О мерах по организации бюджетного процесса в 2010 году

КАБМИН «НАПОМНИЛ»,

как жить без Госбюджета

 

Постановление Кабинета Министров Украины от 29.12.2009 г. № 1414

«О мерах по организации бюджетного процесса в 2010 году»

 

Как указано в преамбуле комментируемого

постановления, оно принято с целью обеспечения стабильного функционирования бюджетной системы в 2010 году, поскольку Госбюджет на 2010 год Верховной Радой не принят.

Напомним, что аналогичный документ был принят Кабмином еще в октябре прошлого года (

постановление от 29.10.2009 г. № 1181, которое отменено комментируемым постановлением).

Как предусмотрено в

ст. 46 Бюджетного кодекса Украины (далее — БКУ), до принятия Закона о госбюджете на 2010 год Кабмин установил порядок использования бюджетных средств, ежемесячные поступления которых (в запланированных Минфином объемах) должны обеспечить государственные налоговая и таможенная службы, а также другие контролирующие госорганы.

Итак, зачисление налогов и сборов в бюджеты осуществляется в порядке, предусмотренном

Законом о госбюджете на 2009 год*.

* Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» от 26.12.2009 г. № 835-VI.

В частности, отчисления в 2010 году государственными унитарными предприятиями и их объединениями в госбюджет части чистой прибыли осуществляется в соответствии с постановлением КМУ от 11.03.2009 г. № 184**.

** См. ком. «Госдивиденды-2009: сделан второй шаг по установлению порядка уплаты, будем ждать третий...» // «БН», 2009, № 12, с. 8.

Бюджетные средства в январе — феврале 2010 года предписано использовать согласно порядку использования бюджетных средств в 2009 году (судя по всему, предполагается, что за этот период Госбюджет на 2010 год будет принят).

Кроме того, следует обратить внимание на некоторые положения комментируемого постановления.

1.

Подпунктом 4 п. 4 предусмотрено, что размеры должностных окладов (тарифных ставок) работников бюджетных учреждений определяются исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) работника первого тарифного разряда, который действовал в декабре 2009 года (545 грн., а в случае, если размер должностного оклада меньше, чем размер минзарплаты, должностной оклад устанавливается на уровне минимальной зарплаты — 744 грн.).

Судя по всему, Кабмин по-прежнему исходит из показателя минимальной заработной платы (для бюджетников), установленного

Законом о госбюджете на 2009 год, а не Законом Украины «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы» от 20.10.2009 г. № 1646-VI***, которым установлены минзарплата и прожиточный минимум на трудоспособное лицо с 01.01.2010 г. в размере 869 грн.

*** Мнение ГНАУ на этот счет изложено в письме от 24.12.2009 г. № 28800/7/17-0217 (см. с. 6 этого номера).

2. Пунктом 7 субъектам хозяйствования, осуществляющим добычу углеродистого сырья (природного газа, газового конденсата и нефти) на основании специальных разрешений на право пользования недрами, предписано рассчитывать налоговые обязательства по рентной плате в соответствии с п. 4 р. II «Заключительные положения» Закона № 309****. Хотя п. 3 р. II «Заключительные положения» Закона № 309 предусматривает приостановление действия Закона Украины «О рентных платежах за нефть, природный газ и газовый конденсат» от 05.02.2004 г. № 1456-IV (далее — Закон № 1456) только до 1 января 2010 года. Следовательно, с 01.01.10 г. начисление таких рентных платежей должно проводиться на основании Закона № 1456.

**** Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» от 03.06.2008 г. № 309-VI.

В этой части, на наш взгляд, Кабмин вышел за рамки полномочий, предоставленных ему

ст. 46 БКУ.

Полномочия по разъяснению порядка применения комментируемого

постановления, которое вступило в силу с 01.01.10 г., предоставлены Минфину.

В заключение заметим, что Пенсионный фонд в письме от 31.12.2009 г. № 24746/03-02 сделал вывод, что нормы ст. 77 Закона о госбюджете на 2009 год в части уменьшения сбора с приобретения безналичной валюты до 0,2 % в 2010 году не действуют, следовательно, такой сбор должен взиматься в размере 0,5 % (как предусмотрено п. 6 ст. 4 Закона Украины «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» от 26.06.97 г. № 400/97-ВР).