02.09.2013
ВЫДАЧА АВАНСА НА КОМАНДИРОВКУ
обязательна только для предприятий, финансируемых из бюджета?
Письмо Министерства доходов и сборов Украины от 03.07.13 г. № 6091/6/99-99-22-02-04-15/169
«О необязательности выдачи аванса и отчетности по потраченным собственным средствам»
Миндоходов в комментируемом письме предоставило довольно неожиданный ответ, который, уверены, порадует многих работодателей.
Учитывая, что Инструкция о служебных командировках теперь обязательна лишь для предприятий, учреждений и организаций, полностью или частично финансируемых за счет бюджетных средств, а другие субъекты хозяйствования пользуются ее положениями в рекомендательном порядке, Миндоходов заключает: обеспечивать работника авансом на командировку обязаны только субъекты хозяйствования, финансируемые из бюджета.
Остальные субъекты, по мнению Миндоходов, обязаны выплачивать командированным работникам аванс только в том случае, если это предусмотрено внутренним документом (приказом, положением, распоряжением) по предприятию о направлении работников в командировку.
Безусловно, такая позиция выгодна для работодателя, ведь бывают случаи, когда работник по каким-то причинам не получает командировочные перед служебной поездкой.
Но, со своей стороны, хотим обратить внимание субъектов хозяйствования на следующие моменты.
1. Все работодатели обязаны соблюдать требования Кодекса законов о труде Украины (далее – КЗоТ). А согласно ст. 121 КЗоТ «работникам, направляющимся в командировку, выплачиваются: суточные за время пребывания в командировке, стоимость проезда к месту назначения и назад и расходы по найму жилого помещения в порядке и размерах, устанавливаемых законодательством». Здесь же сказано, что работники имеют право на возмещение расходов и получение других компенсаций в связи со служебными командировками. На наш взгляд, КЗоТ довольно четко прописывает в виде одной из гарантий работников обязанность работодателя по обеспечению его средствами, необходимыми для совершения служебной поездки, при направлении в такую поездку (на наш взгляд, формулировка «направляющимся в командировку» говорит о необходимости авансирования средствами на такие цели). И, если в командировке работник за свой счет понес какие-то дополнительные расходы, то работодатель обязан ему их компенсировать.
2. Упразднение обязанности об обеспечении работника авансом может привести к тому, что работодатели совершенно спокойно будут отправлять работников в командировку за свой счет под обязательство когда-то компенсировать эти расходы. Но работодатель не может обязать работника осуществлять расходы за свой счет в интересах работодателя, ведь согласно ст. 21 КЗоТ работодатель обязан «обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон». Кроме того, исходя из принципа равенства трудовых прав граждан, описанного в ст. 21 КЗоТ, можно заключить, что работники не должны иметь разный объем трудовых прав в зависимости от статуса работодателя (бюджетная сфера или хозрасчетная).
3. Пока не ясно также, что скажет на этот счет Минсоцполитики, ведь в компетенции именно этого ведомства разъяснительная и контрольная функция в сфере трудовых отношений. Составлять протоколы об административных нарушениях по ст. 41 КоАП (нарушение законодательства о труде) имеют право органы госинспекции по труду Минсоцполитики (ч. 1 ст. 255 КоАП), поэтому мнение этого ведомства весомее, нежели мнение Миндоходов.
Итак, подытожим. Если в вашей деятельности случаются такие ситуации (работник отправляется в командировку без предварительного обеспечения денежными средствами), безусловно, следует взять на вооружение сегодняшнее разъяснение. При этом настоятельно рекомендуем прописать во внутреннем положении (приказе, распоряжении) о направлении работников в командировку, что работник может быть командирован без предварительной выдачи аванса только с согласия работника. В таком случае работодатель обязуется компенсировать понесенные работником затраты в определенный срок (например, не позднее трех дней со дня предоставления отчета о командировке). В приказе о направлении работника в командировку в таких случаях следует указать, что работник ознакомлен и согласен с тем, что понесенные на командировку расходы будут компенсированы ему в сроки, установленные по договоренности сторон. В таком случае у работодателя будут дополнительные аргументы, чтобы доказать отсутствие факта нарушения трудового законодательства.
Жанна СЕМЕНЧЕНКО