Меньше лицензий
В новом Законе № 222 лицензируемых видов деятельности действительно почти в два раза меньше — из 57 осталось 30. При этом некоторые виды объединили в один. Перечень лицензируемых видов деятельности, который заработает с 28.06.15 г., вы найдете в табл. 2 на с. 31.
Важно помнить: есть три особых вида деятельности, порядок выдачи, переоформления и аннулирования лицензий для которых регулируют профильные законы, а Закон № 222 не действует, а именно:
• банковская деятельность;
• деятельность в области телевидения и радиовещания;
• производство и торговля спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями.
Для некоторых видов деятельности также упоминаются профильные законы, но в таком случае Закон № 222 все-таки доминирует, а при лицензировании учитываются лишь некоторые особенности.
А для какой деятельности теперь не потребуют лицензию? Здесь, в частности:
• производство, оптовая, розничная торговля ветеринарными медикаментами и препаратами;
• торговля пестицидами и агрохимикатами (регуляторами роста растений);
• заготовка, переработка, металлургическая переработка металлолома цветных и черных металлов;
• сбор, первичная обработка отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней;
• таможенная брокерская деятельность (но понадобится специальное разрешение);
• производство, экспорт и импорт дисков для лазерных систем считывания, матриц;
• деятельность, связанная с производством, торговлей пиротехническими средствами;
• деятельность, связанная с предоставлением услуг стрельбищами невоенного назначения и функционированием охотничьих стендов (тиры).
Хорошая новость: лицензии станут бессрочными. Но! Эта норма прописана только в Законе № 222. При этом на виды деятельности, особенности лицензирования которых определяют профильные законы (см. выше), по нашему мнению, бессрочность лицензий не распространяется. Например, лицензия на розничную торговлю алкогольными напитками и табачными изделиями действует один год ( ч. 19 ст. 15 Закона № 481).
Сама лицензия и документы на нее
Будет значительно упрощен порядок получения лицензий. Все благодаря современным электронным технологиям.
Главное новшество — сама лицензия будет представлять собой запись в ЕГР, сведения о наличии лицензии будут находиться в ЕГР. Но по старинке можно будет получить лицензию на бумаге.
Так, документы для получения лицензии можно подать тремя способами на украинском языке:
• нарочно (прийти с бумагами в орган лицензирования или в центр предоставления административных услуг);
• по почте с описью вложения;
• в электронном виде. Порядок подачи электронных документов должен утвердить Кабмин.
Заметим: лицензионные условия теперь также утверждает Кабмин. Полагаем, что на это ему понадобится некоторое время, поэтому до появления новых лицусловий будут работать действующие.
На рассмотрение документов у органа лицензирования есть 3 рабочих дня со дня их поступления и 10 дней — для принятия решения о выдаче лицензии (если все документы в порядке). В итоге можно самим решить, получать лицензию на обычной бумаге или достаточно наличия сведений в ЕГР о выданной ему лицензии. Причем право на осуществление соответствующего вида деятельности хозсубъект получает уже с момента внесения данных сведений в ЕГР.
При изменении наименования юрлица или Ф. И. О. ФЛП лицензию нужно будет переоформить в течение месяца (видимо, с момента внесения изменений в ЕГР), иначе она станет недействительной.
В случае реорганизации юрлица лицензию можно будет передать «по наследству»: правопреемник сможет пользоваться ею еще в течение трех месяцев. Потом придется оформлять новую лицензию.
Если изменяется название вида хоздеятельности, подлежащего лицензированию, и это не приводит к изменению предмета такой деятельности, соответствующие лицусловия в дальнейшем распространяются на такой вид деятельности. Лицензии на осуществление такого вида хозяйственной деятельности продолжают работать.
Сколько стоит лицензия?
Размер платы за выдачу лицензии прописали прямо в Законе № 222. Он, как и прежде, составляет одну минзарплату на момент принятия решения о выдаче лицензии (если другой размер не установлен законом). То есть на сегодня — 1218 грн., а с 01.12.15 г. — 1378 грн. Но плата за выдачу лицензии местным органом исполнительной власти составляет 10 % от размера минзарплаты на день принятия решения о выдаче лицензии (на сегодня — 121,8 грн., а с 01.12.15 г. — 137,8 грн.). Переоформление лицензии вообще станет бесплатным.
Что со старыми лицензиями?
Ответим на волнующий всех вопрос: что будет со старыми лицензиями с момента вступления в силу изменений? Они продолжат действовать. Подробнее этот момент прописан в ч. 6 ст. 21 Закона № 222 (см. рис. 1).
Рис. 1. Как применять «старые» лицензии
Еще один переходный момент. Как мы уже говорили ранее, данные о лицензии будут вносить в ЕГР. А до этого органы лицензирования будут вести Единый лицензионный реестр по прежним правилам.
Двухмесячная стабильность
Среди принципов госполитики в области лицензирования ( ст. 3 Закона № 222) прописан следующий принцип: при внесении изменений в нормативно-правовые акты в сфере лицензирования предусматривается достаточный для реализации этих изменений срок, но не менее двух месяцев. В Законе № 222 прописаны конкретные случаи, когда применяется этот принцип (см. рис. 2).
