон про ДБУ) | МФО, МДА, виконавчий орган місцевої ради, місцева рада | |
До 30 грудня | Затвердження та направлення до органу Казначейства тимчасового розпису бюджету (якщо не затверджено місцевий бюджет). Доведення до головних розпорядників витягів із тимчасового розпису | МФО | |
Не пізніше ніж через 10 днів з дня прийняття рішення про бюджет | Оприлюднення рішення про місцевий бюджет на плановий рік у газеті, що визначена місцевою радою | МФО, МДА, виконавчий орган місцевої ради, місцева рада | |
Грудень-січень | Доведення до місцевих фінансових органів помісячного розпису по міжбюджетних трансфертах | Орган казначейства |
ПРОЦЕДУРИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬСЯ ПРОТЯГОМ БЮДЖЕТНОГО ПЕРІОДУ
• Координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання місцевого бюджету (ст. 78 БКУ).
• Забезпечення відповідності розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням, його збалансованості (ст. 78 БКУ).
• Внесення змін до рішення про місцевий бюджет, до розпису місцевого бюджету (ст. 78 БКУ).
• Підготовка розпоряджень про виділення коштів загального/спеціального фонду місцевих бюджетів (глави 7-8 Порядку (наказ № 938)).
• Підготовка офіційних висновків до проектів рішень МДА, виконавчого органу ради, місцевої ради, що передбачають внесення змін до місцевого бюджету, виділення додаткових коштів з бюджету.
• Погодження МФО змін (у разі внесення) до мережі головних розпорядників коштів (п. 4.17 Порядку (наказ № 938)).
• Оприлюднення інформації, визначеної ст. 28 БКУ, з додержанням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».
• Інформування громадськості з питань формування і використання коштів місцевого бюджету та сприяння її участь у бюджетному процесі із застосуванням відповідних механізмів (створення громадських рад, проведення громадських слухань, консультацій з громадськістю, форумів, конференцій, брифінгів, дискусій, вивчення громадських думок, формування «Бюджетів участі»).
БКУ — Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI.
ПКУ — Податковий кодекс України від 02.12.2010 р. № 2755-VI.
Закон № 280/97 — Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.97 р. № 280/97-ВР.
Закон № 1160 — Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 р. № 1160-IV.
Закон № 2939 — Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. № 2939-VI.
Інструкція (наказ № 36) — Інструкція про складання органами Державної казначейської служби України бюджетної звітності про виконання місцевих бюджетів, затверджена наказом Державної казначейської служби України від 06.02.2018 р. № 36.
Порядок (постанова № 228) — Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228.
Порядок (наказ № 758) — Порядок відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 р. № 758.
Порядок (наказ № 938) — Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938.
Правила (наказ № 836) — Правила складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів та звітів про їх виконання, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 26.08.2014 р. № 836.
Регуляторний орган — місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти.
ДФС — Державна фіскальна служба України.
ГРК — головні розпорядники бюджетних коштів.
МФО — місцевий фінансовий орган (якщо такий орган не створено — сільський, селищний, міський (міста районного значення) голова).
МДА — місцева державна адміністрація.