15.07.2013
ПРОВЕРКИ ИНСПЕКЦИИ ПО ТРУДУ:
процедурные вопросы и вопросы применения админштрафа
Письмо Государственной инспекции Украины по вопросам труда от 25.04.13 г. № 32-04/01-31/02-25/01-767
Письмо Государственной инспекции Украины по вопросам труда от 24.05.13 г. № 210/21/01/2366-13 «О предоставлении разъяснений об ответственности за нарушение законодательства в сфере трудовых отношений»
В комментируемых письмах Гоструда рассмотрела ряд вопросов, связанных с ответственностью за нарушение норм законодательства о труде. Суть рассмотренных вопросов обобщим в таблице.
Вопрос | Ответ/Комментарий редакции |
1 | 2 |
По каким статьям КоАП(1) предусмотрена ответственность за нарушения в сфере трудового законодательства? | Ответ. В КоАП предусмотрен ряд статей, содержащих положения об ответственности за нарушения законодательства в сфере трудовых отношений, а именно: 1) часть первая ст. 41: — нарушения установленных сроков выплат зарплаты; — выплата ее не в полном объеме; — нарушение срока предоставления должностными лицами предприятий и предпринимателями работникам, в том числе бывшим, по их требованию документов относительно их трудовой деятельности у данного работодателя, необходимых для назначения пенсии (о стаже, заработной плате и т. п.), определенного Законом Украины «Об обращениях граждан» от 02.10.96 г. № 393/96-ВР, или предоставление указанных документов, содержащих недостоверные данные; — нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения; — другие нарушения требований законодательства о труде; 2) ст. 411 — уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения; 3) ст. 412— нарушение или неисполнение коллективного договора, соглашения; 4) ст. 413— непредоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за исполнением коллективных договоров, соглашений; 5) ст. 1881— неисполнение распоряжения государственного или другого органа о трудоустройстве; 6) ст. 1886— неисполнение законных требований должностных лиц центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, или создание препятствий для деятельности данного органа. Комментарий редакции. Напомним также, что в случае нарушения законодательства о труде возможна не только административная ответственность по КоАП, но и уголовная — по Уголовному кодексу Украины (ст. 170, 172 — 175) |
Относится ли бухгалтер (не главный) к должностным лицам предприятия при решении вопроса о привлечении к админответственности сотрудниками инспекции Гоструда? Правда, что обычный бухгалтер (без права подписи отчетов) автоматически не попадает в категорию должностных лиц, которых можно привлечь к такой админответственности, тогда как бухгалтер с правом подписи отчетности предприятия и/или первичных документов — попадает? | Ответ. Инспектор Гоструда имеет право составлять протоколы о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Поэтому виновным могут быть и главный бухгалтер, и бухгалтер. Если в должностной инструкции предусмотрены обязанности, которые не исполнялись указанным лицом, и их неисполнение привело к нарушению требований законодательства, тогда такое лицо признается виновным. Также одним из доказательств может быть приказ или распоряжение руководителя предприятия о возложении определенных функций на виновное лицо, и если будет доказано, что такие функции не выполнялись указанным лицом, то оно будет считаться виновным. Комментарий редакции. Нормы КоАП предполагают привлечение к админответственности должностных лиц предприятия либо конкретных виновных лиц. Поэтому даже если работник относится к категории должностных лиц, но не виновен в совершении конкретного нарушения, то его нельзя привлечь к админответственности. О том, когда бухгалтера можно отнести к должностному лицу, читайте в статье «Если штатного бухгалтера нет: кто подписывает отчетность и несет ответственность» // «БН», 2010, № 11, с. 33 и в статье «Бухгалтерская работа: кто может ее выполнять и какова ответственность за промахи»// «БН», 2011, № 29, с. 16 |
Выполняют ли должностные лица Гоструда запрет на проведение плановых и внеплановых проверок, который установлен Законом № 4448? | Ответ. Сотрудники Гоструда проводят проверки субъектов хозяйствования, отнесенных к высокой степени риска, независимо от системы налогообложения, учета и отчетности. Комментарий редакции. Запрет на проведение плановых и внеплановых проверок сработает только в случае, когда деятельность не отнесена к высокой степени риска у: — предпринимателей, не являющихся плательщиками НДС (на наш взгляд, независимо от системы налогообложения); — предприятий-единоналожников («безНДСная» ставка 5 % или 7 %). Подробнее см. статью «Мораторий на проверки единщиков: особенности применения» // «БН», 2012, № 36, с. 14 |
Какой период проверяют проверяющие из Гоструда? | Ответ. Сотрудники Гоструда при проверке: 1) внеплановой — проверяют тот период, нарушения законодательства в котором стали основанием для проведения проверки; 2) плановой — как правило, проверяется период со времени последней проверки или последний календарный год. Комментарий редакции. Действительно, для проверок вопросов по труду не предусмотрено ограничение проверяемого периода, например, как для налогового законодательства. В то же время какие-либо события могут быть не проверены из-за уничтожения документов в связи с истечением срока их хранения (см. следующий вопрос) |
Может ли проводиться проверка документов, по которым истек срок хранения? | Ответ. Если для изучения определенного вопроса необходимы документы, срок хранения которых закончился, работодатель должен предоставить государственному инспектору труда акт уничтожения необходимых документов, оформленный в установленном порядке(2) |
Зачем проверять периоды, по которым истек срок давности для привлечения к ответственности? | Ответ. Во время проверки проверяются те вопросы, которые стали основанием для проведения проверки независимо от окончания срока давности привлечения к административной ответственности, определенного ст. 38 КоАП. Комментарий редакции. Гоструда не смущает тот факт, что в случае выявления нарушения к ответственности уже нельзя будет привлечь. Что и говорить, благие намерения проверяющих объяснимы — выявить нарушения и указать на них, дабы работодатель в последующем их не допускал, а сейчас устранил (если это возможно)... |
Как при невыезной проверке соблюдается норма ч. 11 ст. 4 Закона № 877 о присутствии при проверке руководителя? | Ответ. Согласно ч. 11 ст. 4 Закона № 877 плановое или внеплановое мероприятие должно осуществляться в присутствии руководителя или его заместителя, или уполномоченного лица субъекта хозяйствования. При невыездной проверке в помещении Гоструда оригиналы первичных документов для проверки предоставляются руководителем или его заместителем, или другим уполномоченным лицом субъекта хозяйствования. В большинстве случаев такие проверки проводятся по желанию руководителей. В случае отсутствия у проверяемого предприятия (предпринимателя) административного помещения руководитель может быть приглашен (а не вызван) в помещение Гоструда |
(1) Используемые документы: КоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях; Закон № 4448 — Закон Украины «Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности» от 23.02.12 г. № 4448-VI; Закон № 877 — Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.07 г. № 877-V. (2) Подробнее о хранении документов читайте в статье «Хранение и уничтожение документов: зачем, когда и как» // «БН», 2012, № 25, с. 19 и в Шпаргалке бухгалтера «Сроки хранения документов» // «БН», 2012, № 25, с. 23. |
Виктория ЗМИЕНКО