Рис. 2. Двухмесячная стабильность при изменении правил лицензирования
Ответственность
Осторожно, «гигантские» штрафы! Штрафы за осуществление лицензируемой деятельности без необходимой лицензии или с нарушением лицензионных условий существенно выросли. Теперь цена нарушения согласно ст. 164 КоАП — от 17000 грн. до 34000 грн. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства, сырья и полученных денег или без конфискации. За повторное нарушение накажут штрафом от 34000 до 85000 грн. с конфискацией. При этом ответственность несут должностные лица хозсубъектов ( ст. 20 Закона № 222).
Важно: если нет лицензионных условий для конкретного вида лицензируемой хоздеятельности, ответственность за работу без лицензии не грозит ( ч. 2 ст. 20 Закона № 222).
Бухучет
Изменение в законодательстве о лицензиях потянет и изменения их бухгалтерского учета. Главную роль сыграет бессрочность.
Итак, лицензии относятся к НМА. Это следует из п. 4 П(С)БУ 8 «Нематериальные активы» § 9 МСБУ 38 «Нематериальные активы», а также из описания к субсчету 127 в Инструкции № 291.
Однако коль скоро лицензии будут бессрочными, т. е. НМА с неопределенным сроком эксплуатации, то они не подлежат амортизации ( п. 25 П(С)БУ 8). А значит, расходов по ним в бухгалтерском (да и в налоговом) учете не будет.
Выход есть: можно применять сроки эксплуатации, установленные НКУ, — в диапазоне не менее 2 и не более 10 лет ( п.п. 138.3.4 НКУ). Например, при получении лицензии уже после 28.06.15 г. приказом по предприятию можно установить условный срок полезного использования 10 лет. В таком случае бухгалтерские проводки будут выглядеть следующим образом:
Хозяйственная операция | Дт | Кт | Сумма, грн. |
1. Перечислена плата за выдачу лицензии | 377 | 311 | 1218,00 |
2. Получена лицензия (приобретен НМА) | 154 | 377 | 1218,00 |
3. Лицензия введена в хоздеятельность (принята к использованию) | 127 | 154 | 1218,00 |
4. Начислена ежемесячная амортизация (1218 : 10 лет : 12 месяцев) | 91 (92, 93) | 133 | 10,15 |
А что делать, если действующая срочная лицензия стала бессрочной? В таком случае нужно будет:
• либо сделать НМА бессрочным и прекратить амортизировать его стоимость, но тогда недоамортизированная стоимость «сгорит»;
• либо продлить срок эксплуатации, например, до 10 лет, как мы предложили выше. Начислять амортизацию исходя из нового срока эксплуатации нужно с месяца, следующего за месяцем изменений ( п. 31 П(С)БУ 8).
И наконец, случай, когда лицензия утратила силу, — вид деятельности перестал быть лицензируемым. НМА нужно исключить из состава активов ( п. 34 (П(С)БУ 8), а недоамортизированную стоимость лицензии можно включить в расходы (Дт 976 — Кт 127).
В заключение приведем шпаргалку с видами деятельности, на которые нужна лицензия с 28.06.15 г.
Виды деятельности, которые лицензируются с 28.06.15 г.
Вид деятельности, лицензируемый с 28.06.15 г. | Отличия от старых правил |
Лицензируются согласно профильному закону | |
банковская деятельность ( Закон о банках) | — |
деятельность в области телевидения и радиовещания ( Закон о телевидении) | — |
производство и торговля спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями ( Закон № 481) | — |
Лицензируются с учетом профильного закона | |
профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг ( Закон о рынке ценных бумаг) | Профильный закон действует лишь частично |
деятельность в сфере электроэнергетики ( Закон об электроэнергетике), кроме деятельности по поставке электроэнергии по нерегулируемому тарифу (поставки независимым электропоставщиком), и в сфере использования лицензируемой ядерной энергии ( Закон о ядерной энергии) | Профильный закон действует лишь частично. Поставка электроэнергии независимым электропоставщиком не лицензируется |
деятельность в сфере телекоммуникаций ( Закон о телекоммуникациях), предоставления услуг в области криптографической защиты информации (кроме услуг по электронной цифровой подписи) и технической защиты информации, по перечню КМУ | Профильные законы действует лишь частично. Торговля криптосистемами и средствами криптозащиты информации не лицензируется |
строительство объектов IV и V категорий сложности ( Закон об архитектуре) | Профильный закон действует лишь частично |
производство лекарственных средств, оптовая и розничная торговля лекарствами, импорт лекарственных средств, кроме активных фармацевтических ингредиентов ( Закон о лекарствах) | — |
культивирование растений, включенных в таблицу I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденного КМУ, обращение с наркотическими средствами ( Закон о наркотиках) | — |
внешнеэкономическая деятельность ( ст. 16 Закона о ВЭД) | Профильный закон действует только в части ст. 16 |
Лицензируются согласно Закону № 222 | |
предоставление финансовых услуг (кроме профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг) | Лицензируются полностью по Закону № 222, без учета особенностей профильного закона |
образовательная деятельность учреждений образования | |
охранная деятельность | |
производство и ремонт оружия; торговля оружием; производство специальных средств, заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия, индивидуальной защиты, активной обороны и их продажа | — |
медицинская практика | — |
ветеринарная практика | — |
выпуск и проведение лотерей | — |
туроператорская деятельность | — |
посредничество в трудоустройстве за границей | — |
промышленный лов рыбы, кроме внутренних водоемов и рек | Не лицензируется вылов рыбы во всех водоемах (а не только в прудах), а также реках |
перевозки пассажиров, опасных грузов и опасных отходов речным, морским, автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом, международные перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом | Лицензируются не только услуги по перевозке, но и сами перевозки. Сюда могут попасть и перевозки «для себя» |
транспортировка нефти, нефтепродуктов по магистральным трубопроводам | — |
транспортировка и распределение природного газа | Не лицензируется поставка природного газа, газа (метана) угольных месторождений, централизованного водоснабжения и водоотведения, производство, транспортировка и поставка тепловой энергии по нерегулируемому тарифу |
централизованное водоснабжение и водоотведение, кроме централизованного водоснабжения и водоотведения по нерегулируемому тарифу | |
производство тепловой энергии, транспортировка тепловой энергии по магистральным и местным (распределительным) тепловым сетям и поставка тепловой энергии, кроме производства, транспортировки и поставки тепловой энергии по нерегулируемому тарифу | |
В том числе по перечню, который определяет КМУ: | |
обращение с особо опасными веществами и опасными отходами по перечню, который определяется КМУ. Не подлежит лицензированию хранение (накопление) субъектом хозяйствования созданных им опасных отходов, если в течение года со дня образования опасные отходы передаются субъектам хозяйствования, которые имеют лицензию на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами | Не лицензируется производство особо опасных химвеществ. В оборот добавились особо опасные вещества. Лицензии нужны только для опасных веществ и отходов в пределах перечня КМУ |
производство взрывчатых материалов промышленного назначения по перечню КМУ | Вместо Госгорпромнадзора перечень взрывчатых материалов утверждает КМУ |
оказание услуг и выполнение работ противопожарного назначения по перечню КМУ | Ограничено перечнем КМУ |
деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, поставкой специальных технических средств для снятия информации с каналов связи и других технических средств негласного получения информации | Ограничено критериями и перечнем, который определяет КМУ «с подачи» СБУ |
В том числе по перечню, который определяет Минздрав: | |
деятельность банков пуповинной крови, других тканей и клеток человека согласно перечню, утвержденному Минздравом | — |
Выводы
Количество лицензируемых видов деятельности значительно урезали.
Все лицензии станут бессрочными. Действующие сегодня срочные лицензии продолжат работать без ограничения срока годности.
Данные о лицензии будут содержаться в ЕГР. Лицензию можно будет по обычаю получить на бумаге или удовлетвориться записью в ЕГР.
Плата за получение лицензии по-прежнему составляет одну минзарплату на момент принятия решения о выдаче лицензии. А вот за лицензию от органов местной власти — 10 % от минзарплаты.
Штраф за деятельность без лицензии составит от 17000 грн. до 34000 грн.
В бухучете лицензии учитываются как НМА. При этом для бессрочных лицензий можно установить срок эксплуатации по правилам НКУ.
Документы и сокращения статьи
Закон № 222 — Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» от 02.03.15 г. № 222-VIII.
Закон № 1775 — Закон Украины «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III.
Закон о банках — Закон Украины «О банках и банковской деятельности» от 07.12.2000 г. № 2121-III.
Закон о телевидении — Закон Украины «О телевидении и радиовещании» от 21.12.93 г. № 3759-XII.
Закон № 481 — Закон Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 г. № 481/95-ВР.
Закон о рынке ценных бумаг — Закон Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» от 30.10.96 г. № 448/96-ВР.
Закон об электроэнергетике — Закон Украины «Об электроэнергетике» от 16.10.97 г. № 575/97-ВР.
Закон о ядерной энергии — Закон Украины «О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии» от 11.01.2000 г. № 1370-XIV.
Закон о телекоммуникациях — Закон Украины «О телекоммуникациях» от 18.11.03 г. № 1280-IV.
Закон об архитектуре — Закон Украины «Об архитектурной деятельности» от 20.05.99 г. № 687-XIV.
Закон о лекарствах — Закон Украины «О лекарственных средствах» от 04.04.96 г. № 123/96-ВР.
Закон о наркотиках — Закон Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 15.02.95 г. № 60/95-ВР.
Закон о ВЭД — Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.91 г. № 959-XII.
Инструкция № 291 — Инструкция о применении Плана счетов бухгалтерского учета активов, капитала, обязательств и хозяйственных операций предприятий и организаций, утвержденная приказом Минфина Украины от 30.11.99 г. № 291.
ЕГР — Единый госреестр юрлиц и физлиц-предпринимателей.
НМА — нематериальные активы